省新經濟組織和新社會組織黨的建設工作五年規劃

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隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、改革的不斷深入和振興老工業基地進程的加快，

我省新經濟組織和新社會組織(以下簡稱“兩新”組織)迅猛發展?！皟尚隆苯M織在全省經濟和

社會發展中的地位越來越重要，加強和改進“兩新”組織黨的建設，促進“兩新”組織不斷發

展壯大，已成為時代賦予黨的基層組織建設的重要課題。為了進一步提高“兩新”組織黨的建

設水平，根據《中國共產黨章程》和中央、中組部有關規定，結合我省實際，制訂“兩新”組

織黨的建設工作五年規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中

、四中、五中全會和省委九屆八次全會精神為統領，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞加快我省

經濟社會發展、推進老工業基地振興大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新的精

神，一手抓黨組織組建，不斷擴大黨的工作覆蓋面；一手抓黨組織發揮作用，增強黨的工作影

響力，保證黨的方針政策和國家法律法規在“兩新”組織貫徹執行，不斷增強黨的階級基礎，

擴大黨的群眾基礎，為“兩新”組織健康發展提供堅強有力的思想基礎、精神動力和組織保證

。

二、目標要求

1、全省有3名以上正式黨員的“兩新”組織，2006年底前要達到93%以上建立黨組織，

2010年底前要達到基本建立黨組織。

2、2010年底前，全省有員工50名以上、生產經營比較穩定的“兩新”組織中央至少要有

1名黨員，在“兩新”組織工作的黨員都要納入到黨的基層組織中管理。

3、全省有員工100名以上、生產經營比較穩定的“兩新”組織，2008年底前要達到80％

以上獨立建立黨組織，2010年底前基本都要獨立建立黨組織。

4、2008年底前，全省“兩新”組織黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經費。全省建

成10個左右省級“兩新”組織黨的建設示范點，各市(地)建成5至10個市(地)級示范點。

5、全面開展“兩新”組織黨組織創建“五個好”活動，2010年底前創建“五個好”“兩新

”組織黨組織要達到30%以上。創建“五個好”黨組織的具體標準：(1)領導班子好。黨組織班

子健全，結構合理，分工明確，領導班子及其成員認真執行黨的路線方針政策，能夠同“兩新

”組織經營管理層合作共事。(2)黨員隊伍好。黨員能夠主動接受黨組織的教育、管理和監督

，自覺履行黨員義務，帶頭遵守國家的法律法規，帶頭完成生產經營任務，充分發揮先鋒模范

作用。(3)工作機制好。密切結合“兩新”組織生產經營管理實際，積極改進黨組織活動方式

，“兩新”組織黨組織：工作制度健全、運行規范、黨建工作協調機制完善。(4)發展業績好

。圍繞促進“兩新”組織健康發展開展工作，“兩新”組織經濟效益和社會效益快速增長，

經濟建設和精神文明建設成效顯著。(5)群眾反映好。密切聯系群眾，能夠經常聽取引并及時

反映員工的意見和建議，關心員工生活，維護各方合法權益，“兩新”組織黨組織得到員工擁

護。

三、工作措施

(—)建立健全黨的組織和管理體系

l、加大“兩新”組織黨組織的組建力度。凡具備條件的“兩新”組織，根據《中國共產

黨章程》要及時建立黨的基層組織。凡是有3名以上正式黨員、生產經營比較穩定的“兩新

”組織要單獨組建黨組織：對人數少、規模小的“兩新”組織，可以依托市場、工商聯、有關

行業管理部門或協會建立黨組織：新申請注冊的“兩新”組織，凡具備條件的要及時建立黨組

織：國有、集體單位轉制為“兩新”組織的應同步設置黨組織：對沒有黨員、不具備建立黨組

織條件的，上級黨組織應選派黨建工作指導員或聯絡員，聯系、指導開展黨建工作，實現黨的

工作全覆蓋。

2、理順隸屬關系。根據“兩新”組織黨員發展、變化的情況，及時調整黨組織設置。原

則上“兩新”組織中的黨組織實行屬地管理，一般由所在地的鄉鎮(村)、街道社區或開發區、

工業園區黨組織領導；專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門

黨組織歸口領導：規模較大、黨員人數較多的，可直接由所在市(地)、縣(市、區)黨委領導。

黨組織建立、撤銷和變更，必須報上級黨組織批準，隸屬關系的變更，必須嚴格履行審批程序

，辦理接轉手續。

