農民增收工作實施方案

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增加農民收入是當前農業農村工作中一個突出的重點和難點問題，也是關系經濟社會發展的重大問題。為認真貫徹落實好《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）精神和省、州、市關于農民增收相關會議及文件精神，切實加強對全鎮農民增收工作的領導，確保增收工作目標的實現，在廣泛調研的基礎上，經鎮黨委、政府認真研究，制定本實施方案。

一、指導思想及工作思路：

1、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會和中央農村工作會議精神，緊緊圍繞省、州、市關于農民增收工作的部署和要求，結合鎮情，調整農業結構，加快科技進步，擴大農民就業，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業的支持和保護，力爭實現農民收入較快增長，使我鎮農業和農村經濟工作再上一個新臺階。

2、工作思路：一是解放思想提覺悟;二是把握市場找門路；三是落實責任輸勞務；四是抓牢糧煙不失誤；五是培植產業建支柱；最后注重抓服務。

二、農民增收工作的目標任務、措施及責任：

全鎮2006年要實現農民增加收入183萬元，人均增收108.4元的總體目標。主要從以下六個方面分解落實：

（一）狠抓糧煙支柱不放松，確保農民糧煙收入不減。

當前，結合xx鎮實際，糧食和烤煙兩項產業仍然是農民經濟收入的支柱，如果糧煙生產抓不好，就談不上農民增收。因此，鎮黨委、政府要始終把糧煙生產作為農民增收工作的基礎和重點來抓。

1、年內完成目標任務：完成烤煙指令性收購量563000公斤，出口備貨計劃78380公斤；完成糧食種植面積21000畝，完成糧食總產量789.5萬公斤。綜合我鎮煙葉指令性收購量略減、經營體制理順、收購價格調整，而糧食面積增加、價格上升，加之氣候等多方面的因素，計劃糧煙總產值及農民收入與上年基本持平。

2、完成糧煙生產目標任務的主要措施：

（1）合理布局，科學規劃。要結合各村組的實際，因地制宜，合理布局，宜糧則糧，宜煙則煙；同時，要科學規劃，加大糧煙生產的輪作和集中連片力度，最大限度地發揮和挖掘耕地資源潛力。

（2）加大優質、高效良種的試驗示范推廣力度。要確保糧煙收入不減，良種必須先行。烤煙上要100％推廣云系列和k系列品種；糧食上要加大優質、高產、高效包谷和水稻良種的試驗、示范推廣力度，下功夫調優糧食生產結構，使良種覆蓋率達99％以上，努力提高種糧農民收入，充分調動農民的種糧積極性。

（3）大力推廣應用農業技術措施?？緹熒弦龅?0％以上實行漂浮育苗，90％以上地膜覆蓋，100％雙層施肥，100％堆捂營養土，100％的寬行窄株，100％的“三拉五統一”；糧食上要做到水稻規范化栽培達100％，包谷育苗移栽達98％以上，加大地膜覆蓋、立體種植等措施推廣力度。

（4）辦好樣榜，典型引路。要大力舉辦烤煙、水稻、包谷示范樣榜。一方面要增加樣榜點，擴大樣榜面積；另一方面要做到高質量、高標準、嚴要求，真正發揮樣榜在增產增收上的示范效應。

（5）加強科技培訓，增強農民科技意識。要充分利用群眾會、現場會、黑板報、宣傳材料、廣播、農函大班等多種形式廣泛深入地對農民群眾開展科技培訓，讓他們把握糧煙生產技術要領，熟悉操作規程，不斷提高整體素質。

