檔案事業“十一五”發展規劃綱要

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黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會宏偉目標提出后的第一個五年規劃，編制和實施好這一規劃對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。為促進我省檔案事業在21世紀健康發展，更好地為我省的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，根據《全國檔案事業發展“十一五”規劃》和《海南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃》的要求，特制定本規劃。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強檔案法制建設，加強檔案館建設，加快檔案信息化建設，加大檔案工作為海南社會、經濟建設服務的力度，充分發揮檔案資源在“富民強省”和全面建設小康社會中的作用，積極推進檔案事業與國民經濟和社會事業的協調發展。努力建設一個與我省國民經濟和社會發展相適應的，具有海南特色的檔案事業體系。

二、奮斗目標

——全面提高依法治檔的水平。修訂不適應社會主義市場經濟需要的檔案法規、規章，制定與《檔案法》及其實施辦法和《海南省檔案管理辦法》相配套的檔案行政規章和規范性文件。抓好有關法規的貫徹實施和檔案行政執法檢查工作。

——加強國家檔案館的基礎業務和現代化建設。搞好科學管理，進一步拓展檔案館功能，充分發揮檔案館檔案信息中心的作用，把檔案館建成保管黨和國家重要檔案的基地和愛國主義教育的基地，建成為改革開放和現代化建設事業提供檔案信息服務的中心。

——加強檔案事業宏觀管理的力度，加快改革創新的步伐，全面抓好機關、團體、企業、事業單位的檔案工作，夯實基礎，積極推行文檔一體化管理方法，為改革開放和現代化建設提供優質服務。

——加快檔案信息化建設步伐，努力構建全省檔案目錄中心、電子文件利用中心和數字檔案館，使檔案部門也在海南“信息智能島”的宏偉目標中發揮應有的作用，做出自己的貢獻。

——加強電子文件歸檔和電子檔案管理，在有條件的單位實行電子文件即時歸檔。海口、三亞、瓊海、儋州等市、縣檔案館要積極試行電子檔案的接收、整理、保管和利用等工作，為其它地區積累經驗和提供做法。

——適應知識經濟時代的發展需要，以崗位培訓和繼續教育為重點，全面推行持證上崗制度，為我省檔案事業的持續和快速發展提供技術支持和人才保證。

——加強與國外、境外檔案部門的交流與合作，學習借鑒外國檔案工作的先進技術和經驗，促進海南檔案事業的發展。

三、工作任務

㈠檔案法制建設

⒈加強檔案立法建設。制訂《海南省重點工程檔案管理辦法》、《海南省檔案中介服務管理辦法》、《海南省檔案行政執法檢查標準》、《海南省照片檔案管理規定》、《海南省電子文件歸檔與管理細則》、《海南省機關數字化檔案室建設標準》和《海南省機關檔案數字化規程》等地方行政規章和規范性文件。進一步加強檔案法制普及宣傳工作，增強社會檔案法制意識，為檔案法制建立奠定廣泛而堅實的社會基礎。

⒉根據國家頒布的檔案法規和檔案行政規章，對海南省現行的檔案業務標準及規定進行調研論證，適時進行修訂，促進我省檔案標準體系建設。

⒊加強檔案執法監督檢查?？h級以上檔案行政管理部門普遍實行檔案行政執法責任制,建立檔案行政執法和重大檔案違法案件的監督報告制度。依法治檔，查處檔案違法案件的行政處罰率、復議正確率和當年結案率均達到95%以上。

⒋加強檔案行政執法主體和隊伍建設。縣以上檔案部門全部取得檔案行政執法主體資格，省檔案局擁有行政執法員10名以上，市檔案局4名以上，縣檔案局3名以上，持證執法率達100％。省直機關建立檔案執法監督員網絡，總人數達80人以上，市、縣直機關相應建立檔案執法監督員網絡，加強對檔案違法案件和行政執法情況的監督報告。