3、創新管理體系。積極探索在有條件的區、縣(市)成立“兩新”組織黨工委工作?！皟?/p>

新”組織黨工委隸屬區、縣(市)委，負責對“兩新”組織黨組織開展黨建工作進行領導和指

導，對規模較大的“兩新”組織黨組織進行直接管理。在街道(鄉鎮)可以根據實際情況成立

“兩新”組織黨委，隸屬街道(鄉鎮)黨(工)委，負責落實區、縣(市)“兩新”組織黨工委的各

項工作任務及管理隸屬街道的“兩新”組織黨組織，領導、指導本地區“兩新”組織黨建工作

。在社區(村)可以成立社區(村)“兩新”組織聯合黨支部(總支)，隸屬社區(村)黨組織管理，

主要負責對“兩新”組織中的黨員進行教育和管理。

(二)認真抓好黨務工作者隊伍建設

l、選好黨組織領導班子。“兩新”組織黨組織負責人配備要堅持高標準，注意從處于管

理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、懂經營管理、黨務工作經驗比較豐富、善于

做群眾工作的黨員小選拔。對于“兩新”組織內部暫時沒有合適人選的，可以由上級黨組織推

薦或選派臨時負責人，先行開展工作，再通過培養、調劑等辦法逐步解決?！皟尚隆苯M織負責

人足黨員的，經上級黨組織考察，可以選任黨組織領導班子成員，但“兩新”組織負責人家庭

成員在黨組織領導班子中的數量不能超過50%。

2、建立黨建工作指導員、聯絡員隊伍。黨建工作指導員、聯絡員選拔條件上要堅持高標

準，要由黨性強、作風正，具有一定的政策理論水平和奉獻精神，有較豐富的黨務工作經驗和

較強的組織協調能力，善于做群眾工作，有一定的市場經濟知識，熟悉經濟管理的同志擔任。

黨建工作指導員、聯絡員可以從黨政機關、企事業單位、復轉軍人黨員和退休老黨員中挑選，

也可以由“兩新”組織所在地或所屬行業的黨員領導干部、黨員兼任。黨建工作指導員、聯絡

員可以根據“兩新”組織規模大小，聯系—個或數個“兩新”組織。黨建工作指導員、聯絡員

既要幫助“兩新”組織黨組織開展好黨的工作，宣傳黨的路線方針政策，做好培養和發展新

黨員工作，又要幫助沒有黨員或只有個別黨員的“兩新”組織做好發展黨員、籌建黨組織工作

，并積極支持工會、共青團等群眾組織開展工作，關心“兩新”組織生產經營中的重大問題，

幫助把握發展方向，注意維護好各方面利益，支持和促進其健康發展。

3、抓好黨務工作者培訓。各級黨委要以各級黨干校為陣地，定期對“兩新”組織黨務工

作者進行政治理論、市場經濟管理和現代科技知識等方面的培訓，全面提高他們的思想政治素

質和業務水平。對新任的“兩新”組織黨組織書記，上級黨組織要進行任職前培訓；有條件的

地方，可有計劃地安排“兩新”組織黨組織書記進行學歷培訓或到先進地區進行外埠學習培訓

。

(三)切實做好黨員發展、教育和管理工作

1、做好發展黨員工作。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴

格條件，嚴格程序，嚴格制度，堅持成熟一個，發展一個，確保質量。要重點發展“兩新”組

織中的科技經營管理骨干和生產一線的青年優秀員工：要在沒有黨員或只有個別黨員，不能建

立黨組織的“兩新”組織中加，大發展力度；要在群團組織中積極開展“推優”工作?！皟尚?/p>

”組織工會主席和團組織負責人不是黨員的，應列為重點培養對象。加大入黨積極分子的培養

、教育和考察工作，建設—支數量充足、結構合理、素質優良的入黨積極分子隊伍。要按照中

央、省委有關規定，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作。

2、加強黨員的教育管理工作。根據“兩新”組織的特點，組織黨員認真學習馬列主義、

思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策，深入開展科學發展觀

和社會主義榮辱觀教育，堅定共產主義理想，增強黨的觀念、群眾觀念和法制觀念，提高實踐

“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的自覺性。要堅持“小型、業余、分散、務實

”的原則，適時組織開展黨的活動。要本著從嚴治黨的原則，嚴格黨的組織生活，建立健全黨

內各項制度，促進黨員管理制度化、規范化，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要加強

“兩新”組織黨員組織關系管理工作，凡是在“兩新”組織連續工作半年以上的黨員，應要求

他們及時轉接組織關系，確保按時參加黨的組織生活：通過在“兩新”組織注冊、招工登記時

設置黨員情況欄目等方式，把解決“隱形”黨員問題作為壯大“兩新”組織黨員隊伍的一項重

要措施來抓。

