星火計劃實施方案

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一、概述

農業產業化科技行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一，是推動我國農業產業化進程、實現農產品轉化增值、提高農業整體效益、增加農民收入的重要方式和途徑。"十五"期間，將以農產品加工和特色產業開發為突破口，進一步提高農業資源的綜合利用水平，并積極配合"星火龍頭企業創新行動"，推廣"公司+農戶"、"公司+合作組織+農戶"等多種產業化經營模式，依靠科技進步，加快產業的技術進步和升級，促進農業產業化經營，轉移農村剩余勞動力，提高農業的整體效益，帶動農民致富，使農產品深加工業和特色產業的發展成為新時期農業和農村經濟發展的新的增長點，并由此推動我國農業產業化的跨越式發展。

二、必要性

當前，我國農業發展進入新階段，農業結構調整、農業增效和農民增收已成為農業發展的主要任務。實施農業產業化科技行動，通過"公司+農戶"、"龍頭企業+中介組織+農戶"、"訂單農業"等多種產業化經營模式的發展，將有助于解決農戶小規模生產與大市場的矛盾；有助于提高農業的比較效益，增加農民收入；有助于加快傳統農業向現代農業的轉變；有助于促進農業剩余勞動力轉移，加快城鄉一體化進程。通過農業產業化行動的實施，扶持一批星火科技型企業，促進農業資源的高效利用和農產品生產的標準化，對加速農業的產業升級和提高我國農產品的國際競爭力等均具有較大意義。三、現有工作基礎

星火計劃在農業產業化方面做了許多有益的嘗試。特別是"九五"期間，科技部星火辦專門頒布了《"九五"全國星火技術密集區和區域性支柱產業建設總體方案》和《**年國家星火龍頭企業建設總體方案》，把星火技術密集區建設、星火龍頭企業建設作為星火計劃實施的戰略重點。目前共批準建設145個國家級星火技術密集區、227個區域性支柱產業和7家國家級星火龍頭企業，為加快農村經濟發展、推動農業產業化進程、帶動農民脫貧致富發揮了積極作用。同時，科技部、國務院有關科技部門、地方各級政府在農業產業化的形式、管理模式和運行機制等方面也進行了積極探索，為實施本行動奠定了堅實的基礎。

四、目標和任務

目標

"十五"農業產業化科技行動的目標是：通過組織實施一批重大農業產業化項目，全面提升星火企業的技術層次和規模，提高星火龍頭企業特別是農產品加工企業的技術創新能力。通過"公司+農戶"、"龍頭企業+中介組織+農戶"或"訂單農業"等多種產業化經營模式的發展，加快農業產業化進程，提高農業整體效益，增加農民收入，并使農產品加工業和特色產業成為新階段農業和農村經濟發展的新的增長點。

主要任務

1、實施300項重大農業產業化項目。通過項目的實施，培育一批農業產業化龍頭企業，帶動農業結構調整和農民增收，提高農業的整體效益。

2、通過"公司+農戶"、"龍頭企業+中介組織+農戶"或"訂單農業"等多種產業化經營模式，實現企業與農戶間的緊密聯結，促進農業的產業化經營。

3、重點扶持培育一批區域特色資源高效開發利用、大宗農產品技術開發、支農產品開發等農業產業化龍頭企業集團，加快我國農產品生產的集團化、國際化進程。

4、根據我國不同區域的資源特點，培育和命名一批具有中國特色的星火名牌產品，促進農產品生產的標準化，增強農產品的國際競爭力。

區域布局和重點產業領域

1.區域布局

東部地區重點發展具有高科技含量農產品加工項目，以提高企業技術創新能力和市場競爭能力，積極發展高效農業和創匯農業。

中西部地區要圍繞西部大開發戰略的中心任務，著重于利用科技改造傳統農產品加工產業，積極發展特色產業。

2.重點產業領域

--糧油作物。包括玉米、大豆、水稻、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗糧油作物的加工與綜合利用；小米、燕麥、蕎麥、青稞、食用豆等特色糧油作物的加工與綜合利用。--果品蔬菜。包括蘋果、柑橘、葡萄、棗、杏等水果的加工與綜合開發利用；專用果品的引進、培育與產業化；特色果品貯藏保鮮；凈菜加工及包裝技術開發。

--畜禽及水產品。包括畜、禽、水產優良品種的繁育與優質高效規?；B殖；肉制品、乳制品的加工與綜合利用；水產品保鮮?；睢踩A運及加工利用。

--林產品。包括林木種苗繁育、經濟林果、竹類等林產品資源的加工與綜合開發利用。

--特色資源。包括中藥材、蜂產品、食用菌、花卉、茶葉等特色資源的加工與綜合開發利用。--支農產業。農業機械開發，高效設施農業技術與設備，新型飼料、肥料、農藥、生長調節劑的開發，秸稈等農村資源綜合開發與利用。

五、實施與管理

1.指南

根據農業產業化發展需要，科技部星火計劃辦公室（以下簡稱科技部星火辦）將確定每年的工作重點，制定和農業產業化科技行動指南。

2.申報

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團科技廳（科委）及國務院有關部門科技司（局）（以下簡稱省及部委科技主管部門）負責組織具體申報工作。各省、市和國務院有關部委每次限報1-2個項目。

凡申報農業產業化項目的單位，必須具有獨立法人資格，符合《星火計劃管理辦法》的要求，并具有良好的社會信譽和經營業績，資產負債合理，具有創新開發能力等，鼓勵企業聯合科研院所、大專院校共同申報。

項目申報單位須向所在地科技主管部門報送《星火計劃項目申報書》和《星火計劃農業產業化科技行動重點項目可行性研究報告》，由省及部委科技主管部門審核后，一式十份統一報送科技部星火辦。

3.評審

科技部星火辦組織有關專家，公平、公正、公開地對申報項目進行評審，確定項目承擔單位。

項目承擔單位須通過省及部委科技主管部門簽訂《星火計劃項目合同書》，一式六份報送科技部星火辦。

4.管理

合同簽訂后，由承擔單位按合同要求組織項目實施，項目按《星火計劃管理辦法》進行管理。

科技部將根據合同撥付項目經費，要求申報單位所在省及部委科技主管部門和承擔單位分別按1:1和1:2的比例配套安排資金。

項目執行中，要求承擔單位在第二年3月底前向所在省及部委科技主管部門報送本年度項目執行情況。

科技部星火辦組織專家或委托省及部委科技主管部門對項目執行情況進行檢查和跟蹤評估，并將評估結果作為是否繼續支持的依據。5.驗收

項目完成后，由科技部星火辦組織或委托省及部委科技主管部門進行驗收。并在驗收后1個月內將有關材料一式二份經省和部委科技主管部門報送科技部星火辦。

六、保障措施

1、科技部每年選取50-60個重點產業化項目，并給予一定科技經費支持?？萍紕撔滦托腔瘕堫^企業申報的農業產業化項目將優先給予支持。

2、農業產業化科技行動要與農業科技成果轉化基金、中小企業科技創新基金、科技攻關計劃等國家科技計劃有機銜接。同時，要逐步建立多元化的投融資體系和機制，以加強對農業產業化科技行動的經費支持強度。

3、地方政府和部門對農業產業化項目應予以必要的政策和資金支持，以保證項目的順利實施。

星火科技燎原行動之二

星火龍頭企業創新行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》，更好地落實星火龍頭企業創新行動計劃，制定本實施方案。

一、概述

星火龍頭企業創新行動是"十五"星火科技燎原行動之一。"十五"期間，重點從加速企業技術進步入手，著眼于加強星火企業的技術創新和管理創新，健全星火企業技術創新機制，提高星火企業技術創新能力和管理水平，在星火技術密集區和區域性支柱產業建設的基礎上，重點扶持一批星火龍頭企業，特別是規模較大，創新能力較強，經濟、社會效益良好，對農村重點行業的科技進步、區域性支柱產業建設以及農業產業化和鄉鎮企業可持續發展有較強帶動作用，具有參與國際競爭能力的國家級科技創新型星火龍頭企業，支持他們建立技術研發中心，提高產品科技含量。通過企業技術創新活動，打造一批星火名牌產品，授予一批企業星火商標使用權。以此促進企業產品的轉型和產業升級，提高產品的科技含量，增強市場競爭力，壯大企業規模和實力，實現星火企業的健康、持續發展，帶動星火計劃的深入實施，推動農村工業化進程。

