縣十一五婦女兒童發展工作實施規劃

導語：縣十一五婦女兒童發展工作實施規劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2002年4月，縣政府印發了《關于貫徹〈黃山市婦女發展規劃綱要〉和〈黃山市兒童發展規劃綱要〉的實施意見》的通知。近年來，我縣縣、鄉兩級政府認真貫徹男女平等基本國策，堅持兒童優先原則，努力構建全社會共同關注推動婦女兒童事業發展的工作格局，尤其是通過“兩綱”的實施，進一步改善我縣婦女兒童生存與發展的社會環境，維護婦女兒童的合法權益，推進了婦女兒童事業的發展。

一、過去五年實施“兩綱”成果回顧

（一）婦女參與經濟發展的能力提高。2005年末，全縣城鎮單位女性從業人員0.22萬人，占城鎮單位從業人員總數的37.9%，比2004年末提高1.2個百分點?？h勞動保障部門、婦聯組織等積極采取有效措施，不斷拓寬就業渠道，完善就業培訓和服務體系，提高婦女就業技能，大力促進婦女就業、扶持失業、下崗女工再就業工作。幾年來，我縣加大對女性就業的扶持力度，把下崗女職工列為重點幫扶對象。2005年，全縣新增就業崗位1321個，其中安置女性從業人員712人，占53.9%；共安置下崗失業人員927人，其中安置下崗女職工478人，占51.6%；為1024名女下崗失業人員發放《再就業優惠證》，先后舉辦了五期下崗失業人員再就業培訓班，免費培訓下崗失業女職工123人，女性再就業工作取得顯著成效。婦女參與經濟發展的能力得到提高。

（二）婦女參與國家和社會管理的程度明顯提高。截止2005年底，全縣機關事業單位女干部777人，占32.27%，比2000年上升3.79個百分點，年均遞增1.03個百分點；縣級和鄉鎮黨政領導班子中均配備了女干部；各類女專業技術人員530人，占38.97%，比2000年上升5.8個百分點；村“兩委”中女干部比重為22%，居“兩委”中女干部比重為50%，比2000年分別提高了1.9和13個百分點；企業職工代表大會中女性代表比重達20%，企業董事會、監事會中女性代表比重達到18%；婦女日益成為基層組織的中堅力量。

（三）婦女兒童受教育程度普遍提高。隨著九年義務教育不斷加強和高中普及率提高，黟縣婦女兒童教育程度有了新的提升。2005年末，女性成人識字率達到87%，其中女性青壯年識字率98.2%。小學適齡兒童入學率99.98%；小學學生教育實現了零輟學；“三殘”兒童的入學率由2000年的68.8%上升到94.54%，提高了25.7個百分點；學前教育穩步均衡發展，高中教育規模擴大。3-6周歲幼兒入園率2005年達91.79%，比2000年提高7.69個百分點；農村學前一年受教育率達到100%；2005年，高中學生入學率36.6%，比2000年上升了15.2個百分點。

（四）婦女兒童健康狀況得到明顯改善。婦女生殖健康水平逐步提高。2005年，全縣孕產婦住院分娩率達到了99%，比2001年提高12.6個百分點。已婚育齡婦女生殖保健知識普及率達98.5%，比2000年提高15.5個百分點。2005年，全縣共有10314名已婚育齡婦女參加了生殖健康檢查，占全縣己婚育齡婦女的50%，其中跟蹤服務6190人，患婦科病2579人，治療率為86.7%，全縣婦女享有計劃生育權利和良好的生殖保健服務。兒童營養與保健逐步得到重視。全縣嬰兒死亡數和五歲以下兒童死亡數分別由2000年的18人和20人下降到6人和7人；低出生體重發生率為3.02%，已連續多年控制在5%以內，達到《綱要》規定的目標；兒童計劃免疫又上新臺階，兒童計劃免疫“四苗”接種率98.8%，提前達到《綱要》規定的目標；兒童乙肝疫苗接種率98.8%，比2000年提高12.8個百分點；基本普及兒童計劃免疫，相關傳染病得到了有效控制。