(四)積極探索黨組織發揮作用的途徑和方式

1、積極參與生產經營和管理決策。研究制定黨組織與決策層定期磋商溝通制度，研究探

索決策層中黨員成員在決策中體現黨組織意圖的政治責任及考核辦法：探索實行黨政聯席會制

度、重大情況通報制度，采取“超前研究、及時溝通、間接滲透”等方式，積極參與重大問題

的決策。要從“兩新”組織經營發展的實際需要出發，團結和帶領員工為“兩新”組織發展獻

策出力，把黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用貫穿在“兩新”組織經營發展的全過程

。

2、努力做好引導監督工作。要人力宣傳黨和國家的力方針政策，教育引導“兩新”組織

業主和員工堅定走中國特色社會主義道路的信念，樹立科學發展觀和社會主義榮辱觀，不斷提

高科技素質和現代管理水平，自覺承擔起中國特色社會主義事業建設者的社會責任，致富思源

，富而思進。要認真履行監督的職責，拓寬監督渠道，積極支持政府或行業管理部門的執法監

督、員工中各界代表的評議監督以及人民群眾和新聞媒體等各方面的監督，引導和監督“兩新

”組織遵守國家的法律、法規，依法開展活動。

3、大力探索黨員發揮作用的有效途徑。要教育引導黨員樹立正確的理想信念，帶頭維護

黨和國家的利益，帶頭遵紀守法，帶頭完成生產經營任務，帶頭學文化、學技術。要牢固樹立

“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，找準黨建工作與“兩新”組織發展的結合點，

采取靈活多樣、務實有效的方式方法，積極開展黨的活動，帶動廣大職工發揮主動性和創造性

，推動“兩新”組織健康快速發展。

4、充分發揮黨組織的團結凝聚作用。要加強對工會、共青團等群眾組織的領導，指導其

按照各自章程開展活動。要做好思想政治工作，倡導并維護和諧的勞資關系，正確處理勞資糾

紛，關心和維護各方的合法權益；引導業主樹立合法用工，關心職工合法權益的意識。要廣泛

開展豐富多彩、健康向上的員丁文化娛樂活動，積極培育本組織的文化精神、凝聚員工隊伍、

塑造組織形象。

四、組織領導

1、加強領導，落實責任。各級地方黨委要高度重視“兩新”組織黨建工作，將“兩新

”組織黨建‘工作納入黨建工作總體規劃，在調查研究和總結經驗的基礎上，深入開展“五個

好”“兩新”組織黨組織創建活動。建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門參

加的加強“兩新”組織黨建工作機制，健全工作網絡，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓

黨建的工作格局。建立健全黨建工作責任制。市(地)、縣(市、區)委書記是“兩新”組織黨建

工作第一責任人，“兩新”組織黨組織的上級黨組織書記是直接責任人，“兩新”組織黨組

織書記是具體責任人。要把“兩新”組織黨建工作列為考核地方黨委領導班子及其成員工作實

績的重要內容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件。

2、強化指導，督促檢查。要建立健全黨員領導干部聯系點制度，市(地)、縣(市、區)委

常委每人至少要聯系1至2個“兩新”組織，其他黨員領導干部也要根據具體情況，建立“兩新

”組織黨建工作聯系點，經常深入點上，指導督促工作，努力把聯系點建設成為示范點，推進

“兩新”組織黨建工作全面發展。各級黨委對于在實踐中形成的新鮮經驗要及時總結、完善和

推廣，充分發揮典型的示范帶動作用。要加強對“兩新”織黨建工作的檢查，實行“兩新”組

織黨組織組建工作定期報告制度，縣(市、區)委及行業歸口管理部門黨組織每季向市(地)委報

告1次，市(地)委半年向省委報告1次。對工作不力的，要有針對性地采取措施加以解決。

3、創造條件，優化環境。各級黨組織要進一步加大支持：力度，采取有關部門主動幫扶

、“兩新”組織自身挖潛等方式，切實解決“兩新”組織黨組織開展活動所需場地、設施和資

金等實際問題?！皟尚隆苯M織黨員交納的黨費可大部分返還，由鄉鎮(街道)黨委或“兩新”組

織黨工委統一管理，作為黨組織的活動經費：活動經費確有困難的，上級黨組織可適當幫助解

決。要從政治上、工作上和生活上關心“兩新”組織黨務工作者，因履行職責、堅持原則受到

不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時同“兩新”組織業主交涉，維護他們的合法權益

，支持他們的工作，保護他們的工作積極性。要大力宣傳加強“兩新”組織黨建工作的各項政

策和基本要求，努力形成社會各界都來關心支持、有關方面都來重視抓好“兩新”組織黨建工

作的良好氛圍。