中國老齡產業發展的現狀及前景

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一、人口老齡化為老齡產業的發展提供了機遇

2005年底，全國60歲以上老年人為1.44億人，占總人口的11％，其中80歲以上老年人為1600萬人。據預測，2014年60歲以上老年人將達到2億人。2020年將達到2.48億人，2026年將達到3億人，2036年將達到4億人。

2006年底，四川省60歲以上老年人為1167萬人，其中80歲以上的為120萬。四川每年從59歲跨進60歲的老年人口每年有70多萬，每年凈增40萬左右。據預測，2010年60歲以上老年人將達到1300萬人，2020年將達到1638萬人，2036年將達到2500萬人，占總人口的27.93％，達到最高峰。人口老齡化速度的加快和老年人口規模的增加，為老齡產業的興起和發展提供了良好的外在人口環境，老年人日常生活照料、醫療、保健、旅游、理財等方面的需求迅速增長，孕育了一個巨大的消費市場。

二、老齡產業發展的興起

老齡產業是隨著人口老齡化和人口老齡結構的轉變而出現的新興產業，在國外被稱為“銀色產業”。老齡產業的興起和發展時間不長，人們對老齡產業的理論認識還處在初級階段，目前，普遍認可的老齡產業概念是：老齡產業是指為老年人提供特殊商品、設施和服務，滿足老年人特殊需要的，包括老年人口衣、食、住、行、用、醫、學、為、樂、葬以及精神文化生活方面需求的具有同類屬性的行業、企業經濟活動的集合。從上述概念的界定上看，老齡產業包括生產、經營和服務三個方面，它的內涵具有如下三方面屬性：一是老齡產業既包括有形的商品、產品，也包括無形的商品和服務；二是老齡產業所涵蓋的領域是多方面的，即衣食住行用等，基本包括了人們生活中的方方面面，它不但包括物質方面的商品和服務，也涵蓋豐富精神文化生活的商品和服務；三是老齡產業不僅包括生產領域，也包括流通領域，以及相關的服務領域。人是經濟活動的主體，老年人是老齡產業的活動主體。按年齡段來分，又可將老齡產業分為高齡老人產業、低齡老人產業、“老人消費偏好產業”三類。老齡產業的主要服務對象是老年人，但不完全局限于年齡界限意義上的老年人口。有些人需未滿60歲，但因生理、心理或其他原因同樣對相關的老年產品和服務有著客觀的需求，他們也是老齡產業的直接服務對象。由于老年人群在社會中處于相對弱勢的地位，決定了老齡產業是一個帶有公共性、福利性特征的領域。老年產業發展的軌跡大致如下：

一是政府和學術界緊密結合，進行理論研究。1997年中國老齡協會與《光明日報》、北京大學聯合召開了首屆老齡產業研討會，2004年、2006年全國老齡辦又召開了兩次老齡產業理論與政策研討會。在老齡產業的基本概念、基本結構、主要領域、影響老齡產業發展的因素、發展老齡產業的國家政策支持等重要理論問題上逐步達成共識，為推動老齡產業的發展奠定了必要的理論基礎。

二是政府先后出臺了一些促進老齡產業發展的相關優惠政策。經過實踐考察和理論探索，無論是老齡工作部門還是學術界都普遍認為，老齡產業的發展離不開政府的宏觀指導和政策支持，應當根據中國國情制訂相應的老齡產業政策。2000年8月，中共中央、國務院下發了《關于加強老齡工作的決定》，對發展老年服務業提出了要求，同時要求有關部門要“制定政策，鼓勵和引導社會力量積極興辦老年福利機構”。當年11月，國家財政部和稅務總局就出臺了《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，2006年2月，國務院辦公廳轉發了《全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》》，一些省、市已制定了推動老齡產業發展的優惠政策。四川省貫徹執行的意見尚在討論研究之中。最近幾年，民間資本進入老齡產業的數量正在逐漸增加。

三是各級政府都將老齡產業納入了老齡事業發展規劃。國家和四川省的老齡事業發展“十一五”規劃（2006－2010），都將老齡產業單獨列出規劃，規劃了發展的重點領域，提出了發展的指導意見。首先是發展養老服務業，其次是開發老年用品，三是發展老年旅游業，四是發展護理保健業，五是金融理財業。關鍵是政策扶持，要求各級政府要制定鼓勵老齡產業發展的各項優惠政策。

四是中國老齡產業的實踐呈現了政府和商家的雙向互動。各級政府積極為商家發展老齡產業提供各種優惠政策，引導商家開拓老年消費市場，商家則充分利用政府的優惠政策，發揮自身的優勢，培育和發展相關老年產品或服務。

