關于進一步加強農村基層黨風廉政建設實施方案

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為進一步加強我縣農村基層黨風廉政建設，鞏固黨的執政根基，維護改革、發展、穩定的大局，促進社會主義和諧社會和新農村建設，改進基層黨員干部工作作風，推進農村經濟、社會和各項事業的健康發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[*]32號）及省、州關于加強農村基層黨風廉政建設的規定，結合我縣實際，特提出如下實施方案。

一、指導思想、工作目標及重點工作對象

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，貫徹落實科學發展觀和黨在農村的各項方針、政策，緊緊圍繞加快農村經濟發展和富民強縣的戰略，加強農村基層政權建設，全面建設一支靠得住、有本事、作風正的高素質農村黨員干部隊伍，為農業增效、農民增收、農村穩定提供強有力的組織和紀律保證。

（二）工作目標：通過加強農村基層黨風廉政建設，努力使農村黨的基層組織思想建設、組織建設、作風建設和制度建設得到明顯加強，農村基層黨員干部綜合素質得到極大提高，黨在農村的各項方針、政策得到全面落實，農民群眾反映強烈的不正之風得到切實糾正，侵害人民群眾利益的違紀違法案件得到及時查處，黨群干群關系更加密切，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制。

（三）重點工作對象：各鄉鎮黨委政府、鄉鎮直單位、村黨支部村委會領導班子及所屬黨員干部。

二、主要工作任務

（一）加強農村基層黨員干部的學習教育。

1、明確學習教育的重點。要重點加強農村基層黨員干部的理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育，不斷強化農村基層黨員干部“五種觀念”，即群眾觀念、政策觀念、法治觀念、道德觀念和紀律觀念，倡導總書記在中央紀委七次全會上提出的八種良好風氣，真正做到辦事要公、作風要實、為政要廉，想群眾之所想，急群眾之所急。

2、建立學習教育的制度和機制?？h紀委、縣委組織部每年要出臺對農村基層黨員干部學習教育的指導性意見，明確學教重點內容、基本要求，制訂好計劃。各鄉鎮每年初要對黨員干部集中進行一次教育培訓。切實發揮縣、鄉黨校教育培訓的主陣地作用?？h委黨校要制訂好規劃，力爭在三年內對鄉村干部普遍輪訓一次。培訓內容要有針對性和實效性，每期培訓要把黨風廉政建設和廉潔從政有關規定作為必學內容。

3、大力加強廉政文化建設。各鄉鎮要結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明鄉鎮和基層組織建設“三級聯創”活動，利用網站、廣播電視、鄉鎮文體中心、村文化活動室、宣傳廚窗、報刊亭等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化進機關、進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭活動，開展農村基層廉政文化室、廉政文化墻、廉政文化示范戶的創建活動，營造風清氣正的社會氛圍，鞏固社會主義新農村建設的精神支撐。

4、創新教育形式。堅持組織灌輸與自我教育、傳統教育與現代教育、正面教育與警示教育相結合，采取參觀教育基地、組織巡回報告、觀看教育片等多種行之有效的方式，增強教育的實效性。

（二）制訂和完善行為規范，促進農村基層黨員干部的廉潔自律。

農村基層黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守中央、省、州、縣有關廉潔自律的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，按照省、州要求，具體做到“十二不準”：1、不準利用職務之便為本人、配偶、子女及其他親屬謀取不正當利益；2、不準違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；3、不準“買官賣官”、“跑官要官”、拉票賄選和在入黨、用人方面搞權錢交易；4、不準借婚喪喜慶事宜，大操大辦，收錢斂財；5、不準用公款大吃大喝和用公款參與經營性娛樂場所活動；6、不準用公款報銷或到企業及其他單位報銷應由個人支付的費用；7、不準用公款旅游；8、不準挪用、侵占、截留扶貧、救災資金和實物；9、不準借用公款逾期不還；10、不準弄虛作假騙取榮譽和其他利益；11、不準參加封建迷信和宗派活動；12、不準參與任何形式的賭博活動?！笆粶省币谡展_欄、村務公開欄上向社會公示。在每年召開的民主生活會、村民代表大會及述職述廉會上，要把這些規定的執行情況進行自查，接受監督和檢查。為了把村干部廉潔自律要求具體化，縣委、縣政府將制訂關于村干部廉潔自律實施辦法，請各鄉鎮認真貫徹執行。

建立和完善廉政談話、任職談話、誡勉談話、述職述廉、廉政承諾、經濟責任審計、民主評議等制度。對新任職的機關中層干部、辦事處（工作組）負責人、鄉鎮直單位負責人、村干部必須進行任職談話；對在廉潔自律方面有苗頭性、傾向性問題的干部必須進行廉政談話；對違紀但不夠紀律處分的干部要實施誡勉談話。鄉鎮領導班子成員和辦事處（工作組）、鄉鎮直單位、村主職干部年初要作廉政承諾，并在公開欄或通過其他方式向社會公示，年終要進行述職述廉，開展民主評議。各鄉鎮財經所要加強對村主職干部的經濟責任審計，推進集體財務審計監督的經?；?、制度化和規范化。