（6）加強以病蟲草鼠綜合防治為中心的中耕管理工作。

（二）大力發展畜牧業，確保農民人均增收28元。

畜牧業是涉及千家萬戶的傳統產業，也是實現糧食轉化增值，促進種植業，帶動加工業的互動產業，在農業經濟中居于重要的位置，加快畜牧業發展是實現農民增收的重要途徑，是推動農村經濟結構戰略性調整的重要內容。因此，一定要把發展畜牧業作為今年乃至今后幾年全鎮農民增收的重頭戲。2003年底，全鎮羊存欄1525只，出欄率為35％，商品率為76％；牛存欄6180頭，出欄率為13％，商品率為75％；豬存欄17628頭，出欄率為45％，商品率為31％；畜牧業產值為818.23萬元，占農業總產值的20％，畜牧業人均收入225元。但由于思想認識還沒有完全到位，資金投入力度小，加工銷售滯后，致使畜牧業基礎設施狀況差，品種改良進度慢，人工草場數量少，產業化經營程度低，經濟效益不明顯，嚴重制約著畜牧業的更快發展。為此，我鎮今年及今后工作要把畜牧業擺在農村產業發展的首要位置，作為重中之重的產業來抓。

1、年內完成目標任務：全鎮將通過對7個產業示范村及100戶重點戶的培育和扶持，以點帶面推動畜牧產業在數量和質量的較快提高。

（1）到今年年底，使全鎮羊存欄達2560只，出欄率達40％，商品率達80，按每只羊165元計算，此項可增加入4.8萬元，人均增收3元。

（2）牛存欄達6680頭，出欄率達15％，商品率達80％，按每頭牛1550元計算，此項可增加收入19.6萬元;農民人均增加收入12.1元。

(3)豬存欄達18200頭，出欄率達90％，商品率達70％，按每頭豬350元計算,此項可增加收入12.6萬元,農民人均增加收入7.7元。

(4)禽蛋產量43噸，比去年多7.5噸,按每噸1.2萬元計算,可增加收入9萬元，農民人均增加收入達5.5元。

今年畜牧業合計增加收入46萬元，農民人均可增加收入28元。

2、實現畜牧業增收目標的主要措施：

（1）建好生產基地。生產基地是畜牧業產業化經營的基礎。要堅持“增加總量，提高質量，突出特色，擇優發展”和“以舍飼圈養為主，劃區輪牧為輔”的方針，通過扶持實施示范村、重點戶的發展，帶動畜牧業的整體推進。今年著重扶持實施好灑洲村委會廟家示范小組、大麥地村委會陰東山示范小組、扎郎村委會新房子示范小組、xx村委會鵝毛樹示范小組、必達村委會大平掌示范小組、莊房村委會大村示范小組、法古苴村委會嶺崗等七個示范小組，計劃投入扶持資金26500元，其中畜廄改造投入資金15740元，氨化飼料池投資金10020元，皇竹草種植投入740元。另外，扶持100戶養殖重點戶，計劃投入資金3萬元。

（2）實施好畜禽良種化。堅持地方特色品種選育與引進良種相結合的方針，加強畜禽優良品種的選育、組合、擴繁等技術。新建種豬人工授精點1個，飼養種豬1頭，并在年內投入使用；同時要引進一批牛羊優良品種，努力推動我鎮畜禽良種化進程。

（3）狠抓畜牧業科技培訓工作。年內舉辦2-3期農函大培訓班，培訓一批養殖能手，讓他們掌握品種改良、飼料生喂、仔豬改圈疫病防治等相關科學技術。

（4）進行飼草飼料擴繁種植和草場改良。我鎮有禮舍江、七街河、三街河沿岸25000畝自然草場，2002年以前發展人工草山1500畝，2003年又開發種植皇竹草400畝，一年生黑麥草100畝。今年要繼續加大自然草山改良力度和皇竹草、黑麥草種植力度。其中：改良自然草山1000畝，種植皇竹草500畝，黑麥草300畝，其它牧草150畝。

（5）搞活市場流通。搞活流通是畜牧業產業化經營的保證。我鎮要以州、市營銷和加工企業為依托，以鎮內專業協會及農技服務中心為紐帶，建立健全活畜市場營銷聯動網絡。與此同時，要大力宣傳我鎮綠色、名特優畜產品，為打品牌，搞促銷創造條件。

