經濟開發區經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

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目錄

第一章“十五”發展回顧和“十一五”面臨形勢

一、“十五”發展回顧

表1.1洋浦“十五”各項經濟指標增長情況

表1.2“十五”進入洋浦的大公司及其大項目

二、“十一五”面臨形勢

（一）發展的機遇

（二）發展的條件和優勢

（三）主要矛盾和困難

第二章“十一五”發展的指導思想和規劃目標

一、發展的指導思想和戰略

二、主要規劃目標

第三章經濟發展的重點

一、招商引資

二、工業

圖3.1石油化工產業鏈規劃圖

圖3.2林漿紙一體化產業鏈規劃圖

表3.1洋浦“十一五”重點開工建設和預備建設的工業項目表

三、交通運輸業

表3.2洋浦“十一五”重點建設的交通項目表

四、服務業

五、漁業

六、發揮輻射效應，帶動周邊經濟

第四章社會發展的重點

一、教育事業

二、文化事業

三、衛生事業

四、人口與計劃生育

五、民政事業

六、地震事業

七、居民就業

八、社會保障

表4.1洋浦“十一五”重點建設的社會事業和服務設施項目表

第五章發展環境建設

一、發展模式

二、體制環境

三、基礎設施環境

表5.1洋浦“十一五”重點建設的基礎設施項目表

四、生態環境

五、行政、商務和生活環境

表5.2洋浦“十一五”重點建設的東部生活區項目表

六、公共服務環境

七、經濟政策環境

八、人文環境

九、安全和應急處理環境

十、社會治安和法制環境

十一、人才環境

附件一“十一五”規劃主要預期指標

附件二“十一五”規劃重大建設項目

第一章“十五”發展回顧和“十一五”面臨形勢

一、“十五”發展的回顧

在黨中央和國務院的親切關懷、海南省委和省政府的正確領導、全區干部和群眾的共同努力下，洋浦經濟開發區“十五”期間經濟和社會

發展取得重大進展，主要表現在：

1、各項經濟指標成倍增長。“十五”末期的2005年與“九五”末期的2000年相比,地區生產總值、港口吞吐量增長近10倍；工業總產值、

增加值增長200—300多倍。固定資產投資五年累計187億元。

洋浦“十五”各項經濟指標增長情況詳見下表。

表1.1

“十五”各項經濟指標增長情況（單位：億元）

指標／年份地區生產總值工業總產值工業增加值固定資產投資港口吞吐量（萬噸）

20004.50.160.0354.8245.8

20015.91.520.395.7160.2

20029.37.242.17.6491.1

200311.68.062.4229.6114.4

200419.611.43.1756217.7

200531.443.313.975431

年均增長52%2.01倍2.13倍78%61%

注：各年地區生產總值以2004年經濟普查數據為基準進行了調整。

2、基礎設施進一步完善。洋浦港二期工程、電廠油改氣和余熱發電技改工程、天然氣管道工程、25萬噸（一期）供水工程、5萬噸（一期

）自來水工程、區內道路拓寬與新建工程相繼竣工。

3、招商引資和項目建設取得重大進展。中國石化集團公司（SINOPEC）、中國海洋石油總公司（CNOOC）、印尼金光集團亞洲漿紙業有限公

司（APP）等國內外知名大公司進入洋浦投資，100萬噸紙漿、50萬噸面粉、30萬噸變性淀粉等一批項目建成投產，800萬噸煉油廠開工建設，洋

浦引進大企業和大項目實現了重大突破。

“十五”期間，海南中遠國際貨運有限公司及中海集裝箱運輸有限公司分別開辟了洋浦港至香港國際海運航線、洋浦港至廣州(黃浦)中轉

天津、大連等地國內沿海航線。洋浦的海運條件大為改善，洋浦不再是“孤島”。

“十五”進入洋浦的大公司及其大項目，詳見下表。

表1.2

“十五”進入洋浦的大公司及其大項目

項目項目運營公司項目背景公司

800萬噸煉油海南煉油化工有限公司中國石油化工集團公司（SINOPEC，2005年世界前50強企業之一）

100萬噸紙漿海南金海漿紙業有限公司印尼金光集團亞洲漿紙業有限公司（APP）

50萬噸面粉海南洋浦海發面粉有限公司?？诹_牛山集團（控股）；中國糧油食品進出口（集團）有限公司（參股，2004年中國進入世界500強

的18家企業之一）

30萬噸變性淀粉洋浦椰島變性淀粉有限公司海南椰島集團

天然氣發電中海海南發電有限公司中海石油天然氣及發電有限公司（控股）；中國南方電網有限責任公司（參股）

天然氣輸氣管道中海石油管道輸氣有限公司中國海洋石油總公司（CNOOC）

洋浦至香港集裝箱定期班輪航線海南中遠國際貨運有限公司中國遠洋運輸集團（簡稱中遠集團COSCO）

洋浦至廣州黃浦集裝箱定期班輪航線海南中海集裝箱運輸有限公司中國海運集團（簡稱中海集團CSC）

4、開發模式實現了重大轉變。2005年9月,洋浦土地開發有限公司完成了重組，洋浦開發模式實現了由外商控股、外商主導向政府控股、政

府主導的轉變，為加快洋浦開發創造了有利條件。

5、區內失地群眾開始享受到洋浦開發的成果。從2004年下半年開始，管理局實施多項民生工程，包括對區內被征地居民實行最低生活保障

；對其子女九年義務教育實行免費；對已拆遷老齡居民和純女戶給予生活補助；對區內大中專畢業生、退伍軍人和普工等進行就業培訓和安置

；對已搬遷的失耕失漁居民發放大米；將多年所欠群眾土地款全部撥放到位；撥款建設白沙村漁港，為群眾生產生活創造良好的條件。民生工

程保障了區內困難群眾的基本生活需要，促進了部分群眾就業，讓失地群眾共享到洋浦發展的成果。

“十五”期間經濟和社會發展也存在問題和不足，主要表現在：進區項目不多，經濟總量不大，綜合實力不強；投資環境不盡如人意，基

礎設施和社會服務設施建設滯后；居民搬遷安置進展緩慢，群眾生產生活困難尚未根本解決。

二、“十一五”面臨的形勢

（一）發展的機遇

“十一五”期間，洋浦發展面臨有利的外部環境。

從國際環境看洋浦發展的機遇：

