開發區提升行政效能優化投資環境工作實施方案

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開發區200**年提升行政效能優化投資環境工作實施方案

為貫徹落實市委、市政府干部作風建設大會、《大連市“行政效能年”實施方案》（大政發[200*]17號）和先導區黨工委領導干部大會精神，不斷促進干部作風轉變，提高行政效能，優化投資軟環境，確保管委會各項工作目標順利實現，特制定此實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞全區經濟社會發展大局和管委會全年工作目標，以加強作風建設為主線，以改革創新為動力，以提高行政效能為重點，以落實制度建設和強化行政監察為手段，以投資者和人民群眾滿意為標準，切實增強依法行政能力，提高辦事效率和服務水平，為實現開發區新一輪大發展提供堅強的組織和作風保證。

二、工作目標

開展“轉變干部作風、提升行政效能、優化投資環境”工作的目標是：“一個滿意、兩個到位、兩個加強、四個成效”。一個滿意，即讓投資者和人民群眾滿意；兩個到位，即思想認識到位、工作落實到位；兩個加強，即協調配合機制、監督檢查機制得到加強；四個成效，即在提高辦事效率、服務水平、行政執行力、全員戰斗力上取得明顯成效；在與企業生產經營活動，人民群眾生活密切相關的領域、部門和環節的效能建設上取得明顯成效；在解決部門之間配合不到位、部門內部工作效率不高、工作人員責任感不強、精神狀態不佳等突出問題上取得明顯成效；在營造人人講效能、處處抓效能、事事創效能的濃厚氛圍，確保200*年管委會經濟社會發展各項任務完成上取得明顯成效。

三、主要工作任務

（一）加強教育學習，夯實“轉變干部作風、提升行政效能、優化投資環境”的思想基礎

1．準確把握加強干部作風建設、提高行政效能的思想內涵。各部門、各單位要召開專題會議組織學書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話，張成寅書記、夏德仁市長在全市干部作風建設大會上的講話，孫世超書記在先導區領導干部大會上的講話，張軍主任在開發區“轉變干部作風、提升行政效能、優化投資環境”動員大會上的講話，結合本部門、本單位的實際，將開展干部作風建設與行政效能建設的目的、內容、要求向全體干部員工講深講透，進一步明確加強干部作風建設、提升行政效能是各級黨政機關自身建設的重要內容，是提升干部隊伍整體素質的必然要求，是適應開發區新一輪創業形勢任務的根本保證，增強廣大干部員工轉變作風、提升效能、優化環境的事業心、責任感、使命感。（責任單位：各部門、各單位）

2．深入開展“雙我”主題教育活動。在去年開展“維護發展大局提升投資環境”大討論活動的基礎上，在全區范圍內繼續深入開展“我就是投資環境，我就是開發區形象”主題教育活動。通過開展教育活動，在全區形成人人關心開發區投資環境，個個爭做開發區形象大使，齊心協力促發展的良好氛圍。（責任單位：組宣部）

3．開展“七查、七看”活動。查學習作風，看學以致用效果好不好；查思想作風，看事業心、責任感強不強；查工作作風，看工作效能高不高；查領導作風，看工作抓得實不實；查團隊作風，看協同作戰能力佳不佳；查紀律作風，看落實政令通不通；查生活作風，看廉潔從政嚴不嚴。（責任單位：各部門、各單位）

（二）加強行政效能建設，切實提高行政效率

4．深化行政審批制度改革

削減和調整行政審批事項。按大政辦發[2006]105號文件確定保留的行政許可事項對開發區現有的行政審批事項進一步削減和調整，確保開發區的行政審批項目改革在全國同類開發區中處于領先地位。（責任單位：法制辦、有審批職能的部門、單位）

優化保留審批事項流程。對于保留的審批事項，要通過簡化流程、減少環節等方式進一步優化，即時辦理業務的比例要在原有基礎上再增加15%，限時辦理業務中要有三分之一的事項再縮短辦結時限，使整體審批時限再壓縮30%以上。(責任單位：辦公室、行政服務中心、有審批事項的部門單位)

