打擊逃廢債方案

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為了進一步優化農村金融環境，防范和化解農村信用社（以下簡稱信用社）金融風險，確保信用社信貸資金良性循環，使其正常、有效地支持我區新農村建設和農村經濟社會發展，根據省政府辦公廳《關于幫助農村信用社清收舊貸、依法打擊逃廢債行為的通知》（陜政辦發〔**〕89號）精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，著眼于我區經濟發展大局，從規范農村金融市場秩序，維護農村金融穩定，建立誠信和諧社會，切實服務“三農”的高度出發，采取有效措施，全力支持和幫助信用社清收不良貸款、打擊逃廢債行為，改善和優化農村信用環境，促進我區經濟社會持續、快速、健康發展。

二、清收范圍和重點

（一）清收范圍

各鎮、街道轄區信用社和**信用聯社營業部發放形成的到期未還的不良貸款。

（二）清收重點

1、到逾期有償還能力而久拖不還的不良貸款；

2、企業及個人惡意拖欠、逃廢信用社的貸款。

三、工作步驟和方法

（一）成立組織

清收信用社不良貸款，依法打擊逃廢債工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，任務艱巨。為確保清收工作正常開展，區委、區政府成立清收農村信用社不良貸款，依法打擊逃廢債行為領導小組（名單附后），負責指導、協調公安、檢察、法院、人民銀行、銀監局等部門單位做好清收工作。各鎮人民政府、街道辦事處也要成立相應的組織機構，負責轄內信用社不良貸款的清收工作。各鎮、街道清收機構要切實加大工作力度，明確目標范圍，切實負起責任，做好協調配合，積極采取各種措施幫助信用社清收舊貸，實現信用社不良貸款占比和總量雙下降。

（二）清查摸底

區農村信用合作聯社已對到逾期有償還能力而久拖不還的不良貸款、企業及個人惡意拖欠逃廢信用社的貸款逐筆進行了摸底登記，逐筆落實了清收責任人或追討責任人。各鎮、各街道清收機構要吃透情況，摸清底子，明確任務，夯實責任，確保清收任務的完成。

（三）分類處置

根據不良貸款的實際情況，各鎮、街道清收機構和區農村信用聯社要通過行政推動、法律制裁、紀律約束、金融制裁、輿論催債等綜合措施，分類開展清收和打擊工作。在清收方法上，要采用招標清收、承包清收、委托清收、打包清收、買斷清收、代位清收等多種方法，進一步強化手段，細化措施，確保清收到位。

1、對信用社內部職工、家屬引薦、擔保、自貸貸款，限**年5月31日前收回；對到期不能收回的，由信用聯社按照有關規定對相關責任人進行從嚴從重處理。

2、對黨政機關干部、職工拖欠或引薦、擔保貸款，已形成的不良貸款，要責成責任人（借款人、介紹人、擔保人）在**年5月31日前全額歸還貸款本息，并由所在單位“一把手”協助監督執行；對協助不到位的，要按照相關規定對相關責任人進行嚴肅處理，追究其所在單位“一把手”的責任。

3、對政府貸款及所屬財政、土地等部門貸款（包括擔保的貸款）和村委會貸款（包括擔保貸款），要根據信用社提供的貸款清單，幫助信用社落實債權，制訂切實有效的還款計劃，有能力的要積極償還貸款。

4、對農村信用社接收農村基金會的貸款資產，要區別不同情況，采取各種有效措施進行清收（清收參照以上辦法執行），確保在**年8月底前清收落實。

5、對惡意逃廢債務的企業和個人，要采用聯合打擊的辦法，確保清收工作有序進行。一是對惡意逃廢債務的個人、企業，公布不守信用企業名單，予以公開曝光，使不講信用的逃廢債企業失去生存空間；二是工商、稅務部門要在辦理登記手續、證照年檢和稅費率核定等方面對失信企業進行相應制裁；三是協調人民銀行、銀監局等單位指導各家金融機構在開立賬戶、結算、信貸等方面嚴格制裁；四是對與逃債企業和個人惡意串通，將企業、個人資產低值高估的評估中介機構，要通報新聞機構予以曝光，工商部門依據其違法行為可勒令其停業整頓，或吊銷營業執照，損害債權人利益的應承擔相應的民事責任；五是在逃廢債企業變更法定代表人、稅務登記及產權轉讓時，相關職能部門應向工商、稅務等部門提前通報該企業的債權單位，及時采取保全措施，維護金融債權；六是公安、法院要充分發揮職能優勢，加大執法力度，對逃廢債企業、個人進行從嚴打擊、查辦。

四、責任落實

按照“屬地管理，分級負責”的原則，各鎮、街道行政“一把手”為第一責任人，對本轄區的清收不良貸款、打擊逃廢債工作負全責，將清收計劃進行層層分解和落實；班子成員要分片包干，到所包片區坐陣指揮，親自檢查督辦，保證清收任務的圓滿完成。

公安、檢察、法院等相關部門單位在區政府的領導下，各司其職，各負其責，緊密配合，加強協作，幫助信用社清收拖欠的各類非正常貸款，嚴厲打擊逃廢債行為，必要時可采取強硬手段依法挽回信用社資產損失。同時，要結合本部門的工作職責，制定出具體的辦法和措施，認真組織實施。具體任務要求如下：

（一）區紀委、監察、財政、人勞等部門要協助抓好公職人員拖欠或介紹、擔保貸款的清收工作，具體落實對限期未歸還或未收回欠款公職人員的處罰辦法。

（二）區法院在信用社貸款起訴案件的受理、審理、執行工作中要組織專門辦量，集中辦理信用社的案件，對各種費用要在規定范圍內給予優惠。

（三）公安**分局在辦理信用社經濟案件和處理棄帳外逃的貸款戶方面發揮作用，并對阻撓、抗拒清收工作的違法人員進行依法處理。

（四）稅務部門要積極幫助信用社做好符合條件的呆帳貸款的核準工作，并依據國家對信用社的扶持政策，減免有關稅費，減輕負擔，從實際上支持信用社的發展。

（五）各鎮辦在清收和盤活不良貸款中，要積極支持當地信用社，充分發揮政府職能，對“難頑戶”、“釘子戶”采取強力措施，加大信用社清收盤活力度。

（六）各信用社要充分認識到從國家到各級政府、部門對信用社的支持，充分運用好、把握好這次機遇，要做好對不良貸款統計及原因分析，為執法、執紀部門提供準確信息，借助各方力量清理、清收不良貸款，消化信用社累計已久的不良資產。要繼續推行農戶小額信用貸款，并結合社區經濟特點，加大對農業產業結構調整的支持力度，不斷提高信貸支農服務水平。要對當年清理收回的不良貸款資金，要全部用于當地“三農”信貸投入；對積極還清舊欠的農戶，視其生產經營、家庭經濟等實際情況，在貸款規模、利率優惠方面給予傾斜，以促進我區農業和農村經濟的發展，為建立誠信和諧社會做出新的更大的貢獻。