㈡檔案館工作

檔案館是檔案事業的核心部分。“十一五”期間，切實地把檔案館建設成為名副其實的保管黨和國家檔案資料的基地、愛國主義教育基地和檔案信息服務中心。

1、增加投入，大力改善檔案館基礎設施

“十一五”期間，全省檔案館建設的總體目標，就是要以全省經濟快速增長為契機，大力推進檔案館基礎設施建設，通過新建、改建和擴建等辦法，建設一批選址得當，功能齊全、結構合理，符合《檔案館建筑設計規范》要求，面向社會開放的新檔案館；改建擴建一批簡陋破舊、面積狹小、功能不全、設施落后的舊檔案館。以檔案安全保管為核心，確保到期檔案全部進館，并滿足今后20至50年形成檔案的進館需要。配備能滿足檔案安全保管需要的裝具、設施和設備。力爭到2010年，全省市縣國家綜合檔案館全面消除無專用館庫、館庫面積不足和危舊館舍的新建和擴建改建任務。經濟發達的市縣，努力把檔案館建設成為具有檔案保管，信息傳播，社會教育，文化交流，服務公眾等主要功能的當地文化標志性建筑。根據我省市縣檔案館館藏量以及職能設置的實際情況，地級市檔案館建筑面積應不少于3000m2，縣（市）檔案館建筑面積應不少于1500m2。鼓勵有條件的市、縣和歷史文化名城參照上一檔的標準建設，以利于檔案館事業的長遠發展。

2、全面加強檔案館基礎業務建設

⑴開拓檔案工作新領域。已公開現行文件利用中心，就是由省、市、縣綜合檔案館對轄區所屬機關、單位的當前已公開現行文件實行集中統一管理，經過分類整理，面對社會提供利用服務。搞好這項工作，一是減少文件流轉時間，增加文件利用時效，提高社會效率；二是利用的場所固定專一，可以減少利用費用，節約社會成本；三是利用程序公開，有利促進社會政務透明，提高政務公開的透明度，是一項服務社會，服務現代化建設事業，快捷高效的舉措?！笆晃濉逼陂g，在省檔案館和?？谑袡n案館帶動下，探索經驗，逐步實施。

⑵繼續接收檔案進館，不斷豐富館藏。各級各類檔案館要繼續完成建省辦經濟特區以來到期進館檔案的接收工作，還要適時地調整接收各種門類、各種載體的檔案進館；要落實人員搞好零散檔案的接收、征集工作，廣泛收集民間有價值的零散資料，不斷地豐富館藏，使檔案館日益成為信息內容豐富、種類齊全的資料庫。同時，要認真做好撤銷和合并單位、破產企業的檔案進館工作。

⑶抓緊開展積存零散、破損檔案的整理搶救工作。據統計，全省各級各類檔案館（室）有約800多米長、折合約8.8萬卷的積存零散檔案資料，有約4.7萬多卷破損、紙質變脆易損的檔案。這些檔案必須抓緊進行鑒定、整理和裱糊搶救。省檔案館要采取集中突擊的方法，組織隊伍，爭取時間，鑒定、整理和搶救館藏的零散檔案和紙質變脆易損的檔案。各檔案館（室）也要根據自身實際，把整理搶救工作列入年度計劃，爭取政府支持，積極組織人力進行搶救整理。

⑷努力做好檔案信息開發利用工作。當前，檔案工作正處于大轉型時期，檔案工作從封閉走向開放，各級檔案局（館）要充分開發公共服務這項功能。一要增強服務意識，加大檔案信息開發力度。根據黨和政府一個時期的工作中心和工作重點，不失時機地調整檔案工作的服務領域。突出做好為各級黨委和政府的科學決策服務，為改革開放和現代化建設第一線服務，為社會穩定服務，為廣大人民群眾服務。二要堅持走圍繞中心工作，實行館室聯合、長短結合、編研并舉的檔案信息開發路子，做好日常提供利用工作。三要充分發揮檔案館的文化功能和教育功能，把檔案館建設成為愛國主義教育基地。省檔案館建設成為愛國主義教育示范基地，50％的市、縣級檔案館建設成為愛國主義教育基地，充分發揮各級綜合檔案館在社會主義精神文明建設中的作用。