（6）搞好疫病綜合防治。要確保畜牧業健康發展，務必高度重視動物疫病防治工作，尤其是在大力發展畜牧業的關鍵時期，必須把此項工作列入重要議事日程，堅持貫徹“預防為主”的方針，抓好落實。同時，要積極推進動物產地檢疫工作，做到病害畜禽不出村，就地及時進行無害化處理，把牲畜發病率、死亡率嚴格控制在省、州、市規定的范圍內。

3、畜牧業增收工作聯系單位及領導：此項增收工作由鎮農業技術服務中心、“3+x”產業發展領導小組成員單位負責，由分管副鎮長馬興旺、科技副鎮長李紅明牽頭落實。

（三）大力發展以核桃為主的林果業，力爭農民人均增收35.9元。

以核桃為主的林果業，適宜我鎮絕大多數地方發展，而且成本小，市場好，具有很高的經濟效益和生態效益，效益持續時間長，一次發展，造福子孫。我鎮以核桃為主的林果業，通過歷屆黨委政府的不懈努力，打下了非常堅實的基礎。到目前為止，共有核桃面積16021畝，2003年產量達345.611噸，產值352.51萬元，核桃產值占全鎮農業總產值的9.9％，核桃人均收入214元。但由于栽培、采摘、粗加工等環節的管理不科學，品牌意識不強，致使核桃產業見效慢，產量較低，質量水平參差不齊，核桃產業的增產增收潛力沒有得到充分發揮。為此，我鎮當前和今后一段時期要把以核桃為主的林果業，作為農村產業發展的重點之一來著力加以培育和扶持。

1、年內完成任務目標。全鎮2004年掛果核桃面積達5750畝，比2003年新增掛果面積443畝，新增掛果株數約為4400株，加之今年雨水來得較早，全鎮管理核桃的意識增強，預計2004年核桃總產量可達401.4噸，比上年增55.4噸，按去年不變價計算，可增加收入59.3萬元,農民人均可增收35.9元。

2、實現核桃為主的林果業增收目標的主要措施：

（1）進一步抓好基地建設。按照《xx鎮優質核桃基地建設項目發展規劃》，落實好今年所涉及的建設內容。（2）培強龍頭企業。培育加強核桃收購及產品加工龍頭企業，是核桃產業化經營的關鍵，要通過資金扶持、稅費減免、用地價格等方面的優惠，扶強具有一定雛形的本地龍頭企業，千方百計引進信譽好、實力強、市場大的企業開發我鎮核桃產品加工業。目前，重點是依托供銷社建成的核桃青烘點，大量向農戶收購青核桃進行青烘提質，從而使農戶收入得到保障，另一方面也使全鎮核桃通過集中烘烤提質后提高知名度。

（3）加強管理，注重培訓，提高座果率。一是繼續加強對現已掛果5750畝核桃的培土、施肥、灌水等管理工作，廣泛動員群眾成熟摘打，科學加工，千方百計提高核桃產量和質量。二是對現還未掛果但即將進入初果期的10000畝核桃，進行拉枝、整形、培土、施肥、灌水等科學的管理，使之盡快進入初果期，成為農民增收的支柱。三是通過戶長會的形式，舉辦好幾期培訓班，重點培訓核桃的修枝、打葉、開槽培土施肥、灌水、防治病蟲害等管理技術，并通過培訓會積極宣傳學習必達、灑洲等村部分核桃大戶利用廢舊煙葉等對核桃樹進行深施肥的方法，全面提高核桃管理水平，最大限度地實現核桃產業的提質增效。

3、以核桃為主的林果業增收工作聯系單位及領導：此項增收工作由鎮林業站、“3+x”產業發展領導小組成員單位及各村委會具體負責，由分管副鎮長楊開成、黨委副書記、紀委書記楊成武牽頭抓落實。