二、必要性

大力培育和扶持星火龍頭企業，是新形勢下農業和農村經濟發展的需要，是星火技術密集區和區域性支柱產業建設深入發展的客觀要求。重點培育、扶持星火龍頭企業，將有助于引導和激勵企業自覺成為技術創新和投入的主體，推動星火企業的制度創新、體制創新和管理創新；同時，也有利于促進星火計劃管理模式的創新和管理水平的提高，推動星火技術密集區、星火區域性支柱產業和星火產業帶建設的深入。因此，星火龍頭企業創新行動的實施，對推動企業的科技進步，推進農業產業化進程，實現農村經濟和鄉鎮企業的可持續發展，振興地方經濟等，具有較大意義。

三、現有工作基礎

星火計劃自實施以來，尤其是伴隨著戰略重點逐步轉向星火技術密集區和區域性支柱產業建設以來，已培育、扶持了一批在星火計劃實施中起示范和帶頭作用的龍頭企業，促進了農業產業化的發展。星火龍頭企業創新行動就是在這些企業的基礎上，進一步擇優扶持，培育出具有較大規模、較強技術創新能力和良好的經濟、社會效益，對農村重點行業科技進步、農業產業化和鄉鎮企業的可持續發展具有較強帶動作用的科技先導型企業或企業集團。"九五"期間，科技部星火辦已批準認定了七家國家級星火龍頭企業，提高了各地培育和發展星火龍頭企業的積極性，推動了星火龍頭企業建設工作的開展。"九五"所取得的成績和積累的經驗，為"十五"星火龍頭企業的發展和星火龍頭企業創新行動的實施奠定了基礎。

四、目標和任務

1.目標

"十五"星火龍頭企業創新行動的目標是：重點扶持和培育一批有較強技術創新能力和發展潛力的國家級科技創新型星火龍頭企業；提高星火產品的科技含量，打造一批星火名牌產品，增強市場競爭力；大力發展和完善技術創新中介機構和社會化服務體系；通過提高星火龍頭企業特別是農產品加工企業的技術創新能力，提升星火企業的技術水平和規模，增強星火企業的市場競爭力，帶動一批區域性支柱產業和農業產業化項目發展，促進農村產業結構調整和農業產業化經營，帶動農業增效和農民增收，有效應對加入世界貿易組織和經濟全球化的挑戰，并以此帶動農村整體科技創新能力提高和鄉鎮企業可持續發展。2.主要任務

（1）重點扶持100家自主創新能力強、具有較強競爭力和參與國際競爭能力的國家級科技創新型星火龍頭企業；

（2）支持星火龍頭企業建立獨立的研究與開發機構，并與高校和科研機構建立密切的產學研合作關系。提高企業員工整體素質，全面提升星火龍頭企業的技術創新能力；

（3）鼓勵發展為人才、技術、信息交流等提供有效服務的各種類型的技術創新中介機構，完善技術創新社會化服務體系；（4）依托創新型星火龍頭企業，帶動一批以農產品加工為主體的新型產業的形成和發展。開發一批在國內外市場具有較高占有率的名牌產品；

（5）通過星火龍頭企業創新行動帶動全國星火企業的產業升級，形成"公司＋農戶＋基地"、"公司＋農戶＋基地＋科技"等多種產業化經營模式。

此外，各地也要在星火技術密集區、區域性支柱產業和星火產業帶建設中突出星火龍頭企業建設，重點扶持一批省級和地縣級科技創新型星火龍頭企業。

五、實施與管理

1.申報

凡具備獨立法人資格、符合申報條件的企業，均可申請國家級科技創新型龍頭企業。

科技創新型龍頭企業的申請單位必須按要求認真、如實填寫《國家級科技創新型星火龍頭企業申報書》（見附件），經所在省級科技主管部門審核后，一式十份統一報送科技部星火辦。各省、市每次限額推薦2-3個企業。

2.申報條件

國家級科技創新型星火龍頭企業的申報條件為：

（1）企業曾經承擔過國家級星火計劃項目，具有較強的綜合實力，經濟運行情況良好

--企業年銷售收入東部地區達到1億元以上，中部地區達到7000萬元以上，西部地區達到5000萬元以上。

--企業具有自主品牌的主導產品，市場開拓能力強，產品具有一定的競爭力，產銷率達到95%以上。

--企業資產穩定增加，盈利水平較高，其中流動資產周轉率達到1.5次以上，總資產報酬率和凈資產收益率都不低于10%。

--具有較強的承貸和償還能力，銀行信用狀況良好，并能保證提供規定比例的自有資金。

（2）重視科技投入，有較強的技術創新能力

--擁有自主知識產權的主導產品或技術，有獨立的研究和開發機構，具有較強的研究開發及技術引進與吸收能力，整體技術（包括技術人員狀況，產品技術含量等）居同行業先進水平。

--具有專門制定和管理產品質量、工藝標準的機構，有較強的技術依托和技術支撐體系。

（3）已經或初步建立了現代企業制度，經營決策機制靈活。

（4）企業發展符合國家產業和技術政策，社會綜合效益良好。對農村勞動力就業和資源綜合開發利用、區域經濟均衡發展具有較大的示范作用。

3.評審與認定

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，認定國家級科技創新型星火龍頭企業，并頒發證書。

"九五"期間批準的國家級星火龍頭企業，科技部星火辦將組織專家或委托省級科技主管部門進行復審，合格者納入"十五"國家級星火龍頭企業統一管理。

4.檢查評估

國家級科技創新型星火龍頭企業實行動態管理?？萍疾啃腔疝k將組織專家或委托省級科技主管部門對已認定的企業進行檢查與考核，并以該結果作為是否繼續支持的依據。

對經過認定的星火龍頭企業，如變更經營范圍、合并、分立、轉業、遷移的，必須進行重新認定。

5.驗收

"十五"期末，科技部星火辦組織專家或委托省級科技主管部門，對通過認定的龍頭企業進行評估和驗收。通過驗收的企業，須在驗收后1個月內將有關材料一式二份經省級科技主管部門報送科技部星火辦。

六、保障措施

1、科技部將根據實際情況，制定相應扶持政策。

2、科技部安排一定的經費，以項目形式扶持國家級科技創新型星火龍頭企業建立獨立的、高水平的研究與開發機構，支持企業申報國家和省級工程技術研究中心或技術開發中心，鼓勵企業加強與大學、研究和開發機構或各類中介機構的聯系與合作，以及加強培訓、咨詢服務、質量保證體系的建設等。3、農業科技成果轉化基金要重點支持國家級科技創新型星火龍頭企業。優先支持和推薦國家科技創新型星火龍頭企業申請中小企業科技創新基金項目、科技攻關計劃項目等，并向金融信貸部門重點推薦申請科技開發貸款和其他資金。鼓勵國家級科技創新型星火龍頭企業探索通過市場直接融資的途徑和方式。

4、定期召開國家級科技創新型星火龍頭企業工作交流會和座談會，促進國家級科技創新型星火龍頭企業之間以及與政府機構、金融機構、高校和研究機構、中介服務機構及同行業其它企業之間的交流與合作；組織專家進行專題研討和企業診斷。5、加大對國家級科技創新型星火龍頭企業和企業主導產品的宣傳力度，根據科技部《星火產品商標使用辦法》等有關規定，優先允許國家級科技創新型星火龍頭企業申報使用星火產品商標等無形資產。

星火科技燎原行動之三

農村信息化科技行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》精神，保證農村信息化科技行動的順利實施，制定本方案。

一、概述

農村信息化科技行動是通過利用信息基礎設施、網絡通訊技術、信息資源和數據處理技術等，加強信息技術對農業和農村的全面滲透，為生產者、經營者和管理者提供其各自所需的、各種有價值的市場信息、知識信息和服務信息。同時建立星火計劃管理服務體系，提高管理的科學性和工作效率。

