環境百日整治方案

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為了切實解決影響我區發展環境的突出問題，進一步優化發展環境，不斷擴大招商引資成果，促進區域經濟社會持續快速健康發展，按照市委、市政府安排，區委、區政府決定，從**年11月20日至**年2月底安排100天時間，在全區范圍內開展一次優化發展環境集中整治活動，在全區推行搣馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦”的“五辦”作風，更好的為企業、基層和群眾服務。具體安排如下：

一、整治活動的重點

這次集中整治活動，著重解決五個方面影響發展環境的突出問題:

(一)服務意識差的問題。重點解決不從全區發展大局和建設和諧社會的要求出發，對待群眾和客商態度冷淡，生冷硬蹭，缺乏主動熱情服務精神的問題;工作拖拉、推諉、扯皮，效率低下，不作為或亂作為的問題；不能急群眾、客商之所急所想，做不到急事急辦、特事特辦的問題；以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。

(二)執法不規范的問題。重點解決辦事不講原則、不按規定，從個人主觀臆斷出發，置法律與政策規定于不顧，以權代法，以言代法，方法簡單粗暴;執法不嚴，該從嚴執法的放任不管或留有余地，使國家和集體利益受到損害;執法不公，對群眾的事情能正常辦理的頂著、卡著不辦，對不應辦的事情卻因個人（或部門）的利益，想方設法辦理；執法交叉或存在漏洞，對有利的事情搶著管，但是對群眾關注、客商期盼、難度較大的事情卻繞著走等問題。

(三)以權謀私的問題。重點解決憑借手中權力，坑、卡、刁難群眾和投資者，明里或暗里索要好處;不給好處不辦事，給了好處亂辦事;憑借審批權或其它管理權，要挾客商或其他人，承攬工程、推銷產品，為自己或親友謀取好處；以及憑借手中權力或便利，做有損于國家、集體或他人利益的事情等問題。

(四)“三亂”等問題。重點解決無視國家政策規定，從本單位、小團體或個人利益出發，對基層單位、群眾或投資者亂收費、亂罰款、亂攤派，隨意加重群眾和客商負擔的問題。同時，要解決多收費少開票或只收費不開票、多頭開設賬戶、私設“小金庫”，以及亂辦班、亂發證、亂檢查等問題。

(五)缺乏誠信和落實不到位的問題。重點解決不講信用、不履行合同、隨意毀約，給投資者造成重大損失;不及時為客商投資項目開工建設搞好跟蹤服務，協調解決困難，造成工程進展緩慢，甚至面臨停工，使投資者進退兩難的問題。同時，解決政令不暢、避實就虛，政策執行不到位、承諾不兌現等問題。

二、整治工作的具體措施

(一)認真開展優化發展環境學習教育和宣傳活動。從11月20日開始，集中10天時間，層層動員，組織干部群眾，開展各種形式的學習、宣傳活動。學習的主要內容是:**文件、曾慶紅同志在陜西視察期間的重要講話和李建國同志11月12日在全省領導干部電視電話會上的講話、《“三個代表”重要思想學習綱要》、科學發展觀和構建社會主義和諧社會等有關文章;全市促進發展現場觀摩會和全市優化投資發展環境集中整治活動動員大會等會議文件;市委、市政府《關于進一步優化發展環境的有關規定》、市紀委、監察局《關于優化發展環境的紀律規定》、市委組織部、市人事局《關于加強黨政機關干部管理優化發展環境的暫行規定》區委、區政府及區紀委、監察局關于優化投資發展環境方面的材料等。通過學習討論，使廣大干部群眾充分認識優化發展環境的重要意義，牢固樹立“發展是第一要務”的思想和“人人都是投資環境，事事關乎**發展”的觀念，進一步增強開放意識、發展意識、機遇意識、服務意識和競爭意識，不斷增強優化發展環境、加快**發展的責任感和緊迫感。

各鎮辦、部門單位要認真開展自查自糾和優化發展環境大討論，查問題、找不足、抓整改，立足崗位樹形象。要廣泛宣傳有關優惠政策和工商企業、投資者對我區經濟建設的重要貢獻，進一步激發和調動全區干部群眾支持、參與優化發展環境的積極性，形成人人關心發展環境、個個維護發展環境的良好輿論氛圍。要在抓好正面宣傳引導的同時，公開曝光破壞發展環境的人和事。此項工作由區委宣傳部牽頭，各鎮辦、部門參與。

(二)全面推行政務公開。各鎮辦、區政府各職能部門及基層站所要認真落實中央和省、市關于深入推行政務公開的要求和區政府辦公室“關于深入推行政務公開的實施意見”(咸秦政辦發[**]71號)精神，把群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、單位重大事項等作為政務公開的重點,在12月10日前公開到位。各鎮辦主要公開執行農村有關政策、財政收支、各類專項資金的使用、教育收費、計劃生育、土地征收（征用）及補償費發放、莊基審批以及救災救濟物資和低保金、撫恤金的發放等情況。區政府各相關部門要公開各類優惠政策、便民政策、財政預算資金和專項資金的使用以及城鎮拆遷改造、重大項目的審批實施、行政許可受理事項的辦理、城鄉居民最低生活保障、突發公共事件預警、人事等情況。要堅持依法、真實、有效、便于監督、促進工作等原則，通過制作公示牌、網上公示等方式，不斷拓展公開內容、創新公開形式。此項工作由區政務公開工作領導小組辦公室牽頭，區監察局、糾風辦、物價局參與。另外，要將公開的范圍推向司法領域，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，嚴格司法程序，規范司法行為，實行“陽光”作業，著力營造公正廉潔的法制環境。此項工作由區委政法委牽頭，區法院、檢察院、公安**分局、區司法局參與。