——世界經濟復蘇和結構調整的步伐加快與國際直接投資的流動進一步加速。世界經濟將進入新一輪黃金發展周期，國際直接投資新一輪

高峰將來臨。以跨國投資為主導的新一輪國際產業結構調整，更多表現出高科技含量、高附加值的制造及研發環節轉移和服務外包的新趨勢。

洋浦應當抓住這一機遇加強引進外資工作。

——中國與東盟區域經濟一體化的趨勢進一步加強。2004年中國與東盟已簽署貨物貿易協議及爭端解決機制協議，2005年開始全面啟動降

稅進程，雙方大部分產品的關稅將于2010年降到零，中國—東盟“10+1”自由貿易區(CAFTA)2010年將全面建成。洋浦與東盟國家隔海相望，屬

于經濟地理學上所謂的“一日區”，這為洋浦發展與東盟的貿易和物流提供了便利條件。

從國內環境看洋浦發展的機遇：

——我國加入WTO結束過渡期，對外開放的限制措施將大部分被取消，外商在服務貿易等領域的投資將大幅增長。通過創建與國際接軌的投

資環境，吸引更多國際跨國公司投資洋浦。

——泛珠三角區域合作向縱深發展，將在能源、交通、基礎設施、產業與投資、商務與貿易、旅游等10個領域進行合作，將為洋浦開辟廣

闊的腹地市場腹地。

——我國已經進入工業化發展的中級階段，對石油及石油化工產品的需求大幅度增加。石化產品供不應求，大量依賴進口的現狀，為洋浦

建設國家級石化產業基地和石油儲備基地及資源型加工基地提供了良好的發展空間。

（二）發展的條件和優勢

洋浦經濟開發區具有建設大型臨海工業基地的有利條件，建設國家級石化產業基地、石油儲備基地和漿、紙、紙制品一體化加工基地的條

件尤其優越。

1、區位優勢。洋浦靠近東南亞海運主航線，是我國經馬六甲海峽進口原油的最近和最理想的靠岸點。洋浦臨近的南海蘊藏著豐富的油氣資

源。同時，洋浦周邊的泛珠三角區域是我國經濟最活躍的地區之一，對石化產品的需求旺盛。洋浦又位于環北部灣，洋浦產品通過海運出口到

東南亞也很便利。從接近資源和市場、節省運輸成本的工業區位原理出發，洋浦非常適合建設石油化工基地和石油儲備基地。

2、港口優勢。洋浦半島面積350平方公里，海岸線150公里,其中深水岸線70多公里，可建80多個1-30萬噸級深水碼頭泊位。洋浦港是天然

深水避風良港，屬國家一類對外開放口岸，擁有海南唯一的標準化集裝箱泊位。洋浦港三期工程建成后，年通過能力可達800萬噸。還有企業專

用碼頭3個，萬噸級以上泊位10個，最大泊位30萬噸，設計年吞吐量可達3500萬噸。隨著我國對進口原油依賴程度的增加，洋浦以港口為基礎發

展臨港石化工業和石油儲備基地的優勢更趨明顯。

3、資源優勢。一是油氣資源豐富，南海已探明的油氣儲量約500多億噸。二是淡水資源豐沛，作為洋浦供水水源的松濤水庫是全國十大水

庫之一，最大庫容量33億立方米。三是環境容量較大，洋浦半島三面環海，處于常年主導風向的下方，又遠離城市，人口密度小，污染受體水

域具有較強的自凈能力。

4、土地優勢。洋浦腹地開闊，人口稀疏，土地貧瘠，巖石基底，項目建設基本不占用耕地，發展工業工程成本低。開發區約31平方公里土

地已一次性征用，基礎設施已經基本配套，規劃用地新增到69平方公里（其中關內34，關外預留35平方公里），為建設綜合石化工業區提供了

土地保障。

5、政策優勢。我國入世后，雖然進出口許可證和配額逐步取消，關稅稅率逐步降低，但保稅區和出口加工區等特殊區域仍然享有優惠政策

。洋浦是我國唯一享受保稅區政策的開發區，加工出口、保稅倉儲、轉口貿易等區域功能為在洋浦開展石油儲備、貿易和加工提供了最優惠的

政策保障。

6、政治優勢。洋浦經濟開發區是鄧小平親自批示決策的，幾代國家領導人對洋浦都十分關心和重視。2005年，國務院副總理吳儀視察洋浦

，指示國務院有關部委對洋浦進行調研和給予新的政策支持。

（三）主要矛盾和困難

洋浦“十一五”經濟和社會發展面臨一些突出的矛盾和問題，主要是：

——主導產業的規劃與規劃具體實施之間的矛盾。一方面，洋浦經濟開發區產業規劃確立了制漿造紙、石油化工為主導產業；另一方面，

作為制漿造紙產業源頭的350萬畝漿紙林的營造任務十分艱巨，作為石油化工產業源頭的乙烯因受制于煉油廠規模而短期難以落實。

——招商引資與投資環境不夠完善之間的矛盾。一方面，進區項目不多，招商引資任務艱巨；另一方面，投資環境不夠完善，包括基礎設

施和服務設施建設滯后，產業配套環境差，工業技術與管理人才資源稀缺等。

——項目建設與居民搬遷安置和轉產就業滯后之間的矛盾。一方面，項目建設需要隨時用地，需要良好的社會治安；另一方面，居民搬遷

安置滯后，居民轉產就業困難，社會仍然存在不穩定的因素。

圖3.1油氣化工產業鏈規劃示意圖（詳見附件一）

第二章“十一五”發展的指導思想和規劃目標

一、發展的指導思想和戰略

“十一五”是我國全面建設小康社會的重要時期,也是全省加快發展的關鍵時期,更是洋浦經濟開發區奠定產業基礎、實現經濟社會跨越式

發展的機遇期。洋浦“十一五”期間總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀,認真實施省委省

政府“建設新興工業省”和“大企業進入、大項目帶動”的發展戰略，始終把加快發展作為第一要務,以招商引資為重點,繼續深化改革、擴

大開放、團結拼搏、開拓創新，大力改善投資環境,發揮洋浦比較優勢,利用國際國內兩種資源,大力發展資源、能源型加工工業，進而延伸

產業鏈，打造若干產業集群，發展高新技術產業,開拓國際市場,全力推動洋浦經濟的跨越式發展,努力構建和諧社會，實現小平同志和中央幾

代領導人開發洋浦帶動海南經濟發展的心愿。

根據這一指導思想，確定洋浦“兩步走”發展戰略：利用國際國內兩種資源,大力發展資源、能源型加工工業，把洋浦建設成為我國重要

的進口替代加工基地；進而延伸產業鏈，打造若干產業集群，發展高新技術產業,開拓國際市場,最終把洋浦建設成為我國重要的出口加工基地

。

二、主要規劃目標

洋浦“十一五”經濟和社會發展主要預期目標是：

——經濟總量和結構。預計到2010年，固定資產投資五年累計完成300億元，洋浦GDP260億元，人均GDP超過37萬元，工業總產值700億元，

