市創建信用社區實施方案

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為貫徹落實全市再就業工作會議精神，進一步擴大我市小額擔保貸款發放規模，方便廣大下崗失業人員申請小額擔保貸款，鼓勵更多下崗失業人員自謀職業，自主創業，現就創建信用社區試點工作制定以下實施辦法。

一、試點信用社區創建的依據、目的

創建信用社區主要依據《中國人民銀行、財政部、勞動

和社會保障部關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發[200]51號）文件精神，目的是發揮街道社區勞動保障平臺作用，建立社區信用擔保機制，進一步規范和強化下崗失業人員小額擔保貸款管理，為下崗失業人員創業提供方便。今年率先在全市每個城區中的2-3個社區進行試點，待取得經驗后，再進一步推廣。

二、信用社區創建條件

1、轄區內下崗失業人員總體素質較高，個人信譽良好，原申請小額擔保貸款的下崗失業人員到期還款付息率達100%。

2、社區勞動保障平臺建設達標，社區就業專職工作人員素質較好，政策水平較高，業務能力較強。

3、社區積極向下崗失業人員推薦創業項目，組織參加創業培訓，能扶持下崗失業人員自主創業且有明顯效果。

4、社區領導班子責任心強，個人信譽好，無違法違紀記錄。

三、試點信用社區評定辦法

1、各街道應比照信用社區創建條件，積極組織所轄社區開展信用社區創建自薦活動，6月30日前各街道至少要向市勞動就業工作領導小組辦公室推薦一個候選信用社區。

2、市勞動就業工作領導小組辦公室負責組織市勞動保障局、財政局、人民銀行、擔保公司等部門（單位）對街道推薦的候選信用社區進行評審。評審內容如下：

（1）對候選信用社區有關信用情況進行考核、評定。

（2）對候選信用社區就業專職工作人員的工作情況進行考核、評定。

3、經市勞動就業工作領導小組辦公室審定，從每個街道推薦的候選信用社區中確定1個信用社區。

4、市勞動就業工作領導小組辦公室組織相關部門（單位）與確定的信用社區簽訂信用擔保協議，授予“信用社區”匾牌。

5、協助擔保公司和貸款銀行督促貸款人按期償還本息。

四、申請小額貸款信用擔保的基本條件

1、小額貸款申請人系社區內常住人口，系本市國有或集體企業的下崗失業人員，并持有《再就業優惠證》。

2、申請人信譽良好，遵紀守法、無不良記錄。

3、申請人有創業所需生產經營場所，有營業執照和稅務登記證。

五、信用社區工作管理職責

（一）社區

1、組織申請貸款人參加創業培訓，培訓合格并選定創業項目后，及時向擔保公司進行推薦，與申請人簽署信用擔保承諾書。

2、社區勞動保障服務站具體負責信用擔保的審查和上報。

3、定期了解申請人家庭狀況、住址、聯系方式、誠信等異動情況，并及時反饋至擔保公司和貸款銀行。

4、建立下崗失業人員小額擔保貸款檔案，一人一檔。

（二）擔保公司

1、審核信用社區提供的小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向銀行推薦貸款和承諾擔保。

2、會同承辦銀行對申請人進行貸款前調查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調查，掌握動態變化。如經營項目有風險的，及時會同銀行采取措施，確保貸款的安全歸還。

3、與財政、銀行等有關部門對信用擔保貸款呆帳損失進行審核認定并上報。

4、采取多種形式擴充擔保資金來源，滿足再就業小額擔保貸款需求，同時積極探索大額擔保貸款的管理辦法，推動多層次、多形式的再就業。

（三）承辦銀行

1、對于信用社區提供信用擔保和市擔保公司承諾的信用擔保貸款，及時足額地將貸款發放到申請人手中。

2、會同擔保公司對小額貸款申請人進行貸前貸后調查，建立已獲得貸款的創業人員個人資信檔案，定期進行資信調查。

3、擴大試點社區的小額擔保貸款倍數，對信用程度高、創業工作做得好的試點社區，小額擔保貸款擴大到五倍。

4、按季提出小額貸款財政貼息申請。

5、對出現的呆壞帳損失提出具體處理意見。

（四）市、區勞動保障部門

1、對社區專干進行下崗失業人員小額擔保貸款操作程序的培訓輔導。

2、組織創建信用社區的評審、認定和年審。

3、協調有關部門（單位）之間信用擔保工作。

4、定期組織有關部門（單位）對信用社區和擔保人進行檢查。

六、工作要求

1、將信用社區小額擔保貸款發放完成情況和成功率作為考核信用社區工作的重要指標，社區負責人要提高信用社區小額擔保貸款工作的認識，加強管理，確保試點工作的順利進行。

2、市勞動就業工作領導小組每年對信用社區的信用情況進行核實評估，信用擔保貸款不良率達到20%時，應停止該信用社區信用擔保資格，并通報相關部門（單位）。

3、信用社區要加強創業過程的跟蹤調查、指導和服務，要每月與借款人聯系一次，掌握借款人資金使用和經營情況，及時解決存在的問題，促進創業成功，降低貸款風險。要做好相關記錄，每月據實以報表形式向擔保公司和承辦銀行匯報借款人情況和借款使用情況。

4、要提高信用擔保貸款透明度，對已經社區核實評估的項目要在信用擔保前，要在本社區進行公示，及時掌握群眾反映的真實情況和問題。

5、信用社區應充分利用社區工作人員對本社區情況熟悉的特點，對誠信度好、有技術專長的下崗失業人員，主動上門講解國家和省、市有關政策，積極鼓勵和支持下崗失業人員通過小額擔保貸款實現自主創業和再就業。

6、信用社區要積極配合勞動保障部門的創業培訓，為下崗失業人員尋找合適的創業項目，特別要注重解決大齡、困難下崗失業人員就業問題，要協助做好創業選項和信用擔保貸款的服務工作。