（五）婦女兒童的合法權益得到有力保障。保障婦女兒童合法權益的法制體系逐步完善，維護婦女兒童合法權益的網絡建設不斷健全。我縣建立了法律援助制度、維護婦女合法權益聯席會議制度和婦聯特邀陪審員制度，建立了“110”家庭暴力報警中心。5年來，我縣始終把保護婦女兒童人身安全作為維護社會主義法制、保持社會安定和諧的一項重要工作來抓，積極開展“打拐”、“掃黃打非”等專項斗爭和集中統一行動，不斷增強打擊力度，有效地遏制了對婦女的暴力侵害，有力地維護了婦女兒童的合法權益。

二、“十一五”婦女兒童發展和主要目標

指導思想：

以“三個代表”重要思想和科學的發展觀為指導，堅持馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，根據黟縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的基本要求，將性別意識納入決策主流，以促進婦女兒童發展為主題，以提高婦女兒童整體素質為重點，以保障婦女兒童合法權益為根本，提出2006--2010年黟縣婦女兒童發展的總目標和主要目標，展現婦女兒童在經濟、政治、教育、衛生保健、法律保護和環境發展領域的前景，推動婦女兒童事業與黟縣經濟社會協調發展。

基本原則：

1.根據《黟縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的總體要求，制定《黟縣“十一五”婦女兒童發展規劃》，促進婦女兒童事業與我縣經濟社會協調發展。

2.黟縣“十一五”婦女兒童發展目標體系設置，保持了與《關于貫徹〈黃山市婦女發展規劃綱要〉和〈黃山市兒童發展規劃綱要〉的實施意見》之間的銜接。

3.立足于當前黟縣婦女兒童發展的實際，使目標既具有現實性、可行性，又具有科學性、前瞻性。

4.突出重點，合理設置指標，并制定切實可行措施，建立監測評估體系，積極動員全社會力量，確保《黟縣“十一五”婦女兒童發展規劃》全面而順利地實施。

主要發展目標：

“十一五”期間婦女兒童發展的總體目標是：到2010年，全社會自覺貫徹男女平等基本國策，堅持兒童優先原則，法律賦予婦女兒童的合法權益得到保障，我縣婦女兒童發展的主要目標達到或超過全市平均水平。

婦女發展主要目標

（一）婦女與經濟

1.實現男女平等就業。到2010年，80%以上的失業女職工實現再就業。婦女從業人員占從業人員總數的比例保持在40%以上。為貧困婦女（包括殘疾婦女）提供就業服務。

2.實現男女同工同酬。全縣城鄉同工種、同類別從業人員中女性工資與男性工資等同。

3.實施對女職工的特殊勞動保護。定期對女職工進行健康檢查。禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動。

4.保障婦女平等獲得經濟資源的權利和機會。逐步縮小男女在經濟領域參與決策的差異。保障農村婦女與居住地男子平等的土地承包權、生產經營、宅基地分配、土地補償、股份分紅等權利。

5.健全和完善婦女的社會保障制度。婦女充分享有養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，城鎮女職工社會保險覆蓋面達到50%以上。

（二）婦女參與決策和管理

6.女干部占干部總數比例逐步提高，年均遞增0.5個百分點以上。

7.按照培養選拔女干部規劃，實現縣直部門和鄉鎮黨政領導班子中女干部配備目標。

8.領導班子中，擔任正職或重要崗位的女干部數量逐年提高。

9.縣委、縣政府工作部門領導班子中女干部配備率達50%以上。

10.逐步提高女性相對集中的行業和企業事業單位管理層中女性比例。

11.居委會、村委會班子成員中女性占一定比例。

12.提高婦女參政議政比例。逐步提高后備女干部比例，2010年達25%以上。

13.改善女干部知識結構，逐步提高本科以上學歷的女干部比例。

（三）婦女與教育

14.適齡女童基本接受九年義務教育。小學適齡女童的入學率保持在99.5%以上，輟學率控制在0.5%以下，基本杜絕女童失學。初中階段女童入學率達到95%以上，輟學率控制在3%以下。殘疾女童的入學率達到80%以上。