⑸搞好安全防范。檔案安全，責任重于泰山。我省地處熱帶，高溫多雨，濕度大，易產生霉變蟲蛀。因此，要嚴格按照國家檔案局《庫房環境條件標準》，監控庫房的溫度、濕度和火情隱患狀況，保證各種門類、各種載體檔案的保護條件達到《標準》要求。有條件的市縣要建起火災自動報警系統和防盜自動報警系統，建立起中心監控室，實現24小時監控防災的自動化。

㈢檔案室工作

⒈加強機關、團體、企業、事業單位檔案基礎建設。將檔案工作作為機關工作的有機組成部分，列入工作計劃，明確分管領導，建立檔案機構，配備檔案人員，健全規章制度，增強全員檔案意識，配置適宜檔案保存的專門庫房和必要的設施、設備。以目標管理為抓手，創建規范化綜合檔案室,提高檔案管理水平。

⒉推進改革，提高檔案管理水平。繼續推進立卷改革，施行《海南省歸檔文件整理規則實施細則》，規范歸檔文件的整理方法，實現全省各級機關單位文件歸檔率達95%以上。適應辦公自動化的要求，90%的省直機關、60%的市直機關、50%的縣級機關實現計算機輔助歸檔、編目和檢索自動化，保證檔案利用便捷。實施《海南省機關數字化檔案室建設標準》和《海南省機關檔案數字化規程》，在抓好數字化檔案室建設試點的基礎上，推進省直機關數字化檔案室建設，全面提升機關檔案工作現代化管理水平。

⒊加強對各門類應歸檔文件的控制，提高檔案價值鑒定工作的質量。根據國家檔案局“十一五”規劃期間修訂的《國家檔案局關于機關檔案保管期限的規定》，結合本省實際制訂《海南省機關檔案保管期限的規定》，審核各機關制定的本單位檔案保管期限表，確保機關進館檔案的質量。

⒋加強企業檔案工作。探索和建立適應現代企業制度要求的檔案管理模式，根據企業改制中出現的新問題，及時研究制定相應的制度、措施。加強對非公有制企業檔案工作的引導和服務，開展民營企業檔案工作試點，召開民營企業檔案工作會議，推動民營企業的檔案工作。開展新領域檔案工作的探索和實踐，召開海南省第二次企業檔案工作會議，推動海南省企業檔案工作的全面發展。

⒌加強城市社區和農業、農村檔案工作。促進城市社區和農業、農村檔案工作建立自律機制，基本完成全省行政村和城市社區建檔工作，加強檔案的收集、管理和開發利用工作。

⒍加強經濟開發區和駐外機構的檔案工作。開展開發區檔案綜合管理工作，省級開發區全部完成建檔，強化開發區內企事業單位的檔案工作。要開展對駐外企業檔案工作的業務指導，逐步提高我省駐外機構檔案工作水平。

⒎加強科學技術檔案工作。研究適應體制改革需求的省科技項目檔案和科研課題檔案管理機制與模式。加強重點建設項目檔案管理工作，制定《海南省重點建設項目檔案登記管理辦法》，完善重點建設項目檔案專項驗收項目、程序的修訂。加強重點工程三亞大隆水庫、大廣壩二期工程、洋浦港三期工程檔案管理工作。

㈣檔案信息化建設

堅持統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則，加快我省檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設，建設數字檔案館，開展公眾網上查詢檔案信息服務，加快檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。以政務外網建設為基礎，加快檔案信息資源數據庫建設，實現電子文件的實時管理與利用，實現檔案信息資源數字化，檔案信息利用服務網絡化，檔案管理工作自動化，信息管理法制化。2010年以前要達到以下目標：

