縣緊急救災救濟工作實施方案

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為了保證我縣在遭受特大洪澇等自然災害時，迅速、高效地完成救災救濟任務，最大限度地減少災害帶來的損失，確保人民群眾的基本生活和生命、財產安全，維護社會穩定，結合我縣實際特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，按照統一指揮、條塊結合、以塊為主，分級分部門負責的原則，集中各部門和社會各方面的力量，快速反應，迅速行動，全方位做好救災救濟工作。

二、組織機構及職責

㈠組織機構

成立＊＊縣緊急救災救濟工作領導小組，組長由縣委副書記、縣長＊＊同志擔任，副組長由縣委副書記、縣紀委書記＊＊，＊＊，＊＊擔任。

成員由各鄉（鎮）鄉（鎮）長，政府辦、水務局、防汛辦、民政局、衛生局、國土資源局、交通局、＊＊＊＊＊＊等單位的主要負責人組成。

縣緊急救災救濟工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，主任由政府辦公室主任＊＊兼任。

㈡主要職責

1、縣緊急救災救濟工作領導小組：負責組織、領導全縣救災救濟工作；負責上報我縣災情和救災救濟工作情況；督促檢查各鄉鎮和有關部門各項措施落實情況；對所需的人、財、物進行統一調度；根據災情發展情況，研究解決有關救災救濟工作的重大問題，適時命令、通告；協調＊＊林業局等客屬單位，參與行動；決定請示省、市支援。

2、縣緊急救災救濟工作領導小組辦公室：在領導小組的統一領導下，組織各鄉鎮及有關部門迅速開展抗災救援工作；收集、綜合災情進展情況，隨時向領導小組匯報；及時傳達領導小組工作指令并監督落實；負責領導小組交辦的其它工作。

3、成員單位職責：

各鄉鎮：負責制定本區域的災害應急預案和救災救濟工作，組成專職巡查隊，進行災情監測和預報，組織人力、物力、財力參與救災和轉移災民，進行生產自救和災后重建。

縣武裝部：制定災害應急預案，組織指揮災區民兵、預備役部隊參加救災救濟工作；視情況發展，根據縣政府需要，協調駐軍參加應急處置工作。

縣防汛辦、縣水務局：制定防汛應急預案，負責水情、汛情的監測和上報工作；負責組織抗洪搶險救援。參與洪澇災害的災情評估和上報；負責水利設施的修復工作。

縣民政局：制定災害救助、災民安置、災民生活保障應急預案，負責儲備救災物資，申請、管理救濟藥品；安置、轉移災民，設置避難場所和物資供應點，做好死傷人員的善后安置工作；負責組織開展救濟捐贈活動及捐贈款物的接收、管理、下撥工作；協調災區搞好重建家園工作；負責組織核查報告災情。

縣衛生局：制定公共衛生事件應急預案，負責組織緊急救援隊伍，搶救傷病員，對重大疫情、疾病情況實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播蔓延；保證災區飲水和食品衛生安全。

縣國土資源局：制定地質災害應急預案，負責制定地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查，編制地質災害防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災、協調重大地質災害防治的監督管理。

縣安監局：制定特大事故應急處理預案，負責安全事故原因調查、處理、上報。

縣公安局：負責維護災區社會秩序，保證災區社會穩定。

縣武警中隊：制定災害應急預案，負責搶險救援、轉移災民、疏散群眾，協助縣公安局維護社會治安。

縣消防大隊：負責制定火災應急預案，災區火災處理及事故調查。

縣氣象局：負責對天氣、雨情、汛情的預報和監測。按期氣象預報，及時提供氣象資料，特別是雨量測報。

縣地震局：制定破壞性地震應急預案，負責地震監測預報，承擔抗震救災的具體工作，組織地震現場強余震監視和震情分析會商，及時提供震情發展趨勢，組織地震災害調查，損失評估和科學考察工作。