15.逐步提高高中階段、職業教育在校生中的女性比例。

16.增強婦女終身接受教育的權利意識。全縣農村婦女勞動力普遍接受實用技術培訓，并加大農村勞動力轉移技能培訓和女職工職業技能培訓。

17.逐步掃除青壯年婦女文盲。青壯年婦女文盲率降低到3%左右。成人婦女識字率達85%以上，其中青壯年婦女識字率達到95%以上。

（四）婦女與健康

18.加強衛生保健服務，提高婦女的身體素質。到2010年，90%以上的婦女得到良好的衛生保健指導和服務，育齡婦女常見病普查率達到85%以上。

19.降低孕產婦死亡率。孕產婦死亡率控制在38/10萬。孕產婦保健覆蓋率城市達到90%以上，農村達到70%以上。農村孕產婦住院分娩率達到95%以上。減少孕產婦缺鐵性貧血的發生。

20.保障婦女享有計劃生育的權利。

21.提高婦女生殖健康水平。育齡婦女計劃生育與生殖健康知識普及率達到90%以上。節育手術并發癥發生率逐年降低，控制在0.5‰以下。提倡自愿婚檢，婚檢率在2005年基礎上逐年上升。

22.控制婦女艾滋病病毒感染率。居民預防艾滋病知識知曉率城鎮達90%以上，農村達到60%以上。

（五）婦女與法律

23.健全完善婦聯系統人民陪審員制度和維權聯席會議制度。公民對婦女權益法律法規知識知曉率達80%以上。

24.依法保護婦女在社會生活中享有平等的權利。有效預防和制止家庭暴力，降低家庭暴力發生投訴率。

25.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。及時依法處理侵害婦女合法權益的案件。降低強奸、拐賣等侵犯婦女人身權利的發案率,提高破案率和結案率。有效遏制黃賭毒等社會丑惡現象。依法加強婦女隱私權的保護。

26.為婦女提供法律援助。完善為婦女提供法律援助的分支機構。設立法律援助基金,為受害婦女特別是貧困婦女、殘疾婦女、無行為能力和限制能力婦女提供法律援助。

（六）婦女與環境

27.創造有利于婦女全面發展的社會環境。各級政府每年專題研究或聽取有關婦女發展問題匯報。擴大馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策宣傳覆蓋面,強化性別平等意識。重視對優秀女性的宣傳和表彰。

28.加強家庭美德建設,建立平等、文明、和睦、穩定的新型家庭關系。開展家庭與婚姻調研,推動家庭美德建設。倡導科學、文明、健康的生活方式,提高婦女的生活質量。

29.提高婦女參與環境保護的程度。婦女環境保護知識知曉率達70%以上。

30.提高衛生廁所普及率和農村改水受益率。其中農村衛生廁所普及率達到65%，農村改水受益率達到97%，“一池三改”戶用沼氣池建設普及率達25%。提高城鎮垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

兒童發展主要目標

（一）兒童與健康

1.提高出生人口素質。低出生體重發生率控制在5%以下。努力減少出生缺陷的發生?；榍搬t學檢查率比2005年有較大提高。

2.降低嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率。嬰兒和5歲以下兒童死亡率比2000年分別下降25%。降低新生兒窒息和5歲以下兒童因肺炎、先天異常、意外等死因的死亡率。新生兒破傷風發病率以鄉鎮為單位控制在1‰以下。

3.邊遠山區非住院分娩新法接生率達98%。

4.提高兒童健康水平。7歲以下兒童保健覆蓋率，城鎮達到90%，農村達到70%，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。常規計劃免疫接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上，逐步將其他新疫苗接種納入常規免疫管理。加強兒童心理健康教育。