（四）大力發展蠶桑產業,力爭農民增收5.2元。

蠶桑產業是近年興起的又一新興產業，突出的特點是適宜性廣，見效較快，效益較高，蠶繭每畝最高收入可達兩千元以上，一般每畝收入在1500元至1600元之間，且隨著規模的擴大，其效益也更為突出。通過幾年的努力，我們依托蠶?；亟ㄔO項目、退耕還林項目、扶貧攻堅項目等發展蠶桑生產，取得了階段性的成果。到目前為止，桑園面積已發展到3327.3畝，蠶繭產量達到14300公斤，產值達到16.56萬元，且產量產值已位居全市第一，蠶繭產值占全鎮農業總產值的0.4％，蠶繭人均收入10元。我鎮當前和今后一段時期，將繼續把蠶桑作為農村產業發展的重點之一進一步加以培育和扶持。

1、年內完成任務目標。今年，要依托產業發展政策，加大對養蠶重點村、重點戶的扶持和指導，調動廣大蠶農的積極性和主動性，進一步增加養蠶戶數和提高蠶繭產量。我鎮蠶桑站蠶繭烘烤室已建成投入使用，蠶繭質量可進一步提高。今年要依托七個產業示范村民小組的實施，新增栽桑面積350畝，養蠶戶75戶，新增零星養蠶戶85戶，按每戶一張半（去年每張不變價產值為350元計算），可新增收入8.4萬元,農民人均可增收5.2元。

2、實現蠶桑產業增收目標的主要措施：

（1）進一步發展壯大桑園面積，改造好老桑園。在進一步轉變觀念，增加投入，管理好現有桑園，提高畝桑產量的基礎上，逐步擴大栽桑面積，力爭今年新發展桑園300畝，改造老桑園500畝。

（2）加大養蠶新技術的推廣力度。今年要著重扶持養蠶重點戶改造蠶室，大力推廣蠶藥蠶具和普及科學管桑養蠶技術，增加蠶農的養蠶效益，以此調動更多農戶的養蠶積極性，逐年提高蠶繭產值占農業總產值的份額。今年計劃在七村示范小組投入資金31870元，完成蠶桑發展85畝，蠶室新建及改造251平方米，建設消毒池16個35平方米，補助蠶臺46套，方格簇6650片，蠶藥108包，桑剪21把。

（3）穩定蠶繭市場和蠶繭價格。我們將依托省絲綢有限公司和鎮蠶繭收烘站，盡最大努力穩定蠶繭市場和蠶繭價格，正確處理企業與蠶農的關系，統等兼顧兩者利益，切實保護和調動各方面的生產經營積極性。

3、蠶桑產業增收工作聯系單位及領導：此項增收工作由鎮農業技術服務中心、“3+x”產業發展領導小組成員單位及各村委會具體負責，由分管副鎮長馬興旺、黨委副書記、紀委書記楊成武牽頭落實。

（五）尋求農村剩余勞動力轉移突破口，加大勞務輸出力度，力爭增加農民收入21.3元。

勞務輸出是一個投資少、風險小、見效快的項目，我們在增收工作中一定要把勞務輸出作為一個產業來經營，充分認識到只有組織農村富余勞力有序輸出，繼而推動農村經濟增長與就業結構變化，才能促進農民增收；要通過采取有力措施，在確保農民人身安全和務工收入有保障的前提下，加大力度輸出農民工。我鎮2003年底有勞動力9946人，其中：剩余勞動力2039名；共輸出勞動力986人，其中：國外、省外輸出41名，省內輸出522名，市內輸出324名，鎮內鄉鎮企業吸收勞動力99名。