工業增加值200億元，稅收總額50億元，地方財政收入16億元，港口吞吐量4800萬噸。

——產業發展環境。建成比較完善的基礎設施體系和工業公用工程框架體系，建立和完善適應工業區發展要求的政府服務體系和應急處理

體系，爭取擴區，建立保稅物流園區和出口加工區，努力構建適應開發區經濟發展要求的生產要素市場配置體系，基本形成比較完善的產業發

展環境。

——環境保護。綠化覆蓋率達到30%，人均擁有公共綠地面積10平方米，垃圾、污水處理率均達到95%，廢水和工業固體廢物資源化利用率

達到85%，海洋水環境、大氣環境分別控制在二類水質和一級標準。

——人口與就業。人口自然增長率控制在8‰以內，區內總人口達到7萬左右。搬遷居民戶均就業1人，對于入住多層公寓樓的搬遷居民，由

管理局統一建設廠房、商業鋪面或出租屋等物業給被搬遷人經營，發展物業經濟。

——生活質量。搬遷居民人均收入達到4000元，全區居民人均收入達到9000元。建成設施配套的居民安置新區，鼓勵搬遷居民進入多層公

寓，人均居住面積達到30平方米。建成滿足企業職工不同層次居住要求的商住區。全面解決公職人員的居住問題。

——公共服務。建設一所全省一流水平的高級中學、一所職業技術學校和一所國際學校，建成多所與安置新區配套的小學，全面普及學雜

費全免的高中和職業教育。建設一所高水平的綜合醫院，建立健全疾病預防控制體系建成體育館、圖書館、文化館、展覽館、博物館、影劇院

、高爾夫球場、濱海公園和黎屋水庫公園。

——城市化建設。通過改善居住環境、完善社會保障、促進廣泛就業、普及中等教育、建立醫療保險、提高居民素質，逐步實現從農村向

城市、從農民向城鎮居民、從傳統農業社會向現代工業社會的根本性轉變。

第三章經濟發展的重點

“十一五”期間洋浦經濟開發區的經濟發展思路是，堅持洋浦“兩步走”發展戰略，以特色主導產業為主線，以加快龍頭項目建設為重點，

集中布局，延伸配套，節約生產，保護環境，實現循環式發展。

貫徹落實國家關于國家級開發區“三為主、兩致力、一促進”的新的指導方針，從發揮區位、港口和政策的比較優勢、培育能夠突出自

身優勢的產業出發，洋浦經濟開發區的區域功能定位是“新型臨海工業基地、現代保稅物流中心”，產業定位是“一個基地、三個集群”，即

把洋浦建設成為中國南海油氣綜合開發基地，形成油氣綜合開發產業集群、特色資源加工產業集群和現代物流產業集群。

一、招商引資

“十一五”期間，必須始終把招商引資作為工作重點，五年內每年至少有一個大型項目開工，基本形成主導產業的企業集群。

——開展宣傳策劃。用促銷的方式,把洋浦確定為一個投資產品。根據總體規劃、產業定位和洋浦特點,聘請國內一流或國際宣傳策劃公

司對洋浦進行策劃包裝,用整體、系統和針對性的方式來推介投資環境。

——做好項目包裝。與一流專業咨詢公司合作,重點圍繞油氣綜合加工、林漿紙一體化產業群項目進行包裝,作為開發區向市場推銷的主

體項目。

——建立信息網點。與國家部委、社團、科研院校、大型企業、中心城市建立一種招商合作關系,組建一支編外招商聯絡員隊伍,使之成

為推介洋浦的重要渠道。

——細分目標市場。鎖定相關產業的國內外企業巨頭，進行定位招商。

——招商方式多樣化。采用媒體宣傳招商、會展節慶招商、推介會招商、網上招商、委托招商、小分隊招商、以商引商等多種形式進

行，全方位、多渠道地推介洋浦。

——招商管理科學化。建立科學的招商機制，政府從直接招商逐步轉向委托中介機構招商；建立全員招商機制,制定招商引資獎勵政策；對

招商專職人員實行目標管理，把項目責任落實到人。

二、工業

（一）洋浦工業發展的定位、目標、原則

1、洋浦工業發展的定位

依托港口條件和海南的優勢資源，以油氣化工、制漿造紙等為主導工業，兼顧船舶修造、服裝加工、糧油加工、木材加工等工業，“十一

五”期間初步形成新型臨海工業基地。

2、洋浦工業發展的目標

充分利用南海油氣資源開發和中石化大煉廠即將投產的有利條件，啟動油氣產業鏈的建設，面向國內外兩個市場，發揮港口岸線和國家級

開發區的優勢，吸引國內外有實力的廠商投資建設高附加值、高技術含量的新型材料、專用化學品及精細化工產品生產基地，在10～15年時間

內建成世界一流的石化工業生產基地，同時兼顧開發區其它鼓勵產業的發展,最終形成年產值達3000億元以上的國家級開發區。

“十一五”期間，洋浦在煉油和漿紙等龍頭項目的牽引下，將初步形成石油化工產業集群和漿、紙、紙制品產業集群。到2010年，石化產

業基地初具雛形，漿紙紙制品產業基地初具規模，工業總產值達到700億元，工業增加值達到180億元。

3、洋浦工業發展的原則

——符合全省工業布局規劃的原則。洋浦發展化工以煉油和石油化工為主，天然氣化工為輔，與東方八所天然氣化工城產業分工互補、各

有側重，共同形成海南西部油氣化工產業帶。

——循環經濟的原則。充分利用海南天然氣、石油、海鹽、熱帶植物、海洋生物等資源優勢，依托現已確定的煉油、化工項目開展相應的

產業鏈規劃，利用主項目的產品及副產品，合理布局下游產品和公用工程，以形成產業加工鏈。

——環境友好、清潔生產和可持續發展的原則。要充分考慮環境容量，保護好海南清潔的空氣和水、土地、植被等自然資源，合理選擇下

游產品，延伸產業鏈。嚴格環保要求，實現清潔生產，舍棄不符合環保要求的項目。

——適應市場經濟的原則。要符合國民經濟發展的需要，在市場經濟條件下分析論證下游產品的可能發展趨勢及可能形成的規模。

（二）油氣化工

按照洋浦油氣化工產業規劃，未來10—15年，要依托大煉油/芳烴、大乙烯和天然氣化工三大“龍頭”，建設芳烴和烯烴等石油化工原料生

產體系；同時根據國內外及周邊市場的需求，適時建設七大后續主產品系列（聚烯烴系列、聚酯系列、丙烯酸系列、異丙苯系列、碳四餾份深

加工、碳五綜合利用、氯堿/PVC系列）。

“十一五”期間主要建設1000萬噸石油儲備、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、10萬噸PS、45萬噸PX、60萬噸PTA、300萬噸LNG接收儲運和發