⒈各級國家綜合檔案館和專業（部門）檔案館，全面完成檔案基礎目錄數據庫建設，在此基礎上構建全省檔案目錄中心；

⒉依托海南省黨政綜合信息網絡平臺，建立電子文件歸檔和電子檔案管理的標準規范體系，設立為各級黨政機關服務的文檔數據中心，使文檔數據中心成為本級黨委、政府信息資源庫的重要組成部分。近期內首先在海南黨政內網上構建海南省電子文件利用中心，為省直機關各用戶提供電子文件查詢、利用服務，實現電子文件信息資源共享；

⒊對現有各級檔案網站進行改造升級，市縣檔案館主頁全部實行獨立域名管理,并上載開放檔案目錄,全面提升全省檔案工作信息網絡的質量和水平；

⒋在我省電子政務平臺上構建文檔一體化管理系統，建立各種載體檔案和相關電子檔案同步的接收平臺；

⒌在海南省黨政綜合信息網絡及海南省政府門戶網站的統一平臺下進行“三網一庫”（內部局域網、行業廣域網、社會公眾網、檔案數據庫）建設，基本建成海南省數字檔案館和海口市數字檔案館，使社會公眾獲得“一站式”的已公開的現行文件和開放檔案查詢、利用服務。

㈤檔案科技、人才與教育工作

加強檔案科技工作規劃，組織對檔案科技項目的研究。組織力量開發著錄數據庫的轉換系統，確保檔案管理系統更新后著錄數據庫的順利轉換。不斷完善“瓊蘭檔案管理系統”功能，滿足各類檔案的管理需求。推進電子檔案標準體系建設。從電子政務著手，推進文檔一體化、檔案數字化和檔案信息網絡化，推進電子文件歸檔與管理。加大科研成果的轉化與推廣應用力度，不斷提高檔案工作的科技含量。

會同省人事勞動等部門制定實施檔案職業資格考試制度，依法對新上崗檔案人員開展檔案知識業務培訓，實行持證上崗。籌建海南省檔案干部培訓基地，依托本省大專院校進行檔案教育，提高檔案人員學歷層次和業務水平。進一步加強檔案干部隊伍建設，創造有利于優秀人才培養和使用的機制與環境，在“十一五”期間，爭取引進2名以上檔案專業高級人才。加強檔案工作人員的思想建設和作風建設，培養和建設一支忠于職守，適應檔案事業發展需要的高素質、復合型檔案干部隊伍。

積極開展對外交流與合作，學習發達國家檔案現代化管理方法和經驗，加強與各省市區的業務聯系，積極開展檔案學術交流，學習各地區的檔案先進管理經驗，促進我省檔案事業的發展。

四、實施項目

㈠市縣國家綜合檔案館基建補助項目

建設內容：采取三級共同投資方式，由中央財政和地方財政共同投資，支持市縣新建、改建、擴建國家綜合檔案館，對全省無檔案館舍或已成為危房的國家綜合檔案館進行扶助建設。在2010年以前，全部完成6個市縣國家綜合檔案館的新館建設，實現全省消除無專用檔案館庫樓的目標。同時，對面積狹小，建筑質量差，年久失修，不符合《檔案館建筑設計規范》的檔案館舍進行改建和擴建，全面改善和提升市縣檔案館庫檔案保管的條件。“十一五”期間，擬新建6個市、縣級國家檔案館、改建擴建11個縣級國家檔案館。