5．加強行政服務體系建設

認真落實首問責任制。對前來咨詢、辦理事項的人員，必須熱情接待、認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結；對當場不能辦結的，應告知辦結時間；對材料不符合要求的，應當場審閱，一次性告知應補足的材料。對不屬于本部門職責范圍的事項，應告知承辦部門的名稱、地址、聯系方式；對屬于本部門但不屬于本機構職責的事項，要告知具體承辦機構的名稱和位置，為辦事人提供熱情周到的服務。(責任單位：相關部門、單位)

強力推行限時辦結制。所有審批事項和公民、法人或其他組織的舉報、申訴事項必須在規定期限內辦結。對具備條件的行政管理事項實行超時默認制，行政機關必須在規定期限內做出決定，凡超過規定期限未做出決定的，一律視為同意，審批事項因超時而被默許的，視情況追究相關工作人員及領導責任，對不該審批的事項而被默許的，除要進行及時糾正外，還要對相關責任人員進行嚴肅處理。(責任單位：相關部門、單位)

嚴格實行服務承諾制。所有審批事項都要制定清晰的服務說明，告知服務方式、公布服務信息、明確服務責任，承諾辦結期限，并向社會公布。以行政服務中心搬遷為契機，進一步完善政務大廳工作制度和服務功能，進一步抓好“一表通”、“一網審”、“一次結”“三個一”建設。各部門、各單位服務窗口及各街鎮“一站式”窗口要參照行政服務中心的標準開展工作。行政服務中心要加強對各街鎮、各單位服務窗口的業務指導與管理，促進服務質量與服務環境的全面提升。(責任單位：相關部門、單位)

完善重大項目“綠色通道”制。按照大開管辦發〔2006〕49號文件要求，繼續完善重大項目“綠色通道”，提供優質服務。對“綠色通道”項目要優先辦事、特事特辦、跟蹤服務、專人負責，實行聯合審批。需要上級審批、核準的項目，有關對口部門要指定專人跟蹤服務，協調配合，直至辦結手續。(責任單位：法制辦、相關部門、單位)

完善優化投資環境運行機制。區優化投資環境成員單位要加強溝通協調，圍繞全區中心工作和投資者、人民群眾關注的重點、熱點、難點問題，轉變服務態度，規范服務行為，創新服務手段，完善服務機制，提升服務能力，推動關鍵領域、關鍵部門和關鍵環節的效能建設工作扎實開展，取得成效。（責任單位：區優化投資環境成員單位）

6．抓好管理規范化建設

規范行政執法責任制。認真落實行政執法責任，做到責任分明，獎懲兌現。建立和落實行政執法檢查審批備案制度。實行行政機關公務活動登記制度。建立和完善行政執法監督機制，防止和糾正違法或者不適當的行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，對在行政執法過程中出現違法或者不當執法行為的，根據其過錯形式、危害大小和情節輕重給予處理。(責任單位：相關部門、單位)

完善政務公開和辦事公開制度。按照“公開是原則，不公開是例外的”的要求，主動向社會公開政務信息。通過服務指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式，就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務事項的辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律等向社會公開。加強政務信息隊伍建設，建立和完善信息考評制度，確保政務信息渠道暢通。建立和完善政務信息目錄管理制度，實現政務信息統一規范、資源共享、動態更新，政務信息網上公開率達到100％。(責任單位：相關部門、單位)

推進管理規范化體系建設。繼續推進iso9001、iso14001管理體系管理工作，以管理體系的建設，規范工作流程，實現管理高效化、運作規范化和服務標準化。有條件的街鎮要研究導入iso9001管理體系，建立統一對外的便民服務中心或全程辦理制接待窗口。(責任單位：各部門、各單位)

（三）完善監督考核評比體系

7．完善行政行為監督制。制定出臺《大連開發區行政效能監察實施辦法》、《大連開發區“行政效能年”監督檢查工作意見》，全面深入開展行政效能監察工作。堅持明察暗訪制度，組織開展經常性的明察暗訪，以察訪督促服務效能的提高。深入開展開門評議、行風評議等活動，廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界的意見和建議。(責任單位：監察審計局、相關部門、單位)