5.提高兒童營養水平。減少5歲以下兒童中、重度營養不良的發生。嬰兒母乳喂養率達85%以上，合格碘鹽食用率達90%以上。

（二）兒童與教育

6.全面普及九年義務教育。小學適齡兒童入學率繼續保持在99.8%以上，鞏固率達99%以上，輟學率控制在1%以內。初中適齡少年入學率達95%以上，鞏固率達97%以上，輟學率控制在3%以內。殘疾兒童少年義務教育入學率達80%以上。流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。

7.提高學前兒童受教育率。開展0—3周歲兒童的早期教育。3—6周歲幼兒入園率，城鎮達95%以上，農村達70%以上。

8.中心城區逐步普及高中階段教育。

9.推進素質教育，提高教育質量。中小學生體育鍛煉標準及格率，城鎮達98%以上，農村達70%以上。

10、提高家庭教育水平。中小學校及幼兒園家長學校辦學率達80%以上，兒童家長家庭教育知識知曉率達90%以上。

（三）兒童與環境

11.優化兒童成長的自然環境。

12.優化兒童成長的社會環境。加快縣級圖書館建設，建立婦女兒童活動中心，圖書館等場所免費向未成年人開放。創建五好文明家庭、農村十星級文明戶和無毒社區、平安社區。

13.保護處于困境中的兒童。提高流浪兒童的回歸安置率。提高殘疾兒童康復率。改善孤兒、棄嬰的供養、教育、康復醫療狀況。加強對留守兒童的監管與教育。

（四）兒童與法律保護

14.依法保障兒童生存權、發展權、受保護和參與權。

15.依法打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為?？刂坪徒档鸵詢和癁榍趾δ繕说母黝愋淌掳讣?。禁止虐待兒童、溺棄兒童，特別是女嬰和殘疾兒童。禁止使用童工。

16.預防和減少青少年違法犯罪。

17.建立和完善兒童法律援助分支機構。

18.提高公民對于保護兒童權益各項法律的知曉率。

三、主要對策和措施

（一）實施“十一五”婦女發展規劃采取的措施

1.采取多種形式加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的宣傳力度，不斷增強全社會尤其是決策者的社會性別意識，為婦女發展創造良好的輿論環境和社會環境。

2.各鄉鎮人民政府和有關部門要認真落實男女平等享有就業權的法規和政策，建立勞動監督機制，發揮監督作用。加強勞動力市場管理，消除就業中的性別歧視，落實男女平等基本國策，實行男女同工同酬。

3.努力開辟適合婦女特點的就業領域，重點發展第三產業，特別是適合婦女特點的旅游業和社區服務業。不斷增加女性就業崗位。

4.充分發揮有關部門和社會團體的作用，加強對下崗女職工進行再就業培訓；對農村婦女進行實用技術、技能培訓；加大力度實施“陽光工程”，幫助農村女勞動力轉移就業，不斷提高婦女科技素質和就業技能，使更多的城鄉婦女增收致富。

5.強化扶貧政策措施，開發適合婦女發展的扶貧項目，支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。

6.加強勞動保護法律、法規、政策的宣傳教育，增強女職工自我保護意識，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，切實保障就業婦女在經期、孕期、產假、哺乳期的勞動權利和經濟利益。

7.加大執法力度，嚴肅查處違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和《女職工勞動保護規定》等違法行為，加大勞動監察力度，對企業侵犯女職工合法權益的行為，依法及時糾正和處理。

8.進一步完善社會保障體系，確保不同所有制經濟實體、不同收入層次及不同年齡的婦女進入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障體系。

9.在招錄公務員、調配或錄（聘）用干部時，不得以性別為由拒絕錄用女性，不得提高對女性的錄用標準，鄉鎮、社區錄用干部時，應規定一定的女性比例，堅持同等條件下優先選拔錄用女性。

10.做好培養選拔女干部、發展女黨員工作。有計劃地對女干部進行政治理論培訓和現代科學知識培訓，提高她們的綜合素質和創新能力。注意安排女性領導人才多層次、多方位輪崗鍛煉，選拔優秀女大學畢業生到基層鍛煉培養，鼓勵婦女參與選舉，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強后備女干部隊伍建設，落實培養措施。大力培養選拔使用女干部。