縣環保總站：負責對受災區域進行環境監測，對污染進行治理。

哈鐵分局綏棱段、縣交通局：負責交通設施的修復；負責應急搶險救災人員、物資的及時運送和組織提供轉移災民所需的交通工具。

縣教育局：負責災區損毀校舍的修復工作，補充教學設施，恢復正常教學；組織18歲以上師生參與應急救援。

縣文體局：負責組織宣傳隊，深入災區鼓舞士氣；組織義演，籌措抗災資金。

縣信訪辦：負責做好受災群眾的思想工作，理順群眾情緒，協調有關部門及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，避免出現越級訪和集體訪。

縣糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油、鹽等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。

縣經濟局、發改局、財政局：負責救災計劃制定和經費的預算下撥。爭取救災項目，增加救災投入，做好救災款的及時下撥，保證救災款及時到位。負責應急資金籌集、撥付和監督。

縣審計局、監察局：負責對救災款物的審計和監督。對上級下撥的救災款物的接收、使用和發放進行檢查和監督。

縣建設局：負責災后重建規劃的實施和工程設計施工等指導工作；負責群眾所需的煤氣供應及保障煤氣安全；負責現場破拆、輸通道路和障礙，防止事態擴大，減少人員傷亡。

縣農委：及時掌握農業受災情況，負責農業救災和恢復生產工作。

縣林業局、國有林場管理局：負責落實防汛搶險所需木材等物資，并做好林區病蟲防疫和森林防火工作。

縣畜牧局：制定動物疫情應急預案，負責動物疫情的監測和上報工作；參與疫情調查評估，協調重大動物疫情防治的監督和管理工作。

縣商務局：負責受災群眾生產生活急需用品和急需救災物資的組織儲備供應工作。

縣食品藥品監督管理局：負責緊急救助所需的藥品、醫療器械的質量監督；負責縣內外捐助藥品和醫療器械的質量檢驗工作。

縣委宣傳部、縣廣播電視局：負責協調和組織救災救濟工作的宣傳報道。

縣石油公司：負責救災搶險車輛的油料供應。

縣工商局、質量技術監督局、物價局：負責打擊不法商販制假售假、哄抬物價等違法行為，維護正常的市場秩序。

縣財險和人險公司：按照保險條款的規定，履行保險職責，做好保險理賠工作。

縣電業局：負責組織搶修因災害損壞的各類電力設施，保障救災期間的電力供應。

人民銀行等金融機構：負責提供災區建設和災民生產生活所需信貸資金。

縣網通、移動等通訊部門：負責搶險救災的通訊保障和災后通訊設施搶修工作。

三、主要措施

(一)建立災害監測預警機制

各鄉鎮、各相關業務主管部門和有關責任單位要建立監測、防治結合一體的災害預警機制。當前重點要做好汛期沿河鄉鎮、村屯和水庫、塘壩險工弱段的水位、水情監測工作，以及醫院、學校等特殊單位與老、幼、病、殘、孕等特殊人群的災害預警工作。防汛辦、水務局、氣象局、地震局、國土資源局等部門要做好氣候狀況、地理特點、河流分布等方面的監測分析工作，在災害發生前，將搜集與預測的情況準確及時報緊急救災救濟工作領導小組。尤其是各鄉鎮要組織鎮村干部、各村民小組、村民代表、防汛人員和人民群眾共同實施災害監測，形成監測體系，嚴密監視轄區內汛情等災害，及時掌握災情發生情況。各鄉鎮、村屯要建立災害信息通報制度，村村必須有廣播喇叭、銅鑼、手提話筒等預警設備，遇緊急情況迅速反應，組織群眾轉移避險。

（二）制定災害應急預案

按照災害分級響應、分級處理和分級管理的原則，建立縣、鄉、村三級應急管理體制。各鄉鎮、村和有關部門都要結合本地、本部門實際科學制定應急預案，做到防患于未然。一旦發生災害即可迅速啟動應急預案。