該行動綜合運用計算機網絡技術、衛星通訊技術和其他信息技術，對現有信息傳播體系進行集成整合，完善農村信息網絡建設，提高網站質量，擴充農業信息量；加強信息標準建設，構建智能化農村社區信息平臺，促進信息資源共享和開發利用；建立三大農村信息服務體系：農民科技信息服務體系、企業信息服務體系和星火計劃管理服務體系，全面、高效、快捷地為農民、農業企業家和管理人員提供信息咨詢服務；促進農村信息化進程，利用"村村通"、"科技110"等模式，加快信息進村入戶，提高農村基層適應市場的能力；建立高效的應用示范體系和靈活的推廣機制，加強人才隊伍的培養建設，提高農民的科技和文化素質。

二、必要性

當前，我國廣大農村由于信息化水平低，農業生產管理技術、市場需求及營銷等方面的信息獲取困難，農業生產與市場脫節的狀況十分嚴重。面對復雜多變的國際國內市場，一方面各級領導需要快速、準確、全面地了解其變化趨勢，科學地制定生產計劃，避免生產的盲目性，實現農業生產、管理和經營的科學化，以解決傳統分散的小生產與大市場之間的矛盾；另一方面，廣大農民迫切需要有關農業新技術、新成果和市場狀況的信息，以解決生產管理中品種、栽培、施肥、灌溉、植保等方面技術難題，提高駕馭市場的能力。農業和農村經濟發展進入了新的發展階段，綜合運用農業信息技術已逐漸成為農村面向21世紀提高農業資源利用效率和農產品質量、降低生產成本、保護生態環境、適應市場和提高農產品國際競爭力的重要手段。利用信息技術將現有單項農業技術進行組裝配套，有利于加速科技成果向現實生產力的轉化。建立綜合型農業信息系統平臺和信息網絡，完善農業科技推廣體系，及時準確地向農民提供政策、技術、農產品價格等信息，幫助農民按照市場需求進行生產和經營，提高決策的科學性，已成為農業經濟發展的當務之急。因此，實施農村信息化科技行動，對于改造傳統農業、推動新的農業科技革命，促進農村生產力的跨越發展具有重要意義。

三、現有工作基礎

我國農村信息化科技工作經過近10年、特別是"九五"期間的發展，并在全國范圍內實施廣播電視"村村通"和電話"村村通"等工程，無論是在信息傳播基礎設施方面，還是在農業信息平臺和資源建設等方面都有了一定的基礎。利用互連網技術實現了全球范圍內的農業信息、瀏覽、獲取、處理和加工。計算機網絡和通訊技術正在向農業生產和農民生活的各個方面廣泛滲透。科技部于1999年開通了"中國星火計劃網"，農業部開通了"中國農業信息網"，有關省市紛紛開展了農業科技信息網絡平臺和信息資源數據庫建設，部分涉農企業也進行了農業信息網絡建設，大量的農業網站不斷涌現。據統計，目前我國涉農網站有2100多個，且每年以近300%的速度增加。

信息技術人員隊伍和組織體系建設日趨完善。部分省市已擁有相對獨立的農業信息中心和專門的組織管理機構，有專職人員負責農村信息化建設的組織實施。此外，國家863計劃和國家科技攻關計劃相關技術的研究，亦為實施農村信息化行動提供了有力的技術支撐和堅實的物質基礎。

四、目標和任務

1.目標

信息化科技行動的目標是：面向農村、農業企業和農民，利用現代信息技術，構建農村科技信息服務平臺，研究開發一批農業信息技術產品和多媒體信息系統，建立高效的農業科技傳播體系，為農業生產和管理人員提供各類先進適用技術、生產管理知識。

建立農民技術服務體系、企業信息服務體系、星火計劃管理服務體系三大農村信息服務體系，全面、有效、快捷地為農業生產者、經營者和管理者提供各種有價值的市場信息、科技信息和服務信息。重點加強中國星火計劃網站和全國農村科技信息服務網的建設，在全國選擇10個省、20個地市、100個縣進行示范，利用"村村通"和"科技110"等模式，加快信息進村入戶，促進農業和農村信息化進程。

2.主要任務

（1）農村科技信息服務體系建設

引進專家系統平臺，開發推廣面向農民的種植、養殖和加工等專項技術教材，直接為農業生產者服務。根據農村經濟發展的需要，組織不同學科、不同領域的專家，通過培訓、現場診斷、網絡答疑等形式，為農民提供咨詢服務；設立農技110專家咨詢服務臺和農業科技信息咨詢臺，就農業生產中的熱點、難點問題向農村基層干部、農技人員、企業經營管理人員和農民提供及時的咨詢服務；研究開發一批成本低、方便快捷的便攜式農業信息系統和網絡終端設備，實現信息的快速傳播，方便農戶在田間地頭使用；開發一批實用的農業多媒體信息系統(VCD)，圖、文、聲并茂地傳播各類實用的農業生產知識和科技成果。

（2）農村市場信息服務體系建設

建立農業生產資料和農產品市場信息采集系統、農產品市場信息實時系統、農產品市場信息智能分析與配置系統、農產品市場信息綜合系統、農產品交易智能聯絡系統、農產品電子議價系統等。（3）星火計劃管理服務體系建設

完善國家星火計劃網站，使之成為我國農業科技信息服務的核心網站。通過網站及時向社會提供有關國家農業科技政策，星火計劃項目管理等方面的信息。

（4）農村信息化科技示范體系建設

在全國選擇10個省，每個省選擇2~3個地市，所選地市內相對集中地選擇10個縣，每個縣選擇5個鄉鎮、10個農業企業、20戶農民，建立應用示范體系，帶動周邊地區的農業信息化進程，促進區域農業生產和農村經濟的發展。

五、實施與管理1.申報

農村信息化科技行動項目由?。ㄊ小^）科技廳（科委）負責組織申報。申報單位必須如實填報《星火計劃項目申報書》和"星火計劃農村信息化科技行動可行性研究報告"。

2、申報條件

（1）具備較好的農村信息化設施基礎和工作基礎，能夠提供必要的配套條件。

（2）每個省在2~3個地市的10個以上縣范圍內相對集中地組織實施，每個縣的實施規模不少于5個鄉（鎮）、10個農業企業、20戶農民。

（3）省、地、縣三級網絡體系中要分別有6名以上、4名以上、2名以上的固定人員負責具體實施和運行維護。

（4）建立政府宏觀管理，有關科研院所、大專院校和企業參與的運行機制，確保農村信息化行動的順利實施。

3.評審

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，確定農村信息化行動實施省區和項目承擔單位。

4.管理

各項目承擔單位必須嚴格按照《星火計劃管理辦法》對項目實行運行和管理。并建立相應的省級信息服務網絡，地市級農村科技信息服務網絡體系，面向信息查詢、信息的縣級農業信息服務網絡中心，連接相關的鄉鎮、村、農業企業和農戶。對實施農村信息化科技行動的地區，統一使用星火計劃徽標。

項目承擔單位必須于每年12月底前向所在省級科技主管部門報送本年度項目執行情況。省級科技主管部門負責具體組織實施管理。科技部星火辦對運行情況將進行定期或不定期檢查。

5.驗收

項目承擔單位必須嚴格履行合同規定的各項任務，項目結束時，由科技部組織專家進行驗收。通過驗收的單位，須在驗收后1個月內將有關材料一式二份經省級科技主管部門報送科技部星火辦。

六、保障措施

1、對批準建設的項目，科技部星火辦將給予必要的資金支持。項目涉及的省、地、縣分別按1:1的比例配套資金，并提供所需的人員、場地條件。

2、地方各級政府應成立以管理和監督為主的農村信息化科技行動領導小組，負責總體方案設計、項目實施、部門和地區間協調、資金的配套和落實等工作，加強對信息化行動的領導。3、建立農業信息專家庫，并通過信息網絡加強農民與相關專家的聯系。

星火科技燎原行動之四

農村小城鎮現代化建設科技示范行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》精神，確保農村小城鎮現代化建設科技示范行動的順利實施，制定本方案。

一、概述

農村小城鎮現代化建設科技示范行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一。"十五"期間，配合國家城鎮化發展戰略的實施，星火計劃將結合星火密集區和星火產業帶建設，以改善農村人居環境為目標，圍繞小城鎮的功能發展，積極引導小城鎮建設按照可持續發展的要求，科學規劃、合理布局，逐步完善小城鎮建設的技術體系和結構體系；推進一批具有區域示范性的小城鎮建設；支持開發一批現代化低成本建設新技術，如節能綠色建材、防污治污、環保設備等集成技術；促進農村建筑業、運輸業、商業、金融、保險、信息等相關行業發展，推動農村勞動力由第一產業向第二、三產業轉移。探索不同區域小城鎮文化、教育、科技與經濟、社會相互協調，勞動力、資金、技術等生產要素合理配置的發展模式，為全國小城鎮健康可持續發展提供示范。