1、通過采取切實可行的措施，年內實現以下任務目標：

（1）向省外有序輸出勞務90名，力爭比上年增加50名；

（2）在省內各地州有序輸出勞務700名，比上年增加178名；

（3）在縣內有序輸出勞務410名，比上年增加86名；

（4）在加強培訓的基礎上，動員xx宏興鋅礦企業新增吸收本鎮剩余勞動力70名。

全年預計最低可新增輸出勞動力370名，按去年輸出勞力的年平均純收入980元計算，可增加農民收入36.3萬元，農民人均增收21.2元。

2、實現勞務輸出增收目標的主要措施：

（1）加強領導，切實發揮好鎮勞動與社會保障所的職能作用。勞保所要積極與上級勞動就業部門加強聯系，及時掌握、宣傳最新的就業信息，組織好、服務好勞動力外出就業。

（2）加強宣傳，形成發展勞務經濟的大氛圍和大氣候。運用全鎮各宣傳陣營及群眾喜聞樂見的各種形式，大力宣傳好勞務輸出的現實意義，宣傳身邊外出務工致富的典型，破除小農思想和陳舊觀念，激勵人們走出家門，了解外界，創業致富。

（3）加強教育培訓，提高農民就業能力。采取靈活多樣的辦法，舉辦1-2期技能和外出打工常識儲備性培訓，讓準備外出的農民掌握外出務工常識，努力提高他們的就業素質和就業技能；要切實做到在路子上“引”、在管理上“抓”、在資金上“幫”。

3、勞務輸出增收工作聯系單位及領導：此項增收工作由鎮勞動與社會保障所、鎮綜合辦（主要負責咨詢服務）和各村委會具體負責，由分管副鎮長楊開成、黨委副書記王澤安牽頭抓落實。

（六）認真抓好的鋅礦企業安全有序經營和以松茸為主的野生菌類采集銷售，使農民人均增加收入17.79元。

從我鎮的經濟結構組成的實際來看，除了上述四項產業以外，鋅礦產業及松茸為主的野生菌類采集是兩項新的增收點，要實現今年的增收目標，必須要把這兩項產業作為重點來抓緊抓好。

1、繼續抓好鎮內宏興鋅礦的安全有序生產。從而不斷發展壯大鋅礦企業，以鋅礦為龍頭，帶動馬幫運輸業、第三產業等的發展，從而實現采礦增收15萬元以上，馬幫運輸等行業增收7萬元以上。

2、我鎮境內由于森林覆蓋率較高，各類野生菌類較豐富，但往年未引起足夠重視，沒有進行規范化采集銷售，沒有發揮出應有的增收效果，因此，沒有納入農民增收的范圍。今年，要采取劃片承包管理、適時采集銷售的方法，提高野生菌類的采集效益，使產量比往年提高5-8噸，增加農民收入11萬元左右，并把收入納入農民增收的范疇。

通過努力，兩項年終最低實現增加收入25萬元，農民人均增加收入17.79元。

3、鋅礦產業及松茸為主的野生菌類采集業增收工作聯系單位及領導：此項增收工作由鎮企業辦、林業站及各村委會具體負責，由分管副鎮長楊開成、副鎮長汪忠學牽頭抓落實。

三、組織領導：

1、加強領導，明確責任。為了使各項增收措施落到實處，明確工作責任，特成立以黨委書記為組長的增收工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜合辦，由李萬學負責日常工作。

2、領導小組各成員單位要把涉及到本部門的增收任務認真分析，進一步細化增收措施，抓緊抓好，確保年終增收目標的實現。

3、增收辦公室及相關部門要進一步加大宣傳，使農民群眾明白增收的主體，有針對性的發展。同時，切實做好各種信息收集、整理、統計上報工作，建立增收檔案。

4、除認真按增收方案落實好六個增收項目以外，我們還要通過各種方法抓好農村花生、甘蔗、桔子蔬菜、漁業等小宗農產品的生產。同時，要穩步發展好集貿市場，讓農民通過集市貿易的發展得到實惠。

5、各村委會要切實承擔起農民增收的主要責任，把鎮黨委、政府制定的《實施方案》認真落到實處，保證農民增收目標的實現。