（三）應急響應

災害發生后，立即啟動緊急救災救濟應急預案，迅速組織搶險救災，轉移受災群眾，安排災民生活，并及時向省、市匯報情況。

1、分級響應程序。在接到預警信息后，領導小組辦公室要立即組織責任部門或技術鑒定機構對災害種類、發生時間、地點、范圍、程度，災害后果等情況進行核實和評估預測，準確掌握災害的實際級別與預警級別，并按照災害評估確定出一般、較大、重大、特別重大四級預警級別，并用藍色、黃色、橙色、紅色表示預警級別，及時向緊急救災救濟工作領導小組提出啟動預案建議。對一般性的災害，由所在鄉鎮進行應急處理，并在災情發生20分鐘內向領導小組辦公室報告有關情況；對鄉鎮難以控制的較大或重大災害，可在半小時內報請縣救災救濟領導小組，由領導小組組織聯動救助和處理；對特別重大的災害，要在半小時內向領導小組報告，領導小組要在1小時內及時向省市政府報告，并在6小時內上報災情和救災情況。

2、救災救濟物資儲備?？h防汛辦、水務局、林業局、國有林場管理局要做好防汛物資儲備工作；縣經濟局、發改局、財政局、食品藥品監督局、衛生局、民政局、商務局、哈鐵分局綏棱段、交通局、糧食局等部門要做好救災救濟必需的資金、物品、車輛及現場處理防護用品的儲備工作，做到及時采購，及時下發，保證質量，確保救災物資在災害發生后24小時內運抵災區，保證災區人民的生命財產安全，幫助災民盡快恢復生產生活。同時，民政局要做好社會捐贈工作，保證?？顚Ｓ?。

3、應急救災救濟隊伍建設。建立健全指揮有力、反應靈敏、運轉協調，由駐綏部隊、武警官兵、預備役民兵、駐＊＊各有關單位廣泛參與的縣、鄉兩級聯動機制，努力形成縱向到底、橫向到邊，上下貫通、左右相連，合力推進、共同應對的救災工作體系。各鄉鎮、村屯，各類災害業務主管部門和責任單位，社區（街道）、居民委都要組成有一定數量人員參加的救災隊伍，并把志愿者隊伍和社會公益組織作為補充。

4、災民安置和災后恢復重建。各鄉鎮、村屯，社區（街道）、居民委要提前做好居民住房普查工作，對所有危房一律掛牌警示，汛期一律不許居住。縣民政局嚴格按照預案要求，負責做好災民轉移安置，設置避難場所和物資供應，儲備、調撥簡易帳蓬等物資，并就近轉移安置。尤其是對老、幼、病、殘、孕、五保戶等弱勢人群要有具體人員負責。要保證救災隊伍在災害發生2小時內到達災區進行搶險救災，24小時內將受災群眾基本安置就緒，并及時做好災民急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應，保障災民的基本生活需要。衛生局和藥監局要迅速調集醫療救護力量組成工作組，災害發生后的24小時內初步建立傷員救治網絡，緊急救治傷病人員?？篂木葹墓ぷ鹘Y束后，縣緊急救災救濟工作領導小組組織衛生、防疫等部門對災區進行消毒處理，預防疾病傳染和蔓延?？h民政部門要切實安排災區困難群眾的生產、生活，維護災區社會穩定。各鄉鎮和農委、建設局等有關部門要組織群眾恢復生產、重建家園。

四、幾點要求

（一）強化組織領導。各鄉鎮、各部門要把救災救濟作為當前的一項重要政治任務來抓，以對國家財產和人民生命安全高度負責的工作態度，精心安排，科學部署，把各項措施落實、落靠、落到位，做到超前預防，嚴防各類災害的發生。主要領導要在領導小組的統一調度下，深入一線，突出重點，靠前指揮，層層落實工作責任，做到事事有人抓，處處有人管，有力有序開展救災救濟工作。

（二）加強值班值宿。尤其是在汛期，主要領導要親自帶班，值班人員不許漏崗，手機等通訊工具全天暢通，保證隨時了解災情動態，及時做好災情的上傳下達。因遲報、瞞報、漏報而造成不良后果的，要嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

（三）搞好協調配合。各鄉鎮、各部門要通力協作，密切配合，合力完成各項救災救濟工作任務。要加強對救災資金和救災物資的管理，做到?？?物)專用，確保災民生產生活得到妥善安置。

（四）抓好新聞報道。宣傳部、廣播電視局要大力營造宣傳聲勢，鼓舞士氣，并實事求是地對災情進行現場采訪和報道，涉及汛情發展趨勢、汛情等級、人員傷亡、經濟損失等重大問題，必須經過領導小組審核通過后。