11.提高職工代表中女代表的比例，注意吸納高層次女性管理人才進入董事會、監事會及經理層，充分發揮女職工在民主參與和民主管理中的積極作用。

12.各鄉鎮人民政府和教育行政部門要加大《義務教育法》等法律法規的宣傳貫徹落實力度，依法堅持男女平等受教育的權利，通過“希望工程”、“春蕾計劃”等形式幫助貧困失學女童重返校園，確保享有九年義務教育的權利。

13.進一步貫徹實施母嬰保健和計劃生育法律、法規及有關政策，依法管理和規范母嬰保健服務與計劃生育工作，完善婦幼衛生保健機制。

14.鞏固發展婦幼衛生保健機構和衛生服務網絡，加大婦幼衛生經費投入，加強基層婦幼衛生保健人員專業技能培訓。大力推行孕產婦住院分娩，創造良好住院分娩條件。

15.發展社區保健服務。大力推行婦幼保健、計劃免疫保健、合作醫療等多形式的健康保障制度，切實加強婦女疾病的防治，提高婦女的平均壽命。

16.加強生殖健康科普知識的宣傳和教育，為育齡婦女提供生殖保健和避孕節育的優質服務。積極開展婦科病防治工作，每2年開展一次婦科病普查和防治，重點普查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病。

17.改善生態環境，加大改水、改廁、建沼氣池等工作的推進力度，倡導健康文明科學的生活方式，提高婦女的生活質量和健康水平。

18.把保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入全縣法制宣傳教育規劃，納入精神文明建設規劃。提高全社會維護婦女合法權益的意識和婦女依法維護自身權益的意識，增強對婦女的保護和婦女的自我保護能力。

19.加大執法力度，建立健全保護婦女合法權益的社會監督機制，保障憲法及其相關法律法規賦予婦女的各項權利得到全面的貫徹執行。

20.建立和完善婦聯特邀陪審員制度，完善信訪接待制度，保證受害婦女的申訴渠道暢通。建立健全法律援助制度，向受害婦女提供法律咨詢及服務，為受害婦女伸張正義。

21.嚴厲打擊和強迫、引誘、容留及介紹婦女等違法犯罪活動。堅決懲治引誘、教唆、強迫婦女吸販毒的違法犯罪行為，對女性吸毒人員進行綜合矯治，積極創建“無毒社區”。

22.加強婦女培訓和活動場所建設，建立和完善縣以上婦女兒童活動陣地。

23.加強家庭美德建設，將創建平安家庭、五好文明家庭、十星級文明戶工作納入精神文明建設總體規劃，廣泛開展五好文明家庭、十星級文明戶創建工作。

24.加強對社會轉型期婦女所面臨的一系列新問題的調查和研究，積極探索婦女發展理論，推廣先進科研成果，為政府和有關部門決策提供科學依據。

（二）實施“十一五”兒童發展規劃采取的措施

1.宣傳落實《兒童權利公約》、《中華人民共和國未成年人保護法》《安徽省預防未成年人犯罪條例》等法律法規。

2.建立保護兒童權益的工作網絡、救助組織，有效保障兒童權益。尊重兒童的人格尊嚴，保護兒童免遭家庭暴力及各種形式的身心傷害。

3.嚴厲打擊拐賣和殘害兒童的違法犯罪活動，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業安置工作，把預防和減少青少年違法犯罪工作落實到社區、學校、家庭。

4.關注特殊家庭中的兒童，確保流動人口中的兒童享受城鎮兒童同等的計劃免疫、醫療保健服務和接受義務教育的權利。

5.加大對婦幼保健、疾病預防控制等公共衛生服務經費的投入。

6.加強婦幼機構人員隊伍建設，健全婦幼衛生保健、計生服務網絡，提高婦幼衛生保健隊伍的綜合專業技能。

7.提高出生人口素質，加強婚前醫學檢查工作，努力減少出生缺陷。禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，防止出生嬰兒性別比例失調。

