省清理整頓經濟鑒證類社會中介機構工作實施方案

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《國務院關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》(國辦發[*]92號，以下簡稱《通知》)以及《國務院關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》(國辦發[200*]51號)已印發給你們，現結合我省實際，為有計劃、有組織、有步驟地搞好清理整頓經濟鑒證類社會中介機構工作，特制定本方案。

一、清理整頓的范圍和目標

(一)清理整頓的范圍

與市場經濟運行和市場經濟活動有著密切關系，對維護市場秩序具有重要作用的，依靠專業知識和技能向社會提供經濟鑒證服務的經濟鑒證類社會中介機構及其行業管理組織。納入本次清理整頓范圍的社會中介行業是：注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師、房地產估價師、土地估價師、造價工程師、價格鑒證師、鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估機構、律師、公證機構、基層法律服務機構、專業、商標、版權、社會法律咨詢服務以及從事上述行業業務的其他稱謂的專業服務組織。

(二)清理整頓的目標

一是規范中介市場的資格認定；二是建立自律性運行機制，即依據市場規則進行中介機構的脫鉤改制；三是依法規范政府部門和行業管理組織對中介機構的監督、指導和管理。

二、清理整頓步驟和工作期限

根據國務院《通知》的總體部署和時限要求，清理整頓工作分為三個步驟實施，并力爭在200*年底基本完成。總體思路是：

第一步，匯總統計，分類處理(2000年9月1日—9月15日)

完成對經濟鑒證類社會中介機構和行業協會、公會、管理中心基本情況的匯總統計，按照行業及其執業范圍進行處理，摸清情況，分析研究，分類處理。

具體工作計劃：以省政府清理整頓領導小組的名義，向省政府各部門發出“統計所辦經濟鑒證類社會中介機構及行業管理組織調查表”。填報所設中介行業名稱：管理機關和行業組織；執業范圍；執業機構名稱、數量和從業人員數量；執業資格名稱、取得程序、考試科目；機構組織形式；設立中介行業的法律依據及執業規范等。

分類處理原則：凡職能重疊、業務交叉、設置不合理、管理混亂的中介組織及其管理組織合并或撤銷，凡定位準確、管理體制健全、運作規范的中介機構及其管理組織予以保留。

第二步，脫鉤改制(200*年9月16日—10月31日)

根據國務院辦公廳國辦發[200*]51號文件，要求所有掛靠政府部門及其下屬單位的經濟鑒證類社會中介機構應于200*年10月31日前與掛靠單位在人員、財務、業務、名稱等方面完成脫鉤，逾期未完成脫鉤改制工作的中介機構，一律停止執業或注銷其執業資格。

具體要求：

1.所有掛靠政府部門及其下屬單位的經濟鑒證類社會中介機構，必須與掛靠單位在人員、財務、業務、名稱等方面徹底脫鉤，不再是掛靠單位的附屬，相互間也不再有經濟利益關系，中介機構的從業人員的人事檔案轉由所在地縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構或政府人事部門認可的有關機構管理。脫鉤后，其名稱不得冠有原掛靠單位名稱字樣或痕跡，未經批準不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區域或地名、資格或職能作為其名稱。

2.按照經濟鑒證類社會中介行業特性，改革舊組織形式，成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展和獨立承擔經濟、法律責任的社會中介機構，按照《合伙企業法》、《公司法》等有關法律的規定，以專業執業資格人員為發起設立的主體，建立合伙制、有限責任制等兩種符合市場經濟要求的社會中介機構組織形式。

各行業的脫鉤改制工作由行業主管部門和行業協會統一領導并組織實施。一些已經完成脫鉤改制和已發文部署脫鉤改制工作的行業，要將其已制定的脫鉤改制政策與國辦發[2000]51號文件進行對照，與51號文件精神有矛盾的應及時糾正。省清理整頓領導小組及辦公室根據國辦發[2000]51號文件要求負責監督、檢查我省中介機構脫鉤改制的進度和政策執行情況，并對經驗收合格的中介機構以省政府清理整頓領導小組名義通過新聞媒體予以公告。

第三步，規范管理，強化行業自律(2000年11月1日—12月31日)

在經濟鑒證類社會中介機構脫鉤改制的同時，積極貫徹落實《國務院關于規范管理經濟鑒證類社會中介行業的意見的通知》精神，進一步明確不同中介行業的政府監督或指導部門，統一經濟鑒證類社會中介機構組織形式；依法設立執業資格，執行資格考試制度；依法確定政府監督或指導部門、行業管理組織的管理權限和運作模式。

清理整頓結束后，召開領導小組總結會議，認真對清理整頓工作進行總結，要求各級政府逐漸弱化對社會中介機構的直接干預，除更多地依靠法律、法規進行規范外，更重要的是發揮行業組織的自律作用，強化行業自律管理。

三、組織領導

(一)省政府成立清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組，領導小組由省財政廳牽頭，省政府辦公廳、省改革開放辦、省計委、省經貿委、省監察廳、省民政廳、省國土資源廳、省建設廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦、省物價局等部門參加，在省政府領導下開展這項工作。省財政廳廳長馬潞生為組長，省政府副秘書長黃常諤、省財政廳副廳長李國瑛、省改革開放辦副主任陳樺為副組長，領導小組負責組織領導清理整頓工作，定期召開會議研究工作，確定事項和政策，重大問題報請省政府審定。

(二)領導小組下設辦公室，主任由省財政廳副廳長李國瑛兼任，辦公室主要負責落實和處理日常工作，草擬工作計劃、方案、有關文件，開展相關問題的調查研究和宣傳工作。領導小組各成員單位選派一名負責經濟鑒證類社會中介行業管理和行業協會的負責人作為辦公室的工作人員或聯絡員參加全省清理整頓工作。

四、加強宣傳和調研工作

清理整頓工作涉及面廣，社會影響大，需要各主管部門、各中介行業盡快達成共識，并需要得到全社會的廣泛理解和支持。因此，清理整頓工作期間，將充分利用電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳清理整頓工作的目的、意義和政策，為中介機構的規范發展提供良好的輿論導向。同時，將加強實踐調研工作，按照中央有關精神，結合我省實際情況，研究并制定適合我省清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的貫徹意見。

五、辦公經費和后勤保障

清理整頓領導小組及其辦公經費由省財政廳專項撥款解決。應在省財政廳辦公樓內設專門的辦公場所，并提供相應的辦公條件和車輛保證，以確保這項工作的順利進行。

六、要求

(一)領導小組各成員單位，要從建立和完善社會主義市場經濟體制，規范市場經濟秩序的高度，充分認識這項清理整頓工作的重要性、緊迫性，嚴肅對待，摒棄部門之見，行業之爭，嚴格按照國務院的統一要求，相互協調、扎實工作，確保如期完成這次清理整頓工作。

(二)各行業主管部門和行業協會在收到有關清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的文件后，應及時將文件精神轉發轄內各中介機構。

(三)各行業主管部門和行業協會應及時向領導小組辦公室報送行業有關資料、清理整頓及其脫鉤改制組織開展情況以及政策執行情況等。