電等項目。

油氣化工產業鏈規劃示意圖見圖3.1。

（三）制漿造紙

依托熱帶速生林原料基地，在100萬噸漿廠的基礎上，通過技改擴建到140萬噸木漿，并建設160萬噸紙廠，形成漿、紙、紙制品、包裝印刷

產業鏈，進而建成我國最大的高水平、環保型造紙工業基地。

林漿紙一體化產業鏈規劃示意圖見圖3.2。

（四）船舶工業

依托良好的建港條件，建設船舶修造廠，形成大型船舶修造基地。

（五）服裝加工、糧油加工等加工工業

“十一五”重點建設和預備建設的工業項目詳見表3.1。（詳見附件二）

圖3.2(詳見附件三）

表3.1

“十一五”重點開工建設和預備建設的工業項目表

序號工業項目建設規模投資額（億元）

合計12個616

一輕工業138

1造紙廠年產高檔紙160萬噸136

2糧油加工重組面粉廠1

3服裝加工1

二石化工業383

4PS項目10萬噸/年3

5PX項目45萬噸/年25

6PTA項目60萬噸/年10

7石油深度催化裂解150萬噸/年45

8煉油擴建1000萬噸/年120

9乙烯聯合化工100萬噸/年180

三天然氣工業85

10LNG接收儲運\\LNG發電300萬噸/年\\70萬千瓦85

四其它重工業10

11船舶修造廠2船塢（15萬、30萬噸級各1座）4泊位10

三、交通運輸業

“十一五”期間洋浦交通運輸業的發展，要以滿足石化、漿紙等主導產業發展對交通運輸的需要為導向，以建設洋浦港三期、洋浦鐵路支

線、洋浦海灣大橋及洋浦港至后水灣工業大道等為重點，不斷提高洋浦交通綜合保障能力，促進洋浦“新型臨海工業基地，現代保稅物流中心

”的形成。

（一）陸路交通

以出區快速干道、城市內部道路和鐵路構建洋浦陸路交通系統骨架，保證疏港交通系統的快捷通暢，保證城市內部道路系統完整和不受對

外交通系統干擾。

規劃4條出入開發區快速通道，其中3條為公路通道，1條為鐵路通道。

東部快速通道：洋浦港區——疏港大道——西線高速公路洋浦出口路；

西部快速通道：洋浦港區——工業大道(至后水灣)——西線高速公路；

南部快速通道：洋浦港區——洋浦跨海大橋——白馬井快速干道——西線高速公路。

鐵路通道：洋浦港區——洋浦鐵路支線——海南西線鐵路。

（二）港口與水路運輸

適應洋浦工業快速發展的要求，加快發展港口水運，使港口吞吐能力與港口吞吐量之比達到1：1.2。

洋浦港是海南省西部主要港口，是海南省乃至環北部灣地區的大宗散貨及集裝箱運輸的中轉港，是我國內貿集裝箱運輸的干線港，要規劃

建設成為我國面向東盟自由貿易區的區域性國際樞紐港。洋浦港規劃由以下港區組成。

——洋浦半島南部的洋浦港區。洋浦港區天然水深22米，規劃建設1至10萬噸級泊位22個，以發展大宗散貨和集裝箱運輸為主。洋浦港區預

留港口擴建岸線和碼頭倉儲用地，沿北部灣岸線安排工業專用港口岸線。規劃港口岸線9500米，建設用地391.8公頃。

“十一五”期間，建設洋浦港區三期工程，計劃新建3個2萬噸散貨泊位(水工主體結構按5萬噸級散貨泊位建設)及配套設施,設計年通

過能力410萬噸。

——洋浦半島西北部的神頭港區。規劃為大型工業項目專用碼頭后備發展港區。深水岸線屬大型深水泊位專業港區，水域開闊，最大水深

29米，22米等深線長達20公里，離岸1至2.5公里，最近的僅500米。

“十一五”期間，在神頭港區建設完工的項目有煉油廠專用碼頭、金海漿紙廠專用碼頭。其中煉油廠碼頭一、二期工程，計劃投資總額

8.49億元，設計吞吐量1432萬噸/年，設計年通過能力2530萬噸，建設規模為30萬噸原油泊位1個，10萬噸級成品油泊位1個，5千噸級成品油泊

位3個。

金海紙漿碼頭一、二期工程，計劃投資總額7.75億元，設計吞吐量700萬噸/年，設計年通過能力829萬噸，建成5千—5萬噸級泊位7個,其中

2個2萬噸級泊位和1個3.5萬噸級泊位水工主體結構均按5萬噸級泊位建設。

——洋浦半島北部的后水灣港區。具有極好的建設大型深水港區的條件，后方陸域寬闊，作為洋浦主體港的后備接替港區，可辟為大型集

裝箱和大型干散貨作業區。

隨著專用碼頭建成投產及大型工業項目的達產，預計2010年整個洋浦港口年吞吐量近5000萬噸，將躋身全國大港行列。

（三）道路運輸

“十一五”期間洋浦道路運輸行業要優化結構，由“多、小、散、弱”的低水平狀況向集約化、規?；D變，形成完善的道路運輸市場體

系。班線客運重點投放高等級客車、發展直達快運；區內道路客運重點發展公交車、出租車；道路貨運重點發展專業化、集裝箱車輛；道路運

輸站場重點發展汽車客運站、物流配載集散中心、貨運站場；機動車維修重點發展專業化一類、二類汽車維修業戶。

——道路客運。（1）班線客運，“十一五”期間以海南“田字形”高速公路為依托，形成洋浦至?？?、儋州、萬寧（瓊海）、三亞（東方

）快速直達客運線路網。（2）區內客運，優先發展公交車、出租車，控制側三輪摩托車。

——道路貨運。優化貨運車輛運力結構，鼓勵發展專業化、集裝箱車輛，輔以普通散裝貨車。

——道路運輸站場。在疏港大道東側靠近行政中心建設汽車客運站，按國家一級站標準設計。在工業大道、疏港大道附近各設立四級以上

貨運站場1個，在區內不同區域形成幾個分貨種專業市場。

——機動車輛維修。設立一、二類汽車維修廠。

——機動車駕駛員培訓。區內形成有一定規模的擁有各種類型教練車輛的機動車駕駛員培訓學校。

（四）管道運輸

“十一五”期間，中海石油管道輸氣有限公司計劃根據工業用戶和居民用戶用氣的需要，在區內鋪設天然氣管網，項目總投資額1.28億元

，年供氣量16億立方米。天然氣管網應當按照遠期需求統一規劃、分期建設，生活區輸氣干管近期建設小環網、遠期形成大環網供氣；主干管

宜靠近用氣大戶，配氣管網結合輸氣干管形成環網供氣。

洋浦“十一五”重點建設的交通項目詳見下表。

表3.2

“十一五”重點建設的交通項目表

序號交通項目建設規模投資額(億元)