二、必要性

農村小城鎮作為城市與農村緊密聯系的紐帶和橋梁，已成為農村一定區域的政治、經濟和文化中心，在城市化進程、區域經濟發展、物資集散、科技輻射、鄉鎮企業集約化、第三產業發展、教育文化發展和兩個文明建設等方面均具有不可替代的重要作用。全面推進農村小城鎮建設，是推動我國城鎮化進程、促進農村經濟和社會協調發展、保持國民經濟持續增長和維護社會穩定發展的必由之路。

農村小城鎮現代化建設科技示范行動的實施，將通過提高小城鎮建設的科學性，實現科學規劃和布局，提高資源綜合利用效率，維護生態環境。同時，通過星火龍頭企業和星火支柱產業的培育，為小城鎮的經濟建設注入新的活力，為轉移農村剩余勞動力創造就業機會，從而把小城鎮建設引導到可持續發展的軌道上來。

三、現有工作基礎

自20世紀80年代以來，我國在一些地區進行了小城鎮建設綜合試點研究，在一些建制鎮或其周邊地區建設了大批國家及省市級星火技術密集區、高新技術開發區或其他科技示范園區，促進了小城鎮經濟的快速發展，并為小城鎮建設打下了良好的物質基礎。到**年，通過星火計劃已在全國建設了145個國家級星火密集區，并推動了5個星火產業帶的發展；火炬計劃在全國建設了53個國家級高新技術開發區。"九五"期間，科技部開展了"人居環境和小城鎮建設技術研究與示范"等軟課題研究，探索不同區域城鎮化、城鄉一體化和小城鎮發展模式。這些科技計劃既為農村城鎮化奠定了一定的經濟和科技基礎，同時也培養了一大批科技骨干，并積累了農村小城鎮規劃、建設和管理方面的寶貴經驗。

四、目標和任務

1.目標

"十五"期間，農村小城鎮現代化建設示范行動的目標是：建立和完善農村小城鎮可持續發展規劃體系，引導和促進小城鎮的經濟發展，創造良好的人居環境，全面提高小城鎮規劃設計、建設及管理水平；充分發揮星火計劃和國家級小城鎮建設示范鎮的示范、輻射和引導作用，支持開發一批適合小城鎮使用的低成本節能綠色建材、低成本防污治污技術、環保技術設備等，帶動農村小城鎮建設迅速、健康和持續發展；建設一批功能完善、特色鮮明、符合可持續發展要求的示范小城鎮。2.主要任務

（1）重點建設30個國家級農村小城鎮現代化建設示范鎮。圍繞小城鎮人居環境改善和社會經濟可持續發展的總體目標，結合星火密集區建設，選擇30個具有典型代表性的小城鎮進行重點建設與示范，為全國小城鎮建設和發展提供樣板。

（2）完善小城鎮建設規劃體系，促進小城鎮經濟持續發展。突出小城鎮發展重點和地方特色，對小城鎮現有的可開發利用資源進行科學評價與規劃；優化小城鎮建設的規模和功能，充分發揮小城鎮建設對繁榮經濟、集聚人口、促進農村社會化發展的支撐作用。（3）為小城鎮建設培育一批支柱產業。結合農業結構調整，大力發展農產品加工、農業資源綜合利用等產業，形成一批新的經濟增長點，為小城鎮建設提供產業支撐，將小城鎮建設與引導鄉鎮企業集聚、農業產業化經營和社會化服務有機融合，帶動地方經濟發展。

（4）為小城鎮建設提供一批關鍵技術和標準。結合有關科技計劃的實施，開發并應用一批城鎮基礎設施建設、小城鎮環境保護與建設、小城鎮信息化建設等關鍵技術，同時制訂并頒布一套嚴格可行的技術標準，以提高小城鎮建設的技術水平和標準化、規范化程度。（5）為小城鎮建設培養一批高素質的管理人才，提高小城鎮建設的管理水平。以現有星火網絡和星火培訓基地為依托，建立健全農村小城鎮科技人才培養體系，通過各種途徑加強對科技人才的多層次培訓；通過各種媒體普及科技知識，提高小城鎮居民和周邊農民的科技文化素質。

五、實施與管理

1.申報

農村小城鎮現代化建立科技示范鎮的實施主體為建制鎮，申報主體為縣級人民政府。

申報單位須如實、認真填寫《星火計劃農村小城鎮現代化建設示范鎮申報書》（見附件），并附小城鎮現代化建設實施方案等材料，向所在地科技主管部門申報，經省級科技主管部門審核后，一式十份報科技部星火辦。2.申報條件

申報星火農村小城鎮現代化建設示范鎮應具備以下條件：

（1）當地政府重視和支持，并且能為小城鎮建設提供良好的政策環境；

（2）具有較合理的小城鎮現代化建設規劃，有一批素質較高的管理隊伍和人才隊伍；

（3）有較好的經濟基礎和較合理的產業結構，農業占GDP的比重小于30%，有一批具有發展潛力的中小型企業；

（4）小城鎮環境建設符合可持續發展要求，廢棄物的排放符合國家標準。3.評審與認定

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，認定農村小城鎮現代化建設示范鎮建設單位。

4.管理

農村小城鎮現代化示范鎮建設由科技部星火辦和省級科技主管部門共同管理，以省級科技主管部門為主。

經批準建設的農村小城鎮現代化建設示范鎮，需按《星火計劃管理辦法》進行建設和管理。

示范小城鎮建設單位于每年12月底前，將本年度工作總結一式二份報送所在省級科技主管部門。

小城鎮現代化建設實行滾動發展的動態管理機制。即運行一段時間后，由科技部星火辦組織專家或委托省級科技主管部門對批準建設的示范小城鎮進行考評，以考評結果作為是否繼續支持的依據。

5.驗收

"十五"期末，科技部星火辦組織專家或委托省級科技主管部門對承擔示范的小城鎮進行評估和驗收。通過驗收的示范小城鎮，由科技部予以授牌確認。

六、保障措施

1、政策服務。各示范小城鎮須認真落實國家有關促進小城鎮健康發展的政策和文件精神，在戶籍制度、投融資制度、土地制度、社會保障制度、財稅制度、政府管理制度等方面，為農村小城鎮建設科技示范行動營造有利的政策環境。

2、資金保障。經過認定的星火示范小城鎮，科技部星火辦將以項目的形式給予一定的資金支持，所在地方各級政府和示范小城鎮要配套相應的資金，以促進示范小城鎮的快速發展。3、技術保障。開發、集成一批農產品加工技術、信息技術、環保技術、資源綜合利用技術、農村新型建材和建筑技術，建立小城鎮科技發展示范項目庫，優先支持星火示范小城鎮建設，并組織專家隊伍提供科技咨詢服務。

星火科技燎原行動之五

農村人力資源開發行動實施方案

根據《"十五"星火計劃發展綱要》的總體部署，為實施農村人力資源開發行動，制定本方案。

一、概述

"農村人力資源開發行動"是"十五"星火計劃科技燎原行動之一，是推動我國農業現代化進程，實現農業生產方式由粗放型向集約型轉化，農業增長方式由數量型向質量型、效益型轉化，提高農民科技文化素質，增加農民收入的重要途徑，是實現"十五"星火計劃總體目標的基礎和保證。"十五"期間，將以培養農村科技人才為重點，推進星火培訓體系和基地建設，通過大力傳播科技知識，弘揚科學精神，宣揚科學思想，破除封建迷信，倡導科學的生產生活方式，不斷提高農村勞動者的科技文化素質、中小企業經營者的管理水平和農村科技人員的科技水平，推進農民生產和生活方式的轉變。要建立體系、完善機制、營造環境，將農村人才開發工作納入系統化、規范化的管理軌道，為農村經濟和社會的持續健康發展奠定堅實的基礎，推動農業和農村經濟的持續、健康發展。

