關于開展出租房屋、流動人口集中清理和實行旅店式掛牌管理的通知

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區綜治委〔2006〕8號

**市**區社會治安綜合治理委員會

關于開展出租房屋、流動人口集中清理和

實行旅店式掛牌管理的通知

各街道辦事處，區公安分局、區民政局、區勞動和社會保障局、區計生局、區工商局、區地稅局、區城經辦：

隨著**經濟跨越式發展和創建優秀中等旅游城市，外來人口急劇增多。外來人口的增加，解決了經濟發展與勞動力資源不足的矛盾，改變了單一的二元經濟結構向城鄉一體化轉變，促進了經濟建設、市政建設和第三產業的發展，加快了城市化進程，同時，對城區帶來了一系列的治安問題。我區是小平故里及市委市政府所在地，流動人口也呈逐年增長趨勢。據統計，近年來**區年登記的暫住人口均在1萬人左右，出租房屋2000余戶，流出人口20余萬。由于人力、財力保障不足、法制保障及運行機制滯后等原因，我區流動人口管理工作還存在諸如情況不清、底數不明、流動人口違法犯罪未得到有效遏制等問題。加強流動人口管理，對于創建平安**，保護流動人口合法權益，打擊違法犯罪，加快我區經濟建設、改革開放和依法治區，具有重要的意義。根據區委、區政府安排，今年2-3月由政法委牽頭組織公安、民政、勞動和社會保障等部門在建設路居委會按照“公平對待，合理引導，加強管理，完善服務”的原則，對出租房屋、流動人口進行了集中清理，并對清理結果實行旅店式掛牌管理試點工作。根據試點經驗，區綜治委決定在6月底前對城區所有出租房屋、流動人口以社區為單位進行集中清理，建好臺帳，錄入計算機，實行旅店式掛牌管理?，F將有關事宜通知如下：

一、健全工作機構

一是各街道辦事處成立集中清理工作領導小組。由街道辦事處黨工委書記任組長，分管副書記、派出所所長任副組長，綜治辦主任、勞保所長、民政所長、工商所長為成員，負責整個清理工作。

二是各社區成立清理工作小組。由駐居干部任組長，社區書記、警務區警長任副組長，其余民警、勞保站工作人員和居組干部為成員，負責對本轄區的流動人口、出租房屋進行拉網式徹底清理，搞好登記和梳理歸類歸檔工作。

二、明確工作職責

公安部門負責登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責任保證書。開展經常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊流動人口、出租房屋中的違法犯罪活動。指導居（村）民委員會、社會治安輔助力量協助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

各級綜治辦負責指導各地推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施。加強鄉鎮、街道綜治辦和群防群治力量建設，整合各種治安防范力量。組織、協調、督促各有關部門共同做好流動人口、出租房屋管理工作，定期召集有關部門研究分析管理中存在的問題，及時提出解決措施。對各部門開展出租房屋管理工作情況進行考核。

民政部門負責指導加強基層政權建設，推進社區建設。協助公安、司法部門抓好居（村）民委員會的治保組織、人民調解組織等群眾自治組織建設，協助公安部門完善社區治安網絡建設。

房地產管理部門負責房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數和基本情況。加強對房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介機構行為，保護租賃當事人的合法權益。

稅務部門負責出租房屋稅收征管工作，必要時可以根據有關稅收法律法規的規定委托具備條件的暫住人口管理機構或房地產管理部門代征。

工商行政管理部門負責查處利用出租房屋從事的違法經營活動，查處、取締非法房屋中介機構。

計生、勞動等其它有關部門負責職責范圍內的相關工作。

各部門要加強協調配合，建立信息交流制度。房地產管理部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應定期將有關情況通報給公安、工商、稅務等部門；工商部門在辦理工商營業執照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時，對于生產、經營、居住場所為出租房屋的，應查驗房地產管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發現沒有辦理房屋租賃登記備案的，應將有關情況定期通報給房地產管理部門。

三、步驟及任務

整個工作分兩個階段進行。

第一階段（4月16日—6月15日）集中清理。目標任務：工作組根據工作需要，進行適當分組，依托居民小組長、治安積極分子，突出重點，逐房清理登記。通過清理，做到對流動人口、出租房屋情況清、底數明，出租房屋登記備案率達95%以上，逐一與房主簽訂治安責任書，暫住人口登記率達90%以上，辦證率達95%以上，登記項目填寫規范準確，同時要將采集的信息及時錄入計算機，與違法犯罪信息系統進行比對，對無合法有效證件或可疑人員及時發函調查，從清理中發現和查處一批違規違法犯罪人員，抓獲一批網上在逃人員，依法處罰一些違規違法的出租房屋業主，保護流動人口的合法權益。

第二階段（6月16日—6月底）總結掛牌公示。其任務是：對轄區出租住房、流動人口情況進行旅店式掛牌公示，總結經驗，建章立制，落實日常工作辦法，建立長效工作機制。

四、講究工作方法

一是對違反流動人口、出租房屋管理的人員，要大力宣傳流動人口管理的政策法規及其重要意義，明確了國家不但不會廢除流動人口管理，反而會進一步加強。加強流動人口管理既是社會管理的需要，也是保護流動人口合法權益的需要，消除流動人員的模糊和錯誤認識，增強其服從管理的自覺性；對經教育仍不改正，堅決依法予以處罰。

二是針對出租房業主主動申報意識不強的現象，要加強服務意識，在工作中，工作人員要轉變工作觀念，改進工作作風，由在家坐等申報，變為主動上門登記，并充分調動和發揮居民小組長、積極分子人熟地熟的優勢，采取由居民小組長做向導，進行逐房清理，牢牢把握清理工作主動權。針對白天不容易找到承租人的現象，充分利用中午、晚上下班時間上門清理登記；對不理解、不支持工作的人員，耐心細致地做好宣傳、解釋工作，全面完成清理登記任務。

五、組織保障到位

各街道辦事處要高度重視此項工作，將其納入重要議事日程，統籌規劃，做到有人員、有經費、有方案、有檢查、有落實，確保此次集中清理按進度、要求完成，不走過場。所有工作人員要加強學習，提高對流動人口、出租房屋管理重要性的認識，增強工作主動性、責任心，熟悉有關法律法規和政策。區公安分局負責提供各種登記表冊，各派出所負責業務指導，街道辦事處負責督促清理工作組人員到崗到位、制作出租房屋和流動人口公示欄。7月初區綜治辦要組織相關部門，進行檢查驗收，并將此項工作納入平安建設考評體系。對驗收不合格者，要實行責任倒查制。

六、建立長效機制

清理工作完成之后，各社區要成立流動人口服務管理工作站。由社區民警任站長，社區民警和勞保所工作人員為成員，負責登記服務管理等日常工作，其主要任務是：宣傳有關政策法規，提供咨詢、服務，進行日常走訪，建立以守樓護院人員為主的信息員隊伍，廣辟信息來源，掌握工作動態，及時變更登記情況。并對行跡可疑人員實施監控或盤查。同時，區公安分局要出臺流動人口服務管理站及工作人員的職責和登記、申報、定期清理、信息通報、考核獎懲等相關職責制度。各派出所和辦事處綜治辦要把向流動人口服務管理工作站及時反饋信息的職責明確給保安和守樓護院人員。

**市**區社會治安綜合治理委員會

2006年4月23日

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