合計11個36

1疏港大道（洋浦港東部至開發區1#關口）長3.9公里，雙向6車道0.6

2區內與疏港大道連接段骨干道路長10公里2

3工業大道（向北延伸至后水灣）長46.78公里，區內雙向6車道，區外雙向4車道7.043

4濱海大道長47.15公里，雙向4車道5.15

5生活區主干道（兩條）長10公里，寬38米2

6洋浦跨海大橋長315米，雙向4車道7.13

7跨海大橋南連接段長8.05公里,雙向4車道2.42

8洋浦鐵路支線那大—洋浦，長60公里4.2

9洋浦港三期工程3個2萬噸級泊位,設計年吞吐能力410萬噸4.1

10汽車客運站占地23畝0.15

11天然氣輸氣管網年供氣量16億立方米1.28

四、服務業

洋浦服務業的發展速度和規模取決于工業的發展速度和規模?！笆晃濉逼陂g，洋浦服務業將隨著人流、物流的增加，重點加快發展港口

物流業、商貿業，起步發展旅游業。

（一）港口物流業

從“十一五”開始，洋浦要發展現代物流產業集群，具體包括地區性國際貨運樞紐、大工業物流中心與大型保稅物流園區。

發展地區性國際貨運樞紐。在中國遠洋運輸集團、中國海運集團兩大物流巨頭在洋浦開通定期海運航班、建立海南熱帶瓜果菜運銷基地的

基礎上，進一步充分利用區位優勢、港口優良、岸線漫長和政策優惠，合理布局港口資源、鐵路公路交通、儲運設施，形成面向華南乃至東南

亞的區域性國際貨運樞紐。

發展大工業物流中心。依托區內大中型工業項目的原材料和產品的進出需求，發展為大工業配套的物流。十一五”重點建設的物流項目包

括：1000萬噸石油儲備基地、300萬噸LNG接收站、5萬噸糧食儲備庫。預測洋浦港口大工業貨運量，2007年將達到2800萬噸，2010年將達到

4800萬噸。

發展大型保稅物流園區。在洋浦港區設立保稅物流園區，使其具有港口裝卸、儲存功能及中轉換裝、多式聯運以及科學的物流配送管理功

能，為洋浦形成“現代保稅物流中心”提供支持系統。

（二）商貿業

商貿業發展目標。到2010年，我區初步形成布局合理、結構優化、功能齊備、設施完善、現代化水平較高的商品市場格局。

——市場和網點建設。發展各類商品交易市場（包括集貿市場），發展各類商業網點。

——現代流通建設。引進各類消費品和生產資料銷售連鎖企業，發展連鎖店鋪，提高連鎖企業銷售總額占批發零售貿易總額的比例。發展

第三方物流龍頭企業。

——發展進出口貿易。主要依托區內大中型工業項目的進出口需求擴大對外貿易，2010年預計突破20億美元。

（三）旅游業

要進一步改善環境、創造條件，興辦旅游項目，使洋浦成為海南環島旅游的一個觀光點。

——報批旅游飯店5個以上，三星級以上酒店3個,五星級酒店1個。

——開發千年古鹽田等景點，納入海南西線旅游圈。

——探索開發現代工業觀光旅游，借旅游造勢宣傳洋浦，創洋浦品牌。

五、漁業

以穩定漁民就業、提高漁民收入為宗旨，繼續發展近海捕撈與外海捕撈相結合的海洋捕撈，適當發展海水養殖和海產品加工，實現漁業綜

合發展。2010年，全區海洋漁業總產值達到4億元，比2005年增長50%。漁業就業人數基本穩定，漁業勞均年收入從2005年的1萬元增加到1.8萬

元。

——發展外海捕撈業。適應近海漁類資源衰退加劇的狀況，調整作業結構，以外海刺釣為主要作業方式，由近海到外海，開辟新漁場。改

變漁船結構，政府投資和自籌資金相結合，淘汰不合格的小型漁船，發展噸位大、馬力足、技術先進的漁船。改變漁民分散作業方式，組建漁

業船隊，形成規模效益。

——發展水產養殖業。合理規劃養殖水體，以新英灣內灣和近海作為發展水產養殖業的主要區域。利用新英灣內灣的優越條件發展傳統養

殖，重新調整現有養殖漁排，積極發展近海沉箱養殖這種風險小、經濟價值高的新式養殖方式，在大鏟小鏟之間海域發展深海網箱養殖。

——發展漁業加工業。引資建設漁產品加工廠、冷凍加工廠、漁需物質加工廠。

六、發揮輻射效應，帶動周邊經濟

“開發洋浦帶動海南經濟發展”是小平同志和中央幾代領導人的心愿，也是海南省政府對洋浦的期望，更是洋浦人義不容辭的使命。

發揮洋浦產業聚集和輻射效應，促進帶動儋州和周邊相關產業發展。加強與儋州有關部門的交流與合作，有效利用儋州土地、農業、礦產

、人力等資源，使儋州成為洋浦主導產業的配套產業基地、石化產業下游產品鏈的延伸帶、紙漿原料及產業工人的主要供給源、區內生活用副

食品果蔬供給基地、海產品深加工基地、儋州工農業優勢產品及礦物的輸出口、區內職工及家屬的居住購物樂園。

第四章社會發展的重點

“十一五”期間洋浦經濟開發區的社會發展思路是，堅持以人為本，用發展的辦法和改革的思路，解決搬遷居民的居住、就業和社會保障

等突出問題，大力發展與經濟相適應的科教文衛事業，倡導“包容、創新、勤奮、共贏”的文化理念，努力構建和諧社會。

一、教育事業

貫徹落實全省農村教育工作會議精神和《中共海南省委海南省人民政府關于優先發展教育的決定》精神，鞏固提高“兩基”成果，科學調

整學校布局，率先在全省全面普及高中教育和職業教育，實現幼教、普教、職教、成教的協調發展。至2010年，我區教育整體上達到全省先進

水平，洋浦實驗學校辦成全省一流名校，創出洋浦教育品牌。

——鞏固提高“兩基”成果。進一步提高義務教育階段學生的入學率、鞏固率，全區小學適齡兒童都能按時入學，在校生年輟學率為零，

初中階段毛入學率達到98%以上，在校生年輟學率控制在2%以下。17周歲人口義務教育完成率達到90%以上。青壯年文盲率下降到2%，脫盲人員

鞏固率達到98%以上。繼續實行殘疾兒童少年隨班就讀，使殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到90%以上。

——改善中小學辦學條件。按照國家普及教育要求，在居住區規劃好教育發展用地。2年內，興建一所高標準的中學、二所小學和一所幼兒

園。5年內，每年有計劃安排資金改（擴）建2-3所現有學校，并根據初中生源狀況，興建洋浦第二所中學，解決中小學大班額問題。加強中小

學教儀設備和圖書資料的配置，并達到國家一類標準。每校建設“兩室”（即多媒體教室和具備聯接國際互聯網的計算機教室），提高教育信

息化和現代化水平。吸引社會投資建設一所高水平的國際學校。

——大力發展高中教育、職業教育和成人教育。采取多種辦學形式，根據洋浦企業發展和居民就業的需求，開展多種形式的職業教育和技

術培訓，聯合興辦職業技術學院和理工學院，使洋浦率先在全省普及高中教育和職業教育。

——積極發展幼兒教育。辦好一所省一級幼兒園，每個辦事處辦好一所省二級幼兒園，學前兒童受教育率達到90%。

二、文化事業

以滿足群眾文化需求和提高人民文化生活水平為根本出發點，建設洋浦文化場所和文化設施，以先進文化占領洋浦文化市場，逐步形成適

應和促進洋浦開發建設的良好的文化氛圍。

——建設文化場所和文化設施。創辦“一報、一臺、一刊”；建設洋浦文化中心，包括文化館、影劇院等；建設洋浦體育中心，包括體育

館、職工俱樂部等；建設3個社區文化中心。

——規范文化市場管理，為文化企業提供優質服務。

——開展形式多樣的群眾性文體活動。

三、衛生事業

以提高人民生活水平為根本出發點，逐步構建適應和諧社會要求和人民群眾健康需求的、結構合理、功能完善的現代衛生服務體系，為經

濟發展和群眾健康服務。到2010年，洋浦社區醫療保健和急救網絡覆蓋率達到100%；建立健全預防保健體系，確保法定傳染病發病率低于

300/10萬、孕產婦死亡率低于20/10萬、5歲以下兒童死亡率低于15‰、嬰兒死亡率低于12‰，并控制在省級衛生行政部門下達的指標內；兒童

計劃免疫“六苗”接種率保持在96%以上；全面實施新型合作醫療，參合人口達到100%。

——深化衛生體制改革。（1）在政府增加對衛生事業投入的同時，引入社會力量發展醫療衛生事業。建立綜合醫院和社區衛生服務機構合

理分工的醫療服務體系，建設一所高標準高水平的綜合性醫院、三個社區衛生服務中心，鼓勵社會力量建設若干?？漆t院。（2）加快衛生監督

和疾病預防控制體制改革。完善洋浦衛生監督和疾病預防控制體系，負責疾病監測、技術指導和突發事件的調查處理。

——推動社區衛生服務工作。建立社區衛生服務網絡，提供融醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務“六位一體”的社