二、必要性

針對當前我國農村勞動者文化素質低下，難以適應全球經濟一體化形勢要求等問題，農村人力資源開發行動以普及科學知識、推廣科學技術、開發農村人力資源為己任，全力營造農村科技進步的良好環境。大力開展星火人才培訓，將有助于提高廣大農民的科技文化素質，有利于改變我國農村科技教育文化落后的局面，提高廣大農民的科技知識水平和現代文明素養，克服愚昧落后，普及科學的生產方式和文明的生活方式，推進農業、農村經濟和社會的現代化進程；有利于培養一批目前農業和農村經濟發展急需的懂技術、懂管理、懂市場的帶頭人，促進農村經濟結構的戰略性調整和新技術、新品種的普及；有利于克服鄉鎮企業發展中技術與管理的制約，建立健全企業技術創新機制，提高企業技術創新能力和管理水平，促進企業產品轉型和產業升級，提高產品的技術含量和市場競爭力；有利于農村剩余勞動力的轉移，推動農村的城鎮化，加快城鄉一體化進程。

三、現有工作基礎

星火計劃自實施以來，根據農村經濟發展和農民生產需求，在全國已建立了5000多個培訓基地，其中國家級培訓基地42個，基本形成了從國家到省、地、縣較為完善的星火培訓網絡體系，累計培養農村星火科技人才6000萬名，培養了一大批星火帶頭人、星火科技骨干、星火企業家、星火科技管理人才，造就了一支農村技術人才隊伍。配合星火計劃的實施，在中央電視臺開辦了"星火科技欄目"，在廣大農村擁有廣大的觀眾群；近年開展的"星火科技千縣聯播活動"，變"三下鄉"為"常下鄉"，更取得了廣泛的影響。各級科技管理部門積極為農民編發教材、傳單、"明白紙"，帶著專家、技術和產品，開展了形式多樣的科技下鄉活動。這些工作為"十五"實施人力資源開發行動奠定了良好的基礎。

四、目標和任務

1.目標

"十五"期間，"農村人力資源開發行動"的主要目標是：圍繞新時期農業和農村工作的實際需要，對農村人力資源進行綜合開發；營造農村以科學思想、科技知識反對愚昧落后的環境與氛圍，建設農村精神文明；在原有基礎上，調整、建立80個國家級星火培訓基地，建立健全以國家、省、地、縣培訓基地為主體、社會廣泛參與的現代化、網絡化梯級培訓體系，為進一步綜合開發農村人力資源奠定良好的基礎；積極引導企業參與星火培訓工作，并使之逐步成為農村人才開發培訓的主體，基本形成政府主導、社會廣泛參與的星火培訓工作新局面。

2.主要任務"農村人力資源開發行動"的主要任務是：

（1）針對廣大農民，堅持實際、實用和實效的原則，組織實施好農村實用技術培訓，了解現代農業知識、掌握種養殖技術，增強市場營銷的基本知識和信息，結合農業重大成果的推廣，使農民找到利用科技手段致致富的門路。

（2）針對鄉鎮企業家，重點組織科技星火示范企業的廠長經理進行培訓，聘請經濟和管理專家教授有關風險投資、技術創新組織、企業文化，特別是對WTO規則的了解，樹立和強化市場意識，增加對國際國內市場需求的了解，強化國際經濟競爭的意識，認識了解國際貿易規則和慣例，強化其技術創新意識，熟悉和了解高新技術成果轉化的政策、金融環境，強化管理意識，提高對現代企業制度和現代管理技能的認識。（3）結合農村精神文明建設、科技三下鄉等專項農村科技知識普及活動，組織實施"科技與文明行動"，選擇100個縣，1000個鄉為試點，力爭每個試點鄉培養10~20名科技知識宣傳員，利用"兩站一隊"（一個信息站、一個廣播站，一個科技電影放映隊）及電視、電臺、農村有線廣播，大量開設技術講座、知識廊、小教室、咨詢臺等專題，多渠道、多層次傳播科技知識。組織農業專家以青年農民為主要對象，編寫適合農村生產、生活，淺顯易懂、圖文并茂的"十萬個為什么（農村版）"系列科技文化讀物。

（4）重點支持100個培訓班，以生物技術、農產品深加工技術為主，培訓農村科技"專家"1000名；結合農業科技園區、星火密集區、星火西進示范縣、星火小城鎮建設和星火國際化行動，培訓各類管理人才及星火企業家各10000名；以優質高效農牧業生產、農民增收致富技術為主，培訓農民技術骨干3000萬名。

（5）在對原有42個國家級星火培訓基地進行考核與認定的基礎上，再建設一批國家級星火基地，使總數達到80個，同時在硬件建設、培訓任務、業務指導、資金投入等方面予以重點扶持，逐步形成以國家級培訓基地為龍頭，設施、師資和教材較為完善，自主良性發展的梯級培訓體系。

（6）組織力量編著、出版各種有關新知識、新技術、新品種及企業管理類教材300種以上，國家級培訓基地組織編寫有針對性的各類培訓教材30種以上；與中央電視臺"星火科技"欄目合作，完成農業生產、市場管理、資源開發、環境保護等領域6大系列50種聲像產品。

（7）利用星火網站，初步建立起星火遠程培訓體系，實現互動式教學。

五、實施與管理

1、各級科技管理部門要把農村人力資源開發工作放在重要位置，針對本地區的實際需求，對農村人力資源開發的類型、方式、內容等進行統一規劃，發揮政府的宏觀引導和調控作用，調動社會各界參與農村人力資源開發工作的積極性。2、國家級星火培訓基地采取逐級申報制度。國家級星火培訓基地的建立，由其所在省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級城市星火計劃主管部門負責申報，由科技部星火辦評審批復。

國家級星火培訓基地的申請單位必須按要求認真填寫《國家級星火培訓基地申報書》，經所在省、市級科技主管部門審核后，一式十份報送科技部星火辦。

3、國家級星火培訓基地的管理要嚴格執行《國家星火培訓基地管理辦法》和《國家星火培訓基地評價標準》，建立健全動態管理機制，實行優上劣下、隨時調整。各國家級星火培訓基地要加強自身建設，使管理規范化、科學化。要加強工作的計劃性，做到年初有計劃，年終有總結。加強對國家級星火培訓基地培訓證書的管理。凡經科技部批準的、在國家級星火培訓基地舉辦的各類培訓班，經科技部星火辦考察，授課質量和培訓效果達到要求的，統一制發蓋有科技部星火辦和省（區、市）科技主管部門公章的結業證書。六、保障措施

1、農村人力資源開發行動要與"十五"科普工作和西部科技培訓計劃有機銜接。同時，將農村人力資源開發行動與其他星火工作結合起來，逐步建立多元化的投融資體系和機制，以加強對農村人力資源開發行動的經費支持強度。

2、農村人力資源開發行動要積極配合西部大開發和星火西進的總體戰略，基地建設重點向西部傾斜。要結合西部大開發的中心工作，積極探索多種形式的東西合作人力資源開發模式。

3、鼓勵星火培訓基地與國際有關農業科研機構及企業集團聯合，針對目前農業發展中的一些重大技術問題進行研討培訓，并建立相應的中試基地，作為星火計劃開展對外人才交流與合作的窗口，同時爭取國際組織和財團支持，加大培訓投入力度，提高廣大農民的科技素質和生產技能。

星火科技燎原行動之六

星火西進行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》，實施"十五"星火西進科技行動，制定本方案。

一、概述

星火西進行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一，是提高我國西部地區農民的科技文化素質，培育西部地區科技支撐能力，引導西部地區農民依靠科技脫貧致富，促進區域經濟、社會和環境可持續發展的重要科技行動。"十五"期間，我國將以項目為紐帶，以科技示范為手段，以科技示范基地建設為立足點，以西部地區農民脫貧致富和區域經濟發展為目標，堅持東西互補、互惠互利、共同發展的原則，在西部建設星火西進科技示范縣，營造有利于東部地區的技術、人才和資金向西部轉移的環境；通過東西對接，培育一批西部特色產業；加強西部地區農民依靠科技脫貧致富的能力；營造良好的投資環境，促進西部地區農業和農村經濟的全面、協調發展。