8.積極推行合作醫療和兒童危重疾病醫療保險等保障制度，提高公眾享受婦幼保健服務和抵御疾病風險的能力。

9.加大教育執法的力度，為全縣適齡兒童逐步創設均等而又比較充分的義務教育機會。

10.進一步加大和完善教育投入機制。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入體制，實現教育適度超前發展。

11.深化教育改革，大力推進素質教育。實施“現代遠程教育工程”，發揮現代化教育工具作用，通過設點、布局、調整等辦法切實改變貧困地區教育困難的現狀。加強和改進德育工作，組織學生參加社會實踐活動和社會公益活動。整體推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展，注重培養學生的創新意識、實踐能力和科學精神。重視兒童體育、美育、勞動教育、科技教育和心理健康教育，并將性別意識納入教育內容。

12.積極發展殘疾兒童少年的義務教育事業，大力推進殘疾兒童隨班就讀。

13.發展社區教育，建立學校、社會、家庭三結合的育人機制。繼續辦好各種類型的家長學校、家庭教育咨詢站，開展優生、優育、優教宣傳咨詢活動。幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學的教育知識與方法。

14.通過“希望工程”、“春蕾計劃”等形式幫助貧困家庭子女、殘疾人家庭子女和殘疾兒童就學。采取積極措施，滿足流動人口中的兒童接受九年義務教育的需要。

15.將兒童校外教育、科技、體育、文化娛樂等設施的建設納入城鎮建設規劃。推進社區建立少年兒童活動室，加強社區對少年兒童的服務、管理和教育功能。鞏固并發展農村兒童文化園建設。

四、組織與實施

1.實施“兩綱是全縣義不容辭的重要職責。全縣各鄉鎮人民政府結合實際制定貫徹《黟縣“十一五”婦女兒童發展規劃》的實施意見，并將其納入本地經濟和社會發展“十一五”規劃，統一部署、同步實施。要建立目標管理責任制，把婦女兒童發展“十一五”規劃實施情況納入鄉（鎮）人民政府主要負責人和分管負責人的政績考核內容之一。

2.縣政府婦女兒童工作委員會負責實施本規劃的組織協調、監督檢查。

3.建立健全實施本規劃的工作機制?？h各有關單位和社會團體每年年底要向縣政府婦女兒童工作委員會報告本規劃實施情況。鄉鎮人民政府要建立相應的工作制度和報告制度。

4.各鄉鎮人民政府要將實施本規劃所需經費列入財政預算，并逐年增加。爭取國際婦女組織的項目援助，鼓勵社會各界投資贊助婦女兒童事業。

5.各鄉鎮人民政府要加強對婦女兒童工作委員會辦事機構的建設，落實必要的工作人員編制，撥付必要的工作經費和監測評估經費。

五、監測和評估

（一）建立縣婦女兒童狀況監測體系

建立和完善分性別數據庫實行分級監測評估,以及時、準確、全面地反映婦女發展狀況,分析預測發展趨勢,為政府及有關部門科學決策提供依據。

（二）建立監測評估機構

1.縣政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。負責指導、組織和協調本規劃的監測評估工作；制定監測評估指標體系；審議監測評估工作計劃；監督計劃執行情況；審議監測評估報告，根據監測評估結果提出相應對策。

2.監測評估領導小組下設統計監測組和專家評估組。統計監測組由縣統計局牽頭，相關部門共同組成。其職責是：負責制定統計監測指標體系，提出監測重點領域與重點指標；確定監測方法，收集監測數據；向縣婦女兒童工作委員會提交婦女兒童發展狀況統計監測報告；指導和協調縣級各有關職能部門數據采集匯總工作，并指導鄉鎮開展日常數據采集工作；定期對監測評估人員進行業務培訓。專家評估組由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。其職責是：負責制定檢查評估方案；審評監測報告，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向縣婦女兒童工作委員會提交評估報告。