小結：20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟的快速發展，特別是人口老齡化進程的加快，老齡產業才逐步發展起來，這一時期，學術界開始從理論上關注老齡產業，少數企業也逐步認識到老年消費市場蘊藏著的無限商機，并投身于老齡產業。進入21世紀之后，老齡產業開始得政府、學術界以及全社會的關注。

三、老齡產業發展中存在的問題

總體看，我國老齡產業的發展開始呈現好的勢頭。但是，和龐大的老年群體日益增長的需求相比，我國老齡產業仍然處于起步階段，存在著許多突出矛盾和問題：

第一，對發展老齡產業緊迫性認識不到位。我國老年人口基數大，人口老齡化發展速度快，高齡老年人的養老、醫療和生活照料等服務的需求十分迫切，發展老齡產業的呼聲越來越高。但整個社會對發展老齡產業的緊迫性的認識還是不到位。一是宣傳不到位，大力發展老齡產業的社會氛圍沒有形成。二是真正投身老齡產業的企業家為數不多，發展老齡產業的企業家群體沒有形成。這說明，我們的認識還滯后于老齡產業發展的客觀要求。

第二，發展老齡產業的政策不完善，不配套。從宏觀上講，老齡產業可分為產品和服務兩大塊。在服務這一大塊上，也就是養老服務業，政府相關部門已經出臺了一些扶持政策，但在產品這一塊上則缺乏必要的政策引導。即使在已經出臺的相關政策上，一些地方還存在落實難的問題。如養老機構享受水、電、氣等優惠政策問題上，政府的規定非常明確，但水、電、氣的管理屬于企業，要優惠養老機構，他們的效益誰來保證呢？執行起來很困難。發展老齡產業政策的不配套，在很大程度上影響了社會力量參與的積極性。

第三，市場發育不成熟。老齡產業是一個投資大、回報周期長的產業。在現實中，相當多的企業急于求成，沒有制訂長遠規劃，生產出來的產品不能適應老年人的要求，結果損失慘重，很快就退出了市場。老年保健品市場就是明顯的例子。從市場消費需求來看，老年人收入低，老年人的購買力水平自然也低，老年人消費方式比較單一，消費比較保守，主要還是溫飽型消費，這就造成老年市場的有效需求不足，在一定程度上制約了老年產品和服務的開發及營銷。

第四，行業指導和行業管理缺位。老齡產業盡管具有一定的社會性，但主要還是一個產業，內部包含許多行業。在起步階段，行業指導和行業管理十分重要。目前，我國老齡產業相關的行業協會還不多，基本上主要靠自己的力量面對市場。上面沒有行業管理組織為企業市場信息，中間缺乏溝通和交流，下邊服務對象信息反饋渠道不暢通。由于老齡產業內部缺乏行業規范與導向，發展資金籌措比較困難，也在很大程度上影響了老齡產業發展的速度。

小結：由于認識、政策、市場發育、行業指導和管理等原因，老齡產業仍處于一種尷尬的境地：一方面，老年人的需求十分龐大，十分迫切。另一方面，老年產品和服務的有效供給嚴重不足，整個產業尚未在國民經濟中形成一定的產業規模和產業鏈條。

四、老齡產業發展的基本框架

老齡產業是個很寬泛的產業，從中國國情和老年人的現實需求出發，特別是考慮到未來50年老齡產業發展的基本框架以及趨勢，老齡產業發展的基本領域應當包括衛生健康服務業、家政服務業、日常生活用品業、保險業、金融業、房地產業、旅游和娛樂業、教育產業、咨詢服務業、其他特殊產業等10個方面（詳見列表）。表中所列出的產品或服務也僅是各個領域代表性的或老年人急需的產品或服務，隨著老齡產業各個領域的縱深發展，其產品或服務也會相應增加。