投資方式：由中央、省和市縣地方財政共同投資

實施時間：2006年——2010年

㈡檔案信息化建設工程

建設內容：以建設數字檔案館為主要目標，對省、市、縣國家檔案館保存的檔案進行數字化加工和數據資源整合，建設各類專題數據庫，建設全省性、分布式公開檔案信息平臺和非公開檔案內部共享平臺，建立檔案信息資源深度開發和廣泛共享機制，充分發揮檔案信息資源的作用。配合國家實施“金檔工程”，全面提高海南檔案信息化建設水平，使檔案事業發展能夠適應海南經濟建設和社會發展特別是信息資源開發利用、政府信息公開和電子政務建設等各項工作的要求。

投資方式：由中央和省財政共同投資，市縣地方財政配套投資

實施時間：2005年——2010年

㈢重點檔案搶救與保護項目

建設內容：根據我省各級國家綜合檔案館館藏檔案資料紙張老化、字跡褪變等情況，在“十一五”期間，配合國家重點檔案搶救與保護專項工作的實施，加大對破損檔案的搶救與保護力度，省、市、縣每年都要安排出專項配套資金，確保此項工作落到實處。

投資方式：中央財政投資為主，省和市縣地方財政配套投資為輔

實施時間：2006年——2010年

五、保障措施

㈠堅持依法管理檔案事業，全面、深入貫徹實施《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及《海南省檔案管理辦法》，加大行政執法力度，認真查處違法案件，規范執法程序，提高檔案事業法制管理和科學管理水平，促進海南省檔案事業的健康、全面發展。

加強檔案宣傳工作，利用各種媒體大力宣傳檔案、檔案工作、檔案工作者和檔案事業，強化社會檔案意識，擴大社會檔案信息服務，培育社會公眾檔案利用者和利用市場，推動檔案館直接為社會公眾服務的進程。

㈡加強隊伍建設，抓緊培養人才。各市、縣檔案館應有意識引進有利于促進檔案管理現代化的科學技術人才，重視培養既懂檔案專業又懂現代科學技術的跨世紀復合型人才，同時要加強對現職人員的技術培訓，不斷提高檔案管理人員的素質。省檔案局將繼續舉辦檔案業務培訓班和計算機檔案管理技術培訓班，分期分批對檔案人員進行系統培訓。

㈢注意發揮各專業主管部門的作用?！吨腥A人民共和國檔案法》規定，各級專業主管機關應加強對本系統、本行業檔案工作的領導、指導和監督，切實把二、三級單位檔案工作開展起來，并將此項工作與評選全省檔案先進集體相結合，作為評選先進的一項重要指標。

㈣各級檔案部門要千方百計、想盡辦法，做好工作，爭取各級黨委、政府對檔案工作的重視與支持，尤其是爭取人事、計劃、財政等部門對檔案工作的支持，幫助檔案部門解決“人、財、物”方面存在的困難，盡快改變檔案管理工作的落后面貌，以適應檔案事業在新的歷史時期發展的要求。

㈤各級人民政府應按照《檔案法》的要求，將檔案事業建設的主要指標分別列入當地國民經濟和社會發展各項規劃和年度計劃中，作為目標管理任務實施。應增加對檔案事業的投入，尤其是館庫建設，應作為文化建設的標志性工程列入本級政府發展規劃中。檔案事業經費按規定列入財政預算，與政府對社會事業總投入的增長保持適當的比例，為檔案事業發展注入生機和活力，確保與我省國民經濟和社會各項事業協調發展。各級政府部門要采取切實可行的措施，幫助檔案部門實現本《規劃》提出的發展目標，使我省的檔案事業發展水平在“十一五”期間跨上一個新的臺階。

㈥充分發揮檔案學會和檔案專業技術人員的作用，加強檔案學術研究，推動海南檔案工作理論與現實問題的研究與創新。加強與圖書館、博物館、展覽館、文化館等部門的交流合作，在史料文獻開發利用、保管保護技術研究、社會公共服務業務等方面形成共識和聯動。同時加強省內外、國內外檔案學術及業務工作方面的交流與合作，增進人員與學術業務往來，宣傳海南和海南檔案事業，借鑒先進的管理經驗與技術。