區衛生服務，幫助社區居民合理使用醫療資源，享受經濟有效的衛生服務。

——加強預防保健工作。貫徹預防為主的方針，落實各項衛生防病措施?？刂剖称?、生活飲用水污染事故的發生，加強重大疾病的監測、

預防和控制，做好對重大疫情、中毒事故的報告，提高公共衛生突發事件的應急處理能力。開展創建衛生社區活動，增強居民衛生意識，促進

文明城鎮建設。

——建立新型合作醫療制度。提高居民健康保障水平，減輕醫療負擔，防止因病致貧、因病返貧。

四、人口和計劃生育

遵循社會、經濟、人口、環境、資源協調發展的原則，建立健全利益導向管理激勵機制，調動育齡群眾計劃生育積極性，改變育齡群眾生

育觀念，嚴格控制人口數量，提高人口素質，為洋浦開發建設創造良好的人口環境。

人口增長趨勢預測。洋浦現有人口4萬人，根據人口自然增長率控制在8‰以下和資本技術密集型工業人口增速不快進而第三產業勞動人口

增長將保持較低的水平預測，洋浦開發區到2010年的總人口規模約為7萬人（含暫住人口2萬人左右）。

——嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制，兌現獎懲。堅持黨政一把手抓不變，政策連貫性不變，制定的各項行之有效的措施不變。

——突破純女戶結扎工作，嚴格控制男女性別比升高。以結扎和“三查”為重點，控制人口增長，降低男女性別比。

——以婚育新風進萬家為宣傳載體，改變育齡群眾生育觀念，同時建立完善利益導向激勵機制，逐步養成育齡婦女計劃生育的自覺性。

——加強流動人口管理。對流動人口實行動態管理，及時查驗歸檔，實現流動人口管理規范化、制度化。

五、民政事業

以依法維護和保障人民群眾的基本生活權益為目標，以建立開發區兩個層次的社會保障體系和社會福利服務體系為重點，以加強基層政權

建設為主要內容，以發展第三產業，壯大民政經濟為突破口，逐步實現民政工作社會化、基層政權建設民主化、社會行政法治化、社會福利經

營化。充分發揮民政部門調節社會關系、緩解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩定的作用。

——完善老弱病殘居民的生活保障體系，社會弱勢群體的生活保障實現新突破。建立救災扶貧、優撫安置、殘疾人保障、老年人保障、婚

喪改革五項保障服務網絡，每個區辦事處要建成一個五項社會保障服務網絡示范社區居委會。

——加強區辦事處、居委會、居民小組的建設。抓好基層干部培訓和模范區辦事處、居委會、居民小組的評比表彰工作。搞好居委會換屆

選舉，促進居委會標準化建設，推行基層干部補貼與評估級別掛鉤的分配制度。

——加快發展社區服務業。管理局資助與社會興辦相結合，推動社區服務向產業化、實體化、社會化方向發展。各區辦事處要建一個社區

服務中心，廣泛開展雙向服務和社區居民互助服務。形成以區辦事處為主體，社區居委會為依托，多種經濟形式并存，效益較好的社區服務網

絡。

——抓好民政信訪工作。完善管理局、區辦事處，居委會三級民政信訪網絡，認真執行信訪法規，嚴格控制越級上訪，努力做到“三無”

（無上訪老戶、無集體上訪、無積案）。

——做好退伍軍人安置、人民武裝、婚姻登記、收養登記、殯葬管理、街道命名管理工作。

六、地震事業

貫徹“預防為主，防御與救助相結合”的方針，堅持經濟建設同防震減災一起抓，提高綜合抗震防災能力和防震減災意識，為保護人民生

命財產安全、保障開發區經濟建設快速發展服務。到2010年，建立起完善的地震監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系，完善政府防震