二、必要性

當前，我國農業進入新的發展階段，國家西部大開發戰略已全面啟動，加快農民、特別是西部貧困地區農民脫貧致富，加速實現農業現代化，已成為農業和農村經濟發展的重要任務，也是西部大開發戰略成功與否的關鍵所在。西部大開發，科技要先行。西部地區生態環境的恢復與治理，區域經濟的發展等，都需要科技來支撐。星火西進行動就是貫徹實施國家西部大開發戰略，立足西部地區特色資源優勢，面向國際、國內市場，培育西部特色支柱產業，建設一批具有經濟活力的企業集團。因此，該行動的實施，對帶動地方經濟發展，提高西部貧困地區農民的收入，促進西部地區農業科技水平和科技能力的提高等，均具有較大的引導與示范作用。

三、現有工作基礎

星火計劃是我國第一個面向農業和農村經濟發展的科技計劃，自實施以來，不僅有效地促進了西部貧困地區農民溫飽問題的緩解和區域經濟的發展，而且也極大地促進了農村先進適用技術的傳播和推廣，同時，也為今后的工作創造和積累了十分豐富的經驗。此外，東部地區星火科技能力的提高和發展，亦為星火西進科技行動提供了先進適用技術和成功經驗。

"九五"期間，科技部已正式批準建設了四個星火科技示范縣，取得了初步成效，積累了一些經驗。從1999年開始先后在成都、沈陽等地召開星火西進項目洽談會，增進了東西部地區的相互了解，成為東部地區的技術、人才和資金向西部地區轉移的有效途徑。為了配合西部大開發行動，加快西部地區經濟發展，國家實行東西部對接戰略，通過對接扶持西部地區的發展；此外，科技部和各有關部委、各級地方政府為配合國家西部大開發戰略的實施，在部分項目上對西部地區實行傾斜政策。這些工作都?quot;十五"星火西進行動奠定了較好的基礎。

四、目標和任務

1.目標

"十五"星火西進行動的目標是：以西部農民脫貧致富和區域經濟發展為目的，不斷提高西部地區、特別是西部貧困地區農民的科技文化素質，提高西部地區科技支撐能力和依靠科技脫貧致富的能力。以項目為紐帶，以科技示范為手段，圍繞西部大開發戰略的實施，通過東西部合作等方式，初步形成有利于東西部技術和人才交流的、合理有效的科技協作機制，實現優勢互補。通過星火西進示范縣建設，培育一批西部特色產業，改善西部地區、特別是西部貧困地區農民的生產和生活環境，促進西部地區依靠科技實現經濟、社會、環境的協調發展。

2.主要任務

（1）建設20個星火西進科技示范縣（市）。根據西部地區的經濟、社會、環境及科技條件，選擇20個有代表性的縣（市）進行科技示范，培育示范縣（市）的科技支撐能力，實現依靠科技致富的目標。

（2）培育支柱產業。通過技術轉化和東西部合作等方式，培育具有一定優勢的支柱產業，帶動當地經濟的發展。

（3）轉化一批先進適用技術。根據20個星火西進示范縣的資源、經濟和社會條件，篩選一批先進適用技術并加速推廣轉化，從而推動地方產業的發展。

（4）扶持一批星火龍頭企業。結合西部地區的資源優勢和產業優勢，重點扶持一批具有一定經濟實力和市場競爭能力的龍頭企業，促進當地經濟結構優化，提高農民收入。（5）培養一批星火技術人才。通過項目的實施，促進農村人力資源開發，培養和造就一批懂技術、善管理的星火技術人才，提高農民的科技文化素質。

3.發展重點

（1）開展東西部地區科技交流與合作

以西部地區農業和農村經濟發展對科技的需求為重點，以星火西進科技示范縣（市）建設為依托，充分利用東部地區的科技和人才優勢，通過成果轉讓、合作開發、技術入股等多種形式，促進東西部地區科技、人才的交流與合作，為西部農業和農村經濟的發展提供支撐。

（2）進行生態環境建設與保護

根據西部地區生態環境相對脆弱等現狀，以保護和改善生態環境、發揮區域優勢為前提，發展生態農業，提高經濟效益，實現區域環境和經濟的可持續發展。重點推廣以植樹、種草為主要內容的植被恢復技術、水土保持技術、生態環境治理技術和生態農業發展模式，加速西部地區生態環境的恢復與保護。

（3）培育農產品加工企業

以國內外市場需求為導向，以先進加工技術開發為手段，培育農產品加工企業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。通過農產品加工轉化，扶持一批有實力的農產品加工龍頭企業，帶動當地經濟發展。

（4）推廣先進適用技術

開展先進適用技術的推廣普及和人才培訓，提高農民依靠科技進步實現脫貧致富的能力。通過星火項目的實施，提高農業的產業化水平和農產品質量，增強農產品的國際競爭力，提升農業的整體效益。

（5）開發西部特色農業資源

立足西部地區的資源優勢，通過調整農產品生產結構，大力開發地區特色農業資源，推廣優良品種和無公害生產技術，改善生產、生活環境，逐步形成以特色農產品開發為主的支柱產業。

五、實施與管理

1.申報

凡符合條件的西部各縣（市）人民政府，均可申報星火西進科技示范縣。申報星火西進科技示范的縣（市），必須按要求填寫《星火西進科技示范縣申報書》（見附件）、示范縣建設總體規劃及其它相關材料，經所在省、市級科技主管部門審核后，一式十份報送科技部星火辦。

2.申報條件

星火西進科技示范縣（市）須具備的基本條件：

（1）自然、經濟與社會狀況在西部地區具有代表性；

（2）當地政府重視科技工作，具有一定的科技管理工作基礎，農民具有較強的科技意識；

（3）已制定較完整的科技發展規劃、經濟發展規劃及相應的實施方案；

（4）與科研單位、大專院校具有較好的合作關系；

（5）具有較完整、健全的技術推廣體系和科技管理體系；

（6）具有較完善的對外開放政策和良好的投資環境。

3.評審與認定

科技部星火辦負責組織有關專家對申報材料進行評審，認定示范縣，并授予"星火西進科技示范縣"稱號。

"九五"期間批準建設的星火西進科技示范縣，經重新評估后，符合條件的可納入本"行動"統一管理。

4.管理

經批準的星火西進科技示范縣必須嚴格按照《星火計劃管理辦法》進行管理。承擔星火西進科技示范的縣，須在每年12月底前將年度工作總結報告一式二份報送通過省級科技主管部門報科技部星火辦。星火西進科技示范縣建設實行動態管理。由科技部星火辦組織專家或委托所在省級科技主管部門對運行情況進行考評，考評不符合條件的將取銷稱號資格。

5.驗收

科技部星火辦組織專家或委托省級科技主管部門對承擔示范縣建設的單位進行評估和驗收。通過驗收的示范縣（市），須在驗收后1個月內，將有關材料一式二份經省級科技主管部門報送科技部星火辦。

六、保障措施

1、為確保星火西進行動的順利實施，科技部將以項目形式對通過評審的星火西進科技示范縣（市）給予一定的資金支持。省、地二級政府必須予以相應的資金匹配，其數額應不少于科技部相應項目下撥資金。2、各級政府應充分利用西部大開發和星火西進科技示范縣建設的有利條件，努力創造良好的政策環境，建立有利于促進東西部技術、人才和資金交流與合作的有效機制，促進西部地區快速發展。

星火科技燎原行動之七

星火產業帶建設行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》，保證星火產業帶建設行動的順利實施，制定本方案。

一、概述

星火產業帶建設（含星火技術密集區建設）行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一。星火產業帶是在一個省（自治區、直轄市）范圍內，按照星火計劃的宗旨，以市場為導向，以科技進步為動力，以星火技術密集區和區域性支柱產業的建設為基礎，充分發揮地區間的互補性，綜合集成管理、資金、技術、人才等要素，實現資源的優化配置，形成經濟和產業結構合理，跨地區的農村科技產業化示范區。星火密集區和星火產業帶建設是星火計劃和農村經濟發展的客觀需要，是推動農村經濟規?；?、集約化發展，實現農村經濟現代化的重要方式，也是新形勢下星火計劃深入實施的有效途徑。"十五"期間，將通過科技規劃、示范、技術轉移、培訓、信息傳播和服務等方式，建設一批具有較強代表性的星火產業帶和星火密集區，在更大區域內營造良好的創新環境，促進農業、農村經濟與產業結構調整，大幅度提高農業勞動生產率，推動農村整體經濟水平和勞動者素質的提高，促進鄉鎮企業的發展和創新能力的提升，建立和完善農村科技創新體系，以此帶動整體經濟的持續、健康發展。