8．嚴格問題責任追究制。嚴格落實行政首長問責制度和行政過錯責任追究制度，對嚴重影響行政效能建設的單位和個人要公開處理，公開曝光，努力做到“四個一律”：對有群眾投訴的，一律追查到底；對違反規定的，一律嚴肅處理；對工作不力的，一律追究領導責任；對因造成嚴重影響而受到責任追究的，一律向社會公開，接受群眾監督。選擇幾個辦事拖拉、“慢作為”、甚至吃拿卡要的部門、單位或個人進行公開處理。(責任單位：監察局、相關部門、單位)

9．建立活動考評機制。將“轉變干部作風、提升行政效能、優化投資環境”活動開展情況納入管委會機關綜合績效考評和工作人員年度考核體系中。

開展爭先創優活動。在區直機關、街鎮、事業單位和駐區改善投資環境成員單位中評選年度文明機關、文明處室30個。在上述單位年度考核優秀人員中評選最佳公務員20名，服務標兵20名。在全區企業評選優秀員工50名。在全區評選“我就是投資環境、我就是開發區形象”教育實踐活動先進個人20名。（責任單位：辦公室、勞人局、監察局、組宣部、相關部門、單位）

公開評議領導干部履行職責情況。年末邀請人大代表、政協委員、企業代表和群眾代表參加機關、事業單位及各街鎮副處級以上干部述職考評，全面接受社會和企業的監督。對不能按期完成管委會交辦工作任務，又無充分理由的干部，視情況予以交流。(責任單位：組宣部)

四、工作步驟

（一）學習動員部署階段

3月中旬組織召開全區“干部作風建設、行政效能提升年”動員大會，傳達市委、市政府有關會議精神，部署我區相關工作安排。

3月下旬，各單位、各部門制定工作方案，搞好教育宣傳發動，形成良好開局。

（二）邊查邊改階段

4月1日－6月30日，通過“七查七看”和采取多種形式廣泛征求意見，按照加強作風建設、提高行政效能要求，結合自身工作實際和特點邊查邊改。

（三）整改完善階段

7月1日-11月上旬，針對查找出來的問題，制定整改方案，明確具體整改時限。進一步建立和完善符合本部門、本單位的崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、“綠色通道”制、責任追究制、行為監督制等長效規章制度。管委會適時組織各有關責任單位按照任務分工，對整改完善工作開展指導、檢查、監察工作，在七月下旬召開“干部作風建設、行政效能提升年”活動座談會，推進活動的深入開展。

（四）總結考評階段

11月中旬至12月，各單位、各部門按照年初工作部署，全面總結作風建設和行政效能建設工作開展情況。有關責任單位要結合開門評議工作情況，對各單位、各部門作風建設和行政效能建設工作開展情況進行全方位評議。管委會適時召開全區“干部作風建設、行政效能提升年”總結會議，表彰先進單位和個人。

五、工作要求

1．加強領導，落實責任。全區的“干部作風建設、行政效能提升年”活動由管委會統一領導，日常工作由辦公室、組宣部、監察局、勞人局負責組織、協調。各部門、各單位要成立相應工作小組，并制定活動實施方案，要建立一把手負責制，親自部署、抓好落實。

2．突出工作重點，講求實效。各單位、各部門要制定切實可行的方案，明確目標任務，突出工作重點，采取有效措施，真正抓出成效。特別是與投資者打交道比較多的部門單位、與人民群眾生活密切相關的公共服務部門和行業要明確目標，突出工作的重點，制定切實可行的方案，確保投資者、人民群眾能從本次活動中切實感受到變化。監察局要加強對這些重點部門單位的監督檢查，促進效能建設工作扎實開展、取得實效。

3．提高綜合素質，改進作風。各單位、各部門要按照市委市政府及先導區黨工委有關作風建設和行政效能建設的部署和要求，進一步加強隊伍建設，有針對性地開展教育培訓，提高工作人員的理論、業務素質，增強為投資者、為人民群眾服務的能力和水平，做到以作風建設保障效能建設，以效能建設推動作風建設。

4．加強活動宣傳，營造氛圍。電視臺、新聞中心等新聞媒體要積極宣傳各部門、各單位在作風建設和行政效能建設中采取的措施、取得的成效，為此次活動營造良好輿論氛圍。