減災工作機制,基本實現防震減災技術系統現代化，使開發區地震監視防御達到抗御7級破壞性地震的能力，將可能的地震災害損失減少到最低

限度。

——建立1個深井水位觀測站。完善基礎設施配套建設，提高地下水位地震前兆信息的獲取能力，實現檢測預報技術和資料傳遞與處理技術

現代化。

——建立若干個地震宏觀觀察點。以動物、民用水井或養殖場等為觀察對象，直接捕捉地震宏觀前兆信息，提高臨震預報能力。

——組建抗震設防安全評價中心。把重要基礎工程建設納入抗震設防安全評估范圍，加強防震減災的執法力度。

——建設若干個地震應急避險場所。為災害發生后居民及時疏散和撤離提供保障，減少災后人員傷亡。

——提高應急能力和抗震救災能力。完善《洋浦經濟開發區破壞性地震應急預案》，建立地震應急救災物質儲備。

七、居民就業

洋浦地區應就業而未就業的本地勞動力有6000多人。要建立就業創業扶持機制，多渠道、多方式解決居民就業。

——掌握本地勞動力就業與培訓狀況。建立本地勞動力就業與培訓數據庫。

——開展就業培訓。創辦職業技術學校，對本地勞動力進行就業前基礎知識培訓和實用技術培訓，提高勞動力素質，增強就業競爭力,為企

業輸送合格勞動力。

——制定鼓勵本地適齡勞動力進入企業就業的辦法。

——引進能夠解決本地勞動力就業的勞動密集型企業。

——鼓勵企業優先錄用本地勞動力。落實管理局關于鼓勵企業優先錄用本地勞動力的優惠政策。

——鼓勵本地勞動力自謀職業和自主創業。落實國家和省有關促進就業的優惠政策,

——積極向外地輸送本地勞動力。主動與外地進行勞動力供需信息溝通,有計劃地向發達地區輸送本地勞動力。

——加強勞動用工管理。及時處理勞動案件，減少或避免勞資糾紛,維護職工尤其是搬遷戶勞動力的合法權益。

八、社會保障

積極探索開發區社會保障新路子,逐步建立政府引導、企業和個人參與、覆蓋居民和外來就業人員的比較完善的社會保障體系。

——養老保險。建立起區內搬遷居民、區內就業人員兩個養老保險體系。建立區內失地搬遷居民的養老保險，真正解決被征地居民的生活

保障；適時實施機關事業單位養老保險制度改革；加強對企業離退休人員養老金的管理，確保養老金按時足額發放。適應養老金、低保金社會

化發放數量大、涉及面廣的發展趨勢，建立養老金、低保金異地領取資格認證系統，防止冒領、欺詐現象的發生。

——醫療保險。建立起醫療保險與大病救助相結合的醫療救助體系。全面實行居民合作醫療保險，使區內失地居民病有所醫。對基本醫療

保險、合作醫療和健康管理實行一體化管理，做到防治結合，使醫療保險基金、合作醫療基金使用更加合理有效。有選擇地將體檢項目打包，

從政策上鼓勵參保人自行到醫院檢查，注重疾病預防，做到疾病早發現、早治療、早康復，從根本上減少基金支出；對慢性疾病實行藥品直供

，減少藥品流通的中間環節，減少參保人醫療費用支出。

——工傷保險。清理全區工傷繳費情況，完善工傷保險檔案管理。與定點醫院簽訂工傷協定醫療合同，開展工傷職業病體檢。開展工傷預

防，重點防范大企業和危險工種的工傷事故。

——失業保險。失業保險救濟金實現社會化發放。建設全區聯網并與全省聯網的失業保險系統網絡。建立失業保險個人檔案。

——生育保險。完善生育檔案，與定點醫院簽訂生育定點醫療合同，每年開展一次生育生殖檢查。

提升管理技術水平，建立自動查詢系統、指紋認證系統、醫療和工傷核算系統、定點醫療機構和定點零售藥店管理系統、社保與地稅數據

交換系統等社保業務電子管理系統。

“十一五”重點建設的社會事業和服務設施項目見下表。

表4.1

“十一五”重點建設的社會事業和服務設施項目表

序號項目名稱建設規模投資額（億元）

合計5個11.4

1商務中心組合群（銀行、酒店等）6

2洋浦醫院占地100畝0.4

3洋浦中學（含體育館）占地250畝1.5

4職業技術學院占地200畝1.5

5理工學院2

第五章發展環境建設

要實現“十一五”發展的目標，完成經濟和社會發展的重點任務，洋浦管理局及其所屬各部門的職責主要是彌補市場的不足，為經濟和社

會發展創造良好的環境，包括制定發展戰略和發展規劃、完善基礎設施和服務設施、搞好社會管理、提供公共服務。具體而言，要提供三類公

共產品：

——制度性公共產品。充當“秩序提供者”，為市場主體提供公平競爭的制度環境。

——社會性公共產品。以人為本，為投資者和居民提供完善的醫療、教育、文體等服務設施，為失地搬遷居民創造充分的就業機會。

——經濟性公共產品。確保政府對基礎設施特別是市政設施的充分供給。

一、發展模式

確立“集中布局，上下游銜接，相關產業配套，環境友好，節約生產”的循環式發展思路。以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式、

提高資源利用效率、降低廢棄物排放為目標，把握減量化、再利用、再循環三個原則，實行“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發

展模式，構建資源節約型和環境友好型開發區，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境污染代價保障經濟的較快增長，實現洋浦開發區