中國老齡產業發展體系的基本框架體系

領域

主要內容

服務對象

選址

衛生健康服務業

藥品、醫療器具、保健品、老年人常用輔助醫療設備、老年人健身器材、老年醫院等

各個年齡段

社區或者商業網點等

家政服務業

家庭護理、日常家庭照顧、家庭修膳以及各種用品修理等

各個年齡段，尤以高年齡段為主

以社區為服務網絡，以家庭為主要服務依托

日常生活用品業

服裝、飲食、餐具、防滑器具等

各個年齡段

商業中心、社區以及上門送貨等

保險業

人身保險、健康保險、養老保險、護理保險等

各個年齡段

人口集聚的商業中心等

金融業

儲蓄計劃、證券投資規劃等

各個年齡段，尤以高年齡段為主

社區或者商業中心等

房地產業

老年公寓、托老所、護理醫院、老年活動中心等

各個年齡段

無明顯特點，可分布在各種地方，但應當具有老年人需要的基本服務設施

旅游和娛樂業

旅游陪同人員、棋牌社以及其他閑暇休閑等

低年齡段為主

無明顯特點，可分布在各種地方

教育產業

老年大學、老年職業培訓、老年職業介紹所等

低年齡段為主

社區或者工商業中心等

咨詢服務業

心理咨詢、婚姻介紹所等

各個年齡段

主要以社區為主

其他特殊產業

文化消費品、老年特殊需要用品等

各個年齡段

無明顯特征

小結：老齡產業基本框架的發展與開拓，不僅取決于其產品規模增加、類型的增多以及各種類的增加，而且也取決于服務老齡產業專業隊伍的素質水平，高素質的專業化服務隊伍是發老齡產業展的重要支撐。

五、加快老齡產業發展的思路

我國目前老年消費總需大約在7千億至8千億元，據專家預測，2010年將達到1萬億元，而當前每年為老年人提供的產品和服務總價值卻不足1千億元。這表明中國老年產業發展具有巨大的空間和美好的前景。發展老齡產業的思路應當是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，抓住全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的有利時機，解放思想，堅持“統籌規劃，政策引導，企業參與，市場運作，社會支持”的方針，運用社會化和產業化的雙重機制，針對老年人的消費需求，確定老齡產業發展領域，培育企業家群體，解決企業面臨的突出矛盾和問題，引導和扶持企業形成開發、生產和銷售產業鏈，為老年人提供多元化、多層次的產品和服務，力爭老齡產業進入快車道。根據上述思路，我們需要做好以下工作：

第一，統籌規劃，做好老齡產業中長期發展規劃。要廣泛開展調查研究，掌握老年人的實際消費需求情況，結合不同地區經濟社會發展水平，確定近期、中期和長期老齡產業優先發展的領域，制定好地區性老齡產業發展規劃。據我們了解，當前，老年旅游、老年用品中的保健用品、營養品、家庭健身器材是前景看好的領域，關鍵要有老年人信任的品牌。老年特色的房地產也是一個熱門行業，我國老年人收入低，但他們有房產，特別是城市，今后老年人的養老服務可能需要從這上面做文章。上海開展的“以房自助養老”，就是一個新行業。成都也有老人把市內住房出租，利用租金再到市郊租房或到老年公寓養老的。居家養老和長期生活照料是兩個熱點，也是今后養老服務業發展的方向。在5－10年發展規劃中應當優先發展養老機構、醫療護理、家政服務和日常生活用品業，輔以衛生保健服務業，待時機成熟時再啟動其他服務領域，確保老齡產業持續發展。

第二，完善政策，全方位扶持老齡產業發展。要充分發揮政府主導的作用，制訂出引導老齡產業發展的各項優惠政策。包括土地使用、稅收、信貸、投資等政策。分類解決企業面臨的困難和問題，為企業廣泛參與老齡產業營造良好的政策環境。

第三，建立統一的老齡產業鑒定、評估與考核管理機構。負責建立準入制度、業務范圍、行業管理辦法，負責界定老年用品生產企業和養老服務機構，以便使這些企業和機構能夠享受政府相應的政策扶持。改變目前老齡產業缺乏統一的行業標準，導致市場無序甚至混亂的局面，讓老年人用上放心的老年用品和規范化的服務。

第四，籌集資金，引導形成多元化投資機制。老齡產業具有一定的社會性，某些領域的社會事業色彩很濃。政府的財政投入必不可少。一是要加大扶持老齡產業發展資金投入的力度，采取以獎代撥、民辦公助等辦法，扶持老年用品生產企業和養老機構的發展。二是建立民間老齡產業發展基金，采取獎勵扶持的辦法，按照項目運作的機制，鼓勵社會力量投入老齡產業。三是制訂具體措施，解決政策性障礙，吸引外資投入老齡產業。

第五，老年人用品和服務要推陳出新。老年群體與少兒、成年群體比較，有很大不同，消費需求的多樣化、多層次化十分明顯。老年群體中許多人很有錢，有地位，消費需求高，有的很困難。因此必須考慮這個群體的差異性。在生產和經營中要貫徹推陳出新的理念，不斷推出適銷對路、價廉物美的新產品和新服務，提高產品的人性化和科技含量，努力改造或創造出具有中國特色的老年新產品和新服務，來吸引老年人銷費。

小結：老齡產業能否發展起來,從根本上講,取決于老年人的消費能力。切實提高老年人的收入和保障水平，才能增強老年人的消費能力。當然更新老年人的消費觀念也很重要,有錢要舍得花,要會花,要花在自己身上,這需要在老年產品和服務上加強宣傳，激發和吸引老年人消費，讓老年人意識到要改善生活質量，提高生活水平，適度消費是很有必要的。