積極推行鄉鎮干部在交通、接待等方面的職務消費制度改革，努力規范基層干部的職務消費行為。各鄉鎮應辦好機關食堂，對外接待進機關食堂。村級實行“零接待”。

（三）建立完善基本制度，加強對農村基層領導干部權力的制約。

1、完善民主決策制度。要制定和完善鄉鎮黨委議事規則和決策程序，建立重大決策群眾參與機制和決策責任追究機制。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。完善村民委員會議事規則、村民自治章程和村民代表會議制度。村級的重大建設項目、村級集體經濟的承包、“一事一議”籌資管理、救濟救災款（物）發放辦法等涉及村民切身利益的重大事項，經村黨支部和村委會聯席會議研究后，必須提請村民大會或村民代表會議表決。

2、健全財務監管制度。鄉鎮、村要把基層財務管理作為工作重中之重，加強制度建設。完善財務審批制度，嚴格規定審批權限，落實基層黨政主要領導原則上不直接分管財務的規定。村委會要健全民主理財小組審查制度，對本級財務開支情況定期檢查，并張榜公布。健全和完善鄉鎮農村會計服務中心，全面落實村級財務制度。農村村級資產資源資金的管理已成為農村滋生違紀違法問題和腐敗現象的重要環節和領域，由經管部門牽頭，要加強農村村級集體資產資源資金的監督管理，特別是要把“城（鎮）中村、城（鎮）郊村”和經濟較發達村的資產資源資金管理作為一項重要工作來抓，逐步使村級集體資產資源資金的監督管理走向透明化、規范化、制度化。各鄉鎮要選擇一個有代表性的村開展資產資源資金管理的試點工作。

3、全面深化農村基層“四務公開”制。各鄉鎮要深入開展政務公開、基層站所事務公開、村務公開和黨務公開工作，凡涉及群眾利益和農村發展的重大事項，如新農村基礎設施建設，各類專項資金、財政轉移支付資金使用情況，農村集體資產和資源處置情況，以及其他涉及農民切身利益的事項，都必須進行公開。村務公開要按照建辦發[2004]11號《縣委辦公室、縣政府辦公室關于在全縣農村健全和完善村務公開及民主管理制度的通知》抓好落實，并全面推廣“1+4+X”的村務公開模式?！八膭展_”必須做到真公開、全公開、深公開、常公開，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開、不公開。

4、認真落實基層領導班子民主生活會制度。黨的基層組織要參照縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的做法，每年定期召開基層黨員領導干部民主生活會或組織生活會，做好征詢意見、自查自糾、落實整改、公開整改各環節工作，上級黨委、紀委、組織部門的黨員領導干部，要參加下級黨組織的民主生活會或組織生活會，加強督促指導。落實紀委領導同下級黨員領導干部談話制度。

5、落實好相關監督制度。強化縣對鄉鎮黨政“一把手”的監督，強化鄉鎮黨委、政府對村黨支部、村委會的監督。對村要以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作作為民主監督的主要形式。切實發揮縣鄉人大代表、村民代表及村民主理財小組、村務公開監督小組等機構的監督作用。各鄉鎮、村要普遍建立黨風廉政建設監督員制度，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任黨風廉政建設監督員，加強對黨員干部的廉政監督?？h直職能部門要抓好對派出機構的行風建設，加強教育和監督管理，積極開展“群眾滿意基層站所”評選活動，各鄉鎮要加大糾風治亂的力度，把群眾反映強烈的涉農收費和對農民吃、拿、卡、要問題作為糾風治亂的重點內容切實加強督查，發現問題嚴肅處理。

（四）認真落實黨風廉政建設責任制。

各鄉鎮要把農村基層黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理的重要內容，與經濟建設、精神文明建設和其它業務工作緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，一級推動一級，一級對一級負責。

1、履行“一崗雙責”。各鄉鎮黨政領導班子成員、部門負責人、基層站所（服務中心）負責人、村兩委干部在認真抓好分管范圍內業務工作的同時，要切實履行農村基層黨風廉政建設的責任，嚴格實行“一崗雙責”。各鄉鎮黨委、政府領導班子對本地農村基層黨風廉政建設負總責，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對本地農村基層黨風廉政建設負全面領導責任。

2、簽訂責任狀。各鄉鎮要制定年度農村基層黨風廉政建設工作目標計劃，并進行責任分解，明確主管領導，分管領導、責任人和主要責任部門、協助部門的責任及要求；同時黨政“一把手”要與分管領導及鄉鎮所屬部門、單位和行政村負責人簽訂農村基層黨風廉政建設責任狀。

3、堅持檢查考核?？h將制定農村基層黨風廉政建設責任制考核辦法，落實縣檢查考核鄉鎮，鄉鎮檢查考核基層站所（服務中心）和村的年度責任制工作。要把檢查考核結果和經濟責任審計結果與黨員領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用結合起來。對農村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵。在干部提拔任用時，要征求紀檢監察機關和審計部門的意見，對農村基層黨風廉政建設工作落實不力的黨員干部，不得提拔和重用。