二、必要性

星火計劃自實施以來，在加快先進適用技術成果推廣和科技成果轉化，推動區域資源合理開發和有效利用，優化經濟和產業結構，促進鄉鎮企業的發展和技術進步，提高農業勞動者的素質，培育地方經濟新的增長點等方面發揮了積極作用，并取得了巨大成效。隨著農業進入新的發展階段，我國農村經濟發展也出現了許多新問題，主要表現在：農產品市場競爭日趨激烈，市場壓力日益加大；鄉鎮企業增長速度減緩，效益下降；農村城鎮化建設滯后于工業化發展；農村經濟資源短缺和生態環境惡化問題更加突出；東西部農村經濟發展不平衡的矛盾更加突出。星火計劃要繼續發揮在農村經濟中的先導作用，必須根據形勢變化，及時調整工作重點，發掘新的內涵，采取新的對策。"十五"期間，通過星火技術密集區和星火產業帶建設，在更大區域內推動星火計劃的實施，提高星火計劃的技術層次和規模，更好地發揮星火計劃的整體優勢，推動資金、技術、物質、勞動力等要素在更大范圍的優化配置，吸引社會各界更廣泛參與，進一步提高星火計劃的示范和輻射帶動作用，推動星火計劃再上一個新的臺階。

三、現有工作基礎

"七五"以來，星火計劃的工作重點逐步轉向星火技術密集區和區域性支柱產業建設。"九五"期間，按照《"九五"星火計劃發展綱要》和《"九五"全國星火技術密集區和區域性支柱產業建設總體方案》的要求，將星火技術密集區建設作為實施星火計劃的關鍵內容，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）也根據自身的情況，建設了一批省級星火技術密集區，并取得了較大成績。截止到**年底，全國共批準建設145個國家級星火技術密集區和近300個區域性支柱產業，使星火計劃進入快速發展期，在提高星火計劃的集成度和顯示度，培育區域經濟增長點等方面取得了顯著成績。

經過多年建設，大多數國家級星火密集區都取得明顯成效，在地方經濟增長中發揮了積極作用，已經成為農村科技創新體系的重要組成部分，并得到全社會和各級地方政府的肯定。"九五"期間，部分星火計劃實施基礎較好的地區率先開始探索星火產業帶建設，目前在建的蘇北星火產業帶、江西京九星火產業帶、沈陽環城高速公路星火產業帶、四川德陽星火產業帶、安徽皖南星火產業帶等，在建設規劃、組織管理、配套政策、創新體系建設等方面均取得了較大的成績，積累了較豐富的經驗?？萍疾俊⒌胤礁骷壵涂萍脊芾聿块T在星火技術密集區的管理模式和運行機制，投融資體系建設、社會化服務體系建設等方面，也進行了積極探索，為"十五"星火密集區和星火產業帶建設奠定了堅實基礎。

四、目標和任務

1.目標

"十五"期間，星火密集區和星火產業帶建設的目標是：

建設一批國家級星火密集區，探索建立星火技術密集區的新的管理模式和運行機制，完善星火技術密集區的創新社會化服務體系，全面提升星火技術密集區的創新能力，充分發揮國家級星火技術密集區的示范輻射作用，帶動農村經濟快速、健康發展。

在星火技術密集區和區域性支柱產業建設的基礎上，通過加強星火產業帶的科學規劃和宏觀指導，充分發揮中央、地方和企業的積極性，按?quot;合理布局、突出特色"的原則，建設一批特點鮮明、主導產業明確、具有較強科技創新能力、對區域經濟發展具有較大帶動作用的星火產業帶，形成有效的星火產業帶管理和運行機制。通過星火產業帶建設，在更大范圍內營造更好的創業、創新環境。

2.主要任務

（1）重點建設100個國家級星火技術密集區、300家國家級區域性支柱產業和20個跨地區的星火產業帶。

（2）根據各地經濟發展的實際需要，加強對星火技術密集區、星火產業帶的宏觀指導和科學規劃，明確區域特色、發展重點、主要任務、主導產業及發展目標等。（3）制定相應的管理辦法和配套扶持政策，支持星火技術密集區、星火產業帶的發展。鼓勵各地區根據自身實際，規范和加強對星火產業帶、星火技術密集區建設的管理，探索建立和完善符合市場經濟要求的管理模式和運行機制。

（4）推動創新體系建設，加強創新能力。建設一批依托于高校、科研院所和星火龍頭企業的星火產業技術開發中心，以及其它各種類型的研發機構、技術創新中介機構及人才、技術、資金等社會化服務體系。

（5）大力示范和推廣各類先進適用技術成果，提升農業的科技水平和綜合效益，形成形式多樣的農業產業化經營模式。建立和完善星火信息網絡，加強星火技術與管理人才培訓，完善星火培訓體系。

五、實施與管理

1.申報

星火技術密集區由縣級人民政府提出申請并組織申報，星火產業帶由所在省人民政府提出申請并組織申報。申請單位須提交以下材料：

（1）《星火技術密集區申報書》或《星火產業帶申報書》；

（2）星火技術密集區或星火產業帶總體規劃；

（3）其他有關材料。

申報材料均應由省級科技主管部門審核并按"國科發農字[1997]110號文關于印發《星火技術密集區和區域性支柱產業評價指標體系》（試行）的通知"要求，進行評審論證后，一式十份報送科技部星火辦。

2.申報條件

（1）星火產業帶

--產業帶建設區域必須包括二個以上地市，并以星火技術密集區和區域性支柱產業建設為基礎，能充分發揮地區間的互補性，綜合集成管理、資金、技術、人才等要素。

--必須具有較強的技術創新能力和相對完善的科技產業化服務體系，形成具有區域特色突出的主導產業，科技投入占財政的比例超過3%。

--制定了切實可行的發展規劃或方案，并具有明顯的先導性、示范性和較強的可操作性。

--結合地方經濟優勢和發展特色，對周圍同類地區具有較強的示范、輻射和引導作用。

--已成立了省級星火產業帶建設領導小組。

--具有切實可行的政策保障體系。

（2）星火技術密集區

--必須由當地政府統一領導，科技主管部門牽頭，各部門配合，共同建設，并有相應的組織管理機構和可靠的運行機制。

--遵循國家和本省星火計劃總體發展戰略，制定科學合理的密集區發展總體規劃和實施方案，具有超前性、戰略性，并突出示范作用和可操作性。

--與同類地區相比，具有較強的技術創新能力，有一個以上具有較強研究開發實力的科研機構或大專院校作技術后盾。

--區內科技投入占財政支出的比例不低于3%，重點企業的科技投入達到企業銷售收入的5%以上。

--突出發揮地方經濟發展特色，在同類經濟區域中具有代表性，對周圍和同類地區具有示范引導和輻射作用。

3.評審和認定

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，認定星火技術密集區或星火產業帶，并給予相應稱號。

對在建的國家級星火技術密集區或星火產業帶，由科技部星火辦組織重新組織評估，符合條件的，可納入"十五"星火技術密集區或星火產業帶統一管理。

4.管理

經批準認定的星火技術密集區或星火產業帶，須嚴格按照《星火計劃管理辦法》進行管理，由地方政府組織實施。星火密集區或星火產業帶建設單位于每年12月底前，將本年度工作總結報告一式二份報送所在省級科技主管部門。

建立滾動發展的動態管理模式。即運行一段時間后，由科技部聯合相關?。▍^、市）組織專家，對批準建設的星火技術密集區或星火產業帶進行評估，以評估結果作為是否繼續支持的依據。

5.驗收

"十五"期末，由科技部星火辦或委托省級科技主管部門組織專家，對批準建設的國家級星火技術密集區或星火產業帶進行評估和驗收。通過驗收的星火技術密集區或星火產業帶，須在驗收后1個月內將有關材料一式二份經省級科技主管部門報送科技部星火辦。六、保障措施

1、加強宏觀指導?？萍疾繉θ珖腔甬a業帶和星火技術密集區建設進行科學規劃，根據分類指導的原則，加強宏觀指導，加大扶持力度。所在省（自治區、直轄市）、地市人民政府要把產業帶和密集區建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，加強領導，建立和健全相應的管理機構。完善政策體系，努力創造良好的發展環境。充分集中社會各界的智慧，組建專家（咨詢）委員會，為密集區或產業帶建設出謀劃策。