在區域層面，要貫徹循環經濟理念，創建國家生態工業示范園區；在企業層面，要推行清潔生產，對石化、漿紙等重點企業的生產進行全

過程控制，實施工業廢棄物的循環利用和綜合利用，建設節約型企業，實現萬元產值的能耗、水耗低于國內同行業的先進水平；在政府層面，

要發揮政府機構節約的表率作用，打造節約型政府。同時，“十一五”期間要完成洋浦開發區ISO14001環境管理體系的建設和認證。

二、體制環境

改革創新洋浦經濟和社會體制，為實現“十一五”經濟和社會發展目標提供強大動力。

（一）經濟運行體制。積極探索和實踐有利于洋浦開發區發展的經濟運行體制模式。爭取在洋浦開發區設立保稅物流園區、出口加工區，

使洋浦開發區形成一區多園的多功能、復合型、綜合性經濟區。與此同時，積極爭取洋浦作為中國與東盟“10+1”自由貿易區的試驗田,推進洋

浦開發區向自由經濟區轉型。

（二）開發建設體制。2005年9月，洋浦土地開發有限公司完成了重組,洋浦開發區轉向實行政府主導、企業參與的開發模式。要積極配合

、努力實踐新的開發建設體制模式，以實現由政府把握發展方向、大企業共同管理、規范運作、全面開發、加快洋浦開發進程的目標。

（三）區域管轄體制。為了有利于“關外”新修編38平方公里統一規劃、征地拆遷、社會管理、基礎設施建設，有利于開發區產業一體化

的形成，要提請省政府將這一區域的行政區域管轄權授予洋浦管理局管理。

（四）行政管理體制。一是爭取省政府進一步下放有關行政審批權；二是整合區內行政資源，以提高效率和優化服務為目標，實施投資服

務、通關服務、應急求援和金融服務四個“一體化”工程；三是根據洋浦的發展需要，進一步完善行政管理體制。

（五）政府決策咨詢體制。管理局要建立和完善行政決策咨詢制度，聘請專家顧問組成決策咨詢委員會，做到重大事項先咨詢、后決策，

重大項目先論證、后立項，重要工作先評估、后驗收，全面推進決策的科學化和民主化進程。

三、基礎設施環境

大力完善市政配套設施、工業公用工程設施，促進產業群的集聚和第三產業的協調發展。根據招商引資進度，對工業公用工程統一規劃，

按大配套、小配套相結合模式統一和分片建設，合理安排。

做好各類公用工程的論證、立項、招商和建設工作。由管理局統一規劃，利用政府、開發商和社會資金建設大配套工程，包括供水、排水

、供電、供熱、物料管廊等；由項目投資商自行建設小配套工程，包括:循環水、配電、化驗、污水預處理等。

表5.1

“十一五”重點建設的基礎設施項目表

序號項目名稱建設規模投資額（億元）

合計9個22

1洋浦第二水源供水工程水源取自南茶水庫,長70公里,25萬噸/日3

2自來水廠及管道二期工程8萬噸/日1.1

3污水處理廠及污水管網工程5萬噸/日,主管40公里,支管70公里污水處理廠1.6,污水管網1

4固體廢棄物處理場庫容120萬平方米0.66

5燃氣管道工程32600立方米/年0.4

6電網改造、擴建工程1

7輕工業園區標準廠房和五通一平工程1.4平方公里3

8東部骨干道路圍合地塊五通一平工程9平方公里8

9填海造地工程四塊土地約3000畝2

（本表不含交通設施項目，交通設施項目詳見表3.2）

四、生態環境

統籌人與自然協調發展，在構建環境友好型開發區的過程中，要按照森林化的概念做好工業區的綠化，按照園林化的概念做好生活區的綠

化。洋浦綠化應體現生態、人居和現代技術文明的和諧共生關系，以自然生態為主要景觀特色。景觀上做到喬木與灌木結合、草地與花木結合

、本地品種與外地品種結合，形成高低錯落功能互補的整體效果。

前兩年，完善主干道兩側綠化帶，建設生活區綠地和公共綠地。后三年，重點建設以下綠化工程：

城市公園：建設黎屋水庫、新英灣濱海綠地等城市公園；

生態綠化走廊：在東、西海岸建設海濱綠地，濱海路向海一側的用地不得進行開發建設。

道路綠化帶：城市主要干道每側綠化帶寬度后退道路紅線20米，東部交通干道（疏港路）每側綠化帶寬度后退道路紅線50米，其它次干道每側

綠化帶寬度后退道路紅線10-15米，建設道路綠化帶。

五、行政、商務和生活環境

“十一五”期間，洋浦開發區行政、商務和居住功能將按照修編后的總體規劃，向東部濱海生活服務區積聚轉移，打造配套完善、環境優

美的行政、商務和生活環境，實現開發區產業功能和綜合服務功能的互促互動。

——建設行政服務區。建設政府行政服務中心和行政事業人員居住區，配套建設學校、醫院、長途客運站等服務設施，盡快形成生活服務

區“一軸兩心”的總體空間格局。

——建設普通居住區。著力建設好面向中低收入居民特別是搬遷安置居民的普通生活居住區，盡可能以高層公寓解決搬遷居民的居住問題

，以節約用地和減少搬遷費用，同時對居住高層公寓的居民每戶提供30平方米左右的出租屋、商業鋪面、工業廠房或遠洋漁船，努力實現搬遷

居民居住、就業的就地平衡，為引導居民搬遷創造條件。

——建設高檔商住區。開發建設適應區內高收入群體及商務人士需求的高檔居住區，以及相應的高級酒店、賓館和各類商業購物、休閑娛

樂設施。

——建設濱海休閑長廊。興建濱海景觀步行道，相機開發游艇碼頭、漁人碼頭等休閑項目，逐步塑造富有特色和魅力的濱海休閑綠色公共

長廊。

“十一五”重點建設的東部濱海生活區項目詳見下表。

表5.2

“十一五”重點建設的東部濱海生活區項目表

序號項目名稱建設規模投資額（億元）

合計4個31

1行政綜合辦公樓約2.5萬平方米1

2公務員生活小區占地120畝3

3搬遷安置工程搬遷居民1萬戶,新征土地6平方公里24.4

4居民安置區/（市政工程與住宅）區外1500畝安置區市政設施，一期300戶建筑面積3.6萬平方米。/區內居民公寓樓樣板小區120畝，建筑面

積8.3萬平方米。2.65

六、公共服務環境

改善和完善公共服務環境是招商引資形勢的迫切需要。要樹立尊商、親商、重商、安商的理念，為投資者提供周到、優質、方便、快捷的

服務，開創洋浦開發區的新優勢。

（一）建設服務型政府。整合區內行政資源，全面提升政府服務品質和效率。

完善投資服務中心，實現行政服務一體化。行政審批職能部門和中介服務機構在“中心”設立的辦事窗口，要不斷探索為投資者提供優質

、高效服務的新方法、新途徑，如建立重點項目代辦機制等。

完善通關中心，建設電子口岸，實現通關服務一體化和大通關。各口岸單位要為企業報關報檢提供優質、高效的服務，完善通關服務一體

機制；加快建設電子口岸信息平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的大通關模式。

（二）建設扁平型政府。公共產品企業化經營,將部分市政設施、環衛綠化等事務逐步移交給企業運營,提高公共服務的效益效率,防止

行政機構擴大。行政機構內部要下放權限，減少決策層次。

（三）建設陽光型政府。積極推進政務公開，通過《洋浦政務》、洋浦網站等渠道，及時把政府決策、政務信息、辦事指南等向社會公布

。

（四）建設廉潔型政府。開展行政監察，嚴肅查辦違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。

七、經濟政策環境

“十一五”期間要在充分挖掘既有政策的潛力的同時，爭取國家支持賦予洋浦新的政策,努力增創新優勢。

——積極爭取擴區。區內工業用地嚴重不足,為拓展產業發展的土地空間，急需擴區。第一步，爭取盡快將東部行政辦公生活區約5平方

公里用地從開發區31平方公里土地中剝離出來,以置換方式,將享受保稅區政策的等面積土地配置到開發區西北部規劃工業用地區域。第二步

，制定擴區方案,爭取國務院批準開發區擴區。在批準擴區之前，爭取對區內大型項目生產布局延伸到區外的部分及產業鏈條延伸到區外的下

游企業,享受區內優惠政策。

——積極爭取國家財政支持。爭取財政部對洋浦開發區的財政支持,以滿足基礎設施和服務設施建設和居民搬遷安置的需要。

——積極爭取國家金融支持。爭取完善洋浦金融管理機構，爭取批準發行洋浦建設債券。

——積極爭取國家對外開放政策支持。爭取國家批準在洋浦開發區設立保稅物流園區、出口加工區等。

八、人文環境

加強人文環境建設。采取多種方式，努力營造以“包容、創新、勤奮、共贏”為主題的開發區文化。在建設文化體育設施的同時，開展公

益性文化體育活動，弘揚先進文化，轉變居民思想觀念；利用廣播、電視、宣傳欄等多種方式，宣傳以“愛區守法、明禮誠信、團結友善、勤

勞致富”為內容的典型，在居民教育方式和教育效果方面實現突破；組織開展“十大杰出青年”、“勞動模范”、“模范居民”、“優秀基

層干部”、“文明社區”、“五好家庭”等的評選。

九、安全和應急處理環境

創造安全的生產生活環境。加強交通、消防和安全生產的宣傳教育和監督管理，預防和減少重特大交通、火災和安全生產事故。

建立健全應急處理體系。適應現代大工業發展的需要，建設具有信息收集傳輸、安全監控、事故災害預警、調度指揮處理等功能的應急處

理體系和裝備設施，在排水口、化工和漿紙產業區域布局監測點，對發生或即將發生的事故災難、自然災害、突發公共衛生或社會安全事件，

做到快速反應和有效處置，包括防火、防爆、防污染、防泄露、防傳染等，有效避免事故災害發生，最大限度地減少事故損失。

成立應急救援指揮中心，實現應急救援一體化。管理局建立由應急指揮中心和以消防特勤中隊為骨干救援力量組成的公共應急處理體系。

區內重點企業、重大危險源、公共場所、人員密集場所建立相對獨立，并與應急一體化指揮中心聯網聯動的應急處理體系。建立海洋油污泄露

與港口污染的監測、處理應急設施體系。

十、社會治安和法制環境

加強社會治安綜合治理，創造良好的法制環境。開展平安建設活動，以建設平安洋浦為載體，進一步健全和完善“三級聯防”、“三級調

解”、警民協作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協防能力；根據地區特點，圍繞發展和穩定，組織開展專項整治，嚴厲打擊“黃賭毒”

、“兩搶一盜”、“欺行霸市、強攬工程、敲詐勒索”等各類違法犯罪活動和“黑惡勢力”；認真排查調解矛盾糾紛，進一步加強信訪工作，

及時協調解決群眾反映的問題，盡可能把矛盾化解在基層和萌芽狀態；加強突發事件的風險評估和預測，建立處理群體性突發事件的聯動機制

；規范司法行為，促進司法公正，嚴格依法行政，加強法制教育，引導群眾通過正確的途徑反映意愿和訴求，通過法律渠道解決矛盾糾紛。

十一、人才環境

經濟的競爭歸根到底是人才的競爭,人才的競爭實質上是人才環境的競爭。要創造優良的人才環境，優化人才隊伍結構,提升人才隊伍素質,為

洋浦經濟和社會發展增創人才優勢和提供強有力的人才保障。

——高度重視人才政策的利用和開發。用足、用好、用活國家和海南省各項人才政策,研究制定人才引進、培養和使用的優惠政策,做到

事業留人、待遇留人、感情留人。

——建立有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制和人才激勵機制。推行競爭上崗、公開選拔的選人用人制度,不斷優化公務員隊伍結構

。實施以聘用制為主要內容的事業單位人事制度改革,變身份管理為崗位管理,建立開放、競爭的人才流動機制。深化職稱制度改革,量才評審,

按崗聘用。

——實施人才繼續教育工程。健全和完善各項培養措施,建立政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育運行機制。對公務員進

行有計劃的有針對性的培訓。

——積極引進高層次急需人才。圍繞經濟社會發展重點,引進高層次急需緊缺人才。同時以更加優惠的人才政策,吸引省內外高層次科技人

才參與我區經濟建設。

——加快人才市場建設。發揮人才市場在人才結構調整中的基礎性作用，增強人才市場社會化和專業化功能,健全市場運行機制。發展網

上人才市場,加快人才信息的傳遞。健全人才市場網絡,拓展人才市場服務項目，積極開展人事、人才素質測評、人事爭議仲裁等業務

。