4、嚴格責任追究。凡不認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，對職責范圍內的反腐敗工作抓得不力，以致發生重大案件造惡劣社會影響或利用職權職務之便，謀取非法利益的，要嚴格責任追究，給予黨紀政紀處分或組織處理。

（五）加強基層紀檢監察組織規范化建設。

1、加強紀委班子和隊伍建設。各鄉鎮紀委設委員5—7人，設專職紀委副書記1名，紀檢監察干事1—2名。鄉鎮機關、行政村和企事業單位黨組織都要設立紀檢委員，紀檢委員原則上由支部副書記兼任，明確職責分工，并做到有人管事、有人辦事，形成農村黨風廉政建設的工作網絡。紀委書記必須以主要精力抓紀檢監察工作，同級黨委分工時，應分管與紀檢監察工作密切相關的工作。紀委書記、副書記的調整和人選安排，須事先征求縣紀委的意見，然后按干部管理權限報批。

2、各鄉鎮要保障紀委、監察室的基本工作條件。鄉鎮紀委要達到“六有”，即：有紀委、監察室機構牌子，有一間辦公室，有一套切實可行的制度，有一部舉報電話，有一組保密性好的檔案資料柜，有一套比較完整的工作檔案和文件資料。有條件的鄉鎮要配備辦公自動化設施。

3、加強基層信訪工作。建立縣、鄉鎮、村三級信訪網絡，依法辦信訪。信訪網絡每季度匯總一次情況，認真排查分析，加強協調督辦，遇到重大事情及時匯報，將矛盾化解在基層。當年信訪辦結率要達到100%，上級要求的查報件3個月內報結，做到件件有著落，事事有回音。

4、加大查辦案件力度。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權謀取非法利益案件；涉及農村負擔惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。嚴格實行辦案責任制和有案不查責任追究制。對不抓辦案、不支持辦案或者瞞案不報、壓案不查、查而不處甚至說情干擾辦案的，要追究有關領導的責任。當年沒有自辦案件的鄉鎮要分析原因，鄉鎮黨委書記、紀委書記要向縣紀委說明情況。

三、工作要求

（一）切實加強組織領導，成立組織機構。為了加強對全縣農村基層黨風廉政建設的領導，縣委將調整充實黨風廉政建設責任制領導小組，并建立由紀委監察局牽頭，組織、宣傳、政法、廣電、民政、農業、財政、經管、審計、教育、衛生、交通、水利、林業、工商、稅務、建設、國土資源、司法、文體等部門參加的農村基層黨風廉政建設聯席會議制度，組織協調農村基層黨風廉政建設工作，進一步整合工作資源，形成工作合力。各鄉鎮也要成立領導小組，切實加強領導。

（二）進一步明確責任主體。抓好農村基層黨風廉政建設的關鍵在于鄉鎮，鄉鎮黨委是第一責任主體。黨委、政府對本地農村基層黨風廉政建設負全面領導責任，黨政一把手對本地農村基層黨風廉政建設負總責。各鄉鎮要立足農村實際，著眼于解決實際問題，結合農村民主法治建設和村務公開、民主管理創建工作，研究制訂切實有效的工作計劃和工作措施，創造性地開展工作。要切實加強村級班子建設，配齊配強村級班子；進一步規范村級民主決策、民主管理、民主監督，狠抓各項制度規定在各村的落實；強化對村干部的教育、管理、監督和考核，嚴肅查處農村黨員干部違紀違法案件，樹立農村黨員干部的良好形象。

（三）認真落實部門職責。各相關部門要結合業務工作的開展，通力協助做好農村基層黨風廉政建設工作，相應制定具體的實施意見和辦法，完善有關制度，并加強經常性檢查督促，及時發現和解決存在問題。宣傳部門要協助抓好農村基層黨風廉政建設的宣傳教育工作；組織人事部門要結合農村基層組織建設，牽頭抓好農村干部隊伍建設、作風建設、黨務公開、事務公開等工作；農業等涉農部門要協助抓好黨在農村的各項政策的落實，做好新農村建設相關工作；審計部門要抓好對鄉鎮黨委、政府主要負責人的任期經濟責任審計，并協助財政、經管部門抓好對農村干部的任期經濟責任審計工作；縣直有關職能部門要抓好對派出基層站所負責人的任期經濟責任審計工作。各級紀檢監察機關和組織人事部門要重視和運用好領導干部任期經濟責任審計結果；人事、縣直有關部門要認真抓好農村“群眾滿意的基層站所”創建工作；民政部門、司法部門要認真抓好村務公開和村級民主法制建設工作；縣政府辦公室要牽頭抓好農村的政務公開工作。財經部門要認真抓好零戶統管、“村賬雙代管”及農村財務監管工作；文體部門要指導抓好廉政文化建設。

（四）辦點示范，以點帶面。各鄉鎮應選2個群眾基礎較好，黨員人數較多、素質較高的村作為黨風廉政建設示范村。示范村建設要高標準、嚴要求，要切實發揮示范作用。