2、加大扶持力度?？萍疾啃腔疝k將以項目的形式對星火產業帶和星火技術密集區建設給予一定的經費支持，所在省政府要將產業帶和密集區建設納入地方財政預算安排并配套相應資金，集成中央和地方各級政府的力量，加大扶持力度。攻關計劃、農業科技成果轉化基金、科技型中小企業技術創新基金等也要向星火產業帶和密集區建設傾斜，優先支持。要充分運用財政投入的杠桿作用引導社會閑散資金的投入，鼓勵通過建立貸款擔保、貼息、風險抵押等方式，與金融機構建立新的合作方式和機制，特別是要重視發揮資本市場的作用和引進外資的力度，建立多元化的投融資體系和機制。3、強化政策扶持?？萍疾繉⑦M一步規范星火密集區和星火產業帶的管理，加強對密集區建設的領導和支持力度。各級政府要建立和完善政策體系，努力創造良好的發展環境，應將星火密集區和星火產業帶建設績效作為考核地方政府主要負責人的重要指標之一。

4、建立和完善社會化服務體系。結合科研院所轉制，采取積極措施吸引農業科研院所和高等院校參與星火產業帶和密集區建設，形成產學研的有機結合，推進農村創新體系建設，提高創新能力。

星火科技燎原行動之八

星火國際化行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》，實施星火國際化科技示范行動，制定本方案。

一、概述

"星火國際化行動"是"十五"星火計劃科技燎原行動之一，其目的是充分發揮星火計劃具有較強國際影響的優勢，建立政府引導、企業參與的星火科技走向國際的運行機制，使星火科技國際化成為我國技術、人才和勞務輸出的一個重要渠道，成為增強星火企業出口創匯和國際競爭力的一條重要途徑?quot;十五"期間，在星火計劃工作的基礎上，通過培育外向型星火企業，選擇一批具有相當實力和發展潛力的星火企業進行培育和扶持，使其技術和產品質量大幅度提升，國際競爭能力明顯增強；在我國邊境?。▍^）及東南亞、非洲、俄羅斯、南美等地區和國家建立星火國際化科技合作示范基地，在技術、人才和管理方面進行全面的星火科技推廣和示范，為星火企業走向國際化營造良好的發展環境，為推動我國農村經濟迎接國際化挑戰奠定良好的基礎，為我國農村經濟結構調整、農產品參與國際競爭作出應有的貢獻。二、必要性

星火國際化是現階段星火計劃工作自身發展的迫切要求。一方面，目前我國經濟和社會發展已進入產品和勞動力相對過剩階段，密切與發展中國家的經濟聯系，有助于開拓新的產品和勞動力市場；我國加入WTO以后，星火企業將面臨更加激烈的國際競爭，實施星火國際化，有利于全球范圍內資源的優化配置，是我國經濟保持持續發展的需要；面向國際市場，開辟新的技術出路，有助于技術更新和產業升級，減緩由于產業結構調整帶來的市場壓力。另一方面，我國對于發展中國家的援助方式也正由以資金援助、受援方短期獲利為主向資金與技術共同援助、雙方長期獲益為主的方向轉變。通過星火科技國際化行動，進一步密切與發展中國家的關系，符合我國援外政策調整方向。

三、現有工作基礎

星火計劃實施15年來，已經積累了較為雄厚的物質和技術基礎，并在農牧水產、農產品加工、輕工、紡織乃至機電等領域形成了一批成熟可靠的技術儲備，培育了一大批初具規模和技術實力的星火企業，走向國際化的時機已經基本成熟。1990年，中國星火首次走出國門，在泰國成功舉辦了"中國星火科技成果展覽會"，成交額達到1億美元，被泰國商業界譽之為"破天荒的一次歷史性的適用科技大展"。隨后，又相繼在埃及、巴基斯坦、南非等國家舉辦了各種星火科技展覽會和產品博覽會，且均取得了成功。星火計劃國際合作渠道不斷拓寬，國際影響日益增強，星火企業參與國際競爭的能力逐年大幅度提高。1996年，星火項目節創匯僅20.3億美元，**年則達到122.2億美元。上述工作的順利開展，為星火國際化行動的實施奠定了十分堅固的基礎。

四、目標和任務

1.目標

"十五"期間，星火國際化行動的目標是：通過培育星火外向型企業和建設星火國際化科技合作示范基地，在部分國家和地區進行星火科技示范區的試點，加大國外先進技術、管理和資金的引進力度，引導星火企業開拓國際市場、實現技術升級，按照國際標準改革和完善管理機制，全面提升參與國際競爭的能力；在技術、人才培訓和管理等方面探索同發展中國家合作的新模式，形成政府引導、企業積極參與的星火國際化行動新機制。2.主要任務

（1）培育100個具有參與國際市場競爭實力的星火外向型示范企業；

（2）在東北、西北、西南邊貿發達地區，以及星火外向型企業相對集中的省份，特別是有條件的星火密集區或星火產業帶，發揮其人才、技術、管理、資金以及市場信息等方面的優勢，建設20個星火國際化科技合作示范基地；

（3）培育一批具有國際知名度的星火品牌產品。通過在發展中國家舉辦中國星火科技展覽及星火產品推介會等方式，擴大星火產品的國際影響；

（4）培養一批高素質的星火國際化人才。每年在星火國際化基地舉辦各種培訓班，為國內外培訓300~500名星火國際型人才。

（5）探索政府引導、企業為主體的星火科技走向國際的新模式和新機制。

五、實施與管理

1.申報

（1）凡申請參與星火國際化行動的星火企業，必須按要求填寫《國家級星火外向型企業申報書》及相關材料，經當地科技主管部門初審后，由省及部委科技主管部門審核，一式十份報科技部星火辦。申報企業必須符合以下條件：

--具有獨立法人資格；

--具有一定經營規模、技術創新能力和國際競爭能力，并已建立較完善的現代企業制度；

--出口產品符合國家有關產業政策、環保政策規定，出口技術及產品符合國家有關保密和出口限制要求；

--已有一定的國際合作經驗，取得當地政府支持并已經制定具體實施方案。

（2）星火國際化科技合作基地建設必須由基地所在地人民政府提出申請，并需按要求填寫《星火國際化科技合作示范基地申報書》及相關材料，經所在省及部委科技主管部門審核后，一式十份報科技部星火辦。

申報星火國際化科技合作示范基地必須具備以下條件：

--當地政府重視和支持，并且能夠為基地內企業提供良好的發展環境和政策環境；

--具備較完善的組織管理機構和高素質的人才隊伍，能夠承擔并勝任相應的管理與服務工作；

--基地內有一批出口企業或具出口潛力的企業，具備一定的出口規模和出口潛力。

2.評審和認定

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，并進行實地考察，認定星火外向型企業或星火國際化合作基地建設單位，授予相應的稱號。3.管理

經批準建設的星火外向型企業和星火國際化科技合作基地，由科技部星火辦和省級科技主管部門共同管理，以省級科技主管部門為主?？萍疾亢褪〖安课萍贾鞴懿块T在人才培養、標準制定、技術開發及國際化宣傳等方面給予支持，并進行跟蹤服務。

星火外向型企業和星火國際化科技合作示范基地實行動態管理，即運行一段時間后，由科技部星火辦組織或委托省級科技主管部門進行檢查和考評，并以所得結果作為是否繼續列為國家級星火外向型企業或國際化科技合作示范基地的依據。

4.驗收

科技部星火辦組織或委托省級科技主管部門組織驗收工作。通過驗收的星火外向型企業或國際化科技合作示范基地，須在驗收后1個月內將有關材料一式二份經省級科技主管部門報送科技部星火辦。

六、保障措施

1、政策服務?？萍疾糠e極協調有關部門，在爭取進出口權和出口額度以及其它相關方面提供服務。通過制定相應的政策，鼓勵星火企業走出國門爭取更大的發展。

2、資金保障?？萍疾棵磕臧才乓欢〝盗康目萍冀涃M，重點支持星火國際化科技合作基地和星火外向型企業的建設和培育，同時在星火培訓中增加星火科技國際合作內容，培養一批適應現代國際競爭形勢的星火企業家、管理人員、科技人員和高素質的勞動者。積極爭取有關國際組織以及國外資金參與星火國際化行動。