(三)下大氣力治理“三亂”。重點抓好四項檢查。一是檢查對企業實行“20個平靜工作日”制度落實情況，由區經濟發展局牽頭，區政府督查室、糾風辦參與。二是檢查行政事業性收費和“收支兩條線”有關規定落實情況，由區財政局牽頭，區物價局、審計局參與。三是加大對教育收費、農民負擔、公路“三亂”問題的明察暗訪力度。教育收費檢查由區物價局牽頭，教育、財政、審計、監察、糾風等部門配合；農民負擔工作由區減負辦牽頭，各鎮辦、監察、糾風等部門配合；公路“三亂”檢查由區交通局牽頭，公安**分局、區農林局農機管理中心、糾風辦配合。四是抓好亂評比、亂發牌證和亂檢查問題的檢查工作，由區政府督查室牽頭負責。

(四)進一步規范行政審批。以轉變政府職能為重點，認真貫徹執行《行政許可法》，依法設定行政審批事項。切實加強對《行政許可法》貫徹執行及已取消行政審批事項落實情況的監督檢查，認真落實首問負責制和行政審批限時制等制度，不斷完善并聯審批、網上審批等制度，規范辦事程序。此項工作由區政府法制辦牽頭，區監察局、政務大廳參與，各部門配合。

(五)抓好政風行風評議工作。民主評議政風行風活動是促進部門和行業轉變作風的重要途徑，同時也是優化發展環境的有效手段。全區各鎮辦、區政府各工作部門、直屬機構都要積極主動的抓好民主評議政風行風工作，不斷創新評議方式，規范評議行為，完善評議過程，真正發揮評議活動對加強政風行風建設、優化發展環境的促進作用。各單位的評議工作，由本單位自行組織，將評議方案上報區糾風辦，區糾風辦派員做好指導、監督、檢查工作。為了抓點帶面，區糾風辦要重點抓好教育、國稅系統的政風行風評議工作和配合市糾風辦抓好馬泉鎮民主評議基層站所的試點工作。同時做好五個行風建設基層示范點的推選工作。

（六）認真開展政風行風問卷測評活動。根據省、市政府糾風辦的安排，對29個（涉及我區的20個）與發展環境關系密切的行政執法部門、經濟管理部門和公共服務行業的政風行風進行問卷測評，主要測評社會各界對這些部門和單位履行職責、隊伍管理、為民服務方面的意見和建議。區糾風辦要對收集到的群眾意見和建議進行歸納和整理，并及時反饋給相關部門及其上級主管部門和區級分管領導，以便被評議部門有針對性地進行積極有效的整改。要根據測評結果分別評出前后三名，分別予以獎懲，前三名各獎1000元，后三名各罰2000元。此項工作由區糾風辦牽頭，相關部門配合。

(七)開展向人民群眾公開承諾活動。各部門、單位，尤其是與客商、群眾關系密切的窗口服務行業、公共管理部門和行政執法單位，要圍繞本單位職責，以群眾關注的熱點、難點問題為切入點，將優化發展環境的具體措施以及辦事程序、辦結時限、辦事質量、違諾責任等，在人民廣場向群眾公開承諾，并公布舉報監督電話。同時，要將承諾條文通過政府網站向社會公開，并在醒目位置張貼，自覺接受社會監督，使承諾服務做到透明化、標準化、常規化。此項工作由區優化辦牽頭，區政府各工作部門、直屬機構參加。

(八)深入開展優化環境明察暗訪活動。一是由所有區級領導帶隊，分別深入部分工商企業、重點項目建設單位進行走訪、調研，上門征求意見，解決問題；二是由區優化辦牽頭，組織區優化環境義務監督員深入工商個體戶、基層群眾中調查走訪，深入與投資環境關系密切的經濟管理部門、行政執法部門、公共服務行業的窗口單位進行明察暗訪；三是召開座談會，請轄區知名企業為我區發展環境“把脈”、“開方”。通過多措并舉，及時了解目前我區發展環境中存在的主要問題，促進各相關部門積極整改，建立和健全我區優化投資環境的長效機制。此項工作由區優化辦牽頭負責，區委區政府督查室、宣傳部配合實施。

（九）集中查處一批影響發展環境的典型案件。各鎮辦、部門單位要把教育與整治緊密結合起來，對于破壞發展環境的人和事，做到發現一例，查處一例，嚴查快處。對有令不行、有禁不止，損害投資者利益的，紀檢監察機關要集中力量進行查處，并公開曝光，警示干部，取信于民。

三、幾點要求

(一)加強領導，明確責任。各鎮辦、部門單位要把優化發展環境作為建設文明部門和熱愛**、促進**發展的重要舉措，擺上重要議事日程。各單位“一把手”是落實整治任務的第一責任人，要親自抓好整治活動的安排部署、組織協調和監督檢查等工作。各牽頭部門和參與單位要按照“誰主管，誰負責”的原則，主動工作，各司其職，密切配合，充分發揮作用。全區實施優化發展環境集中整治活動由區優化發展環境領導小組統一領導，從區委區政府督查室、組織部、宣傳部、政法委、人勞局、招商局等單位抽調人員具體負責組織實施。各鎮辦、部門單位也要成立領導機構和工作機構，落實人員，落實責任，制定工作方案，并于11月25日前報送區優化辦，以確保有序開展、取得實效。

(二)精心部署，狠抓落實。全區各鎮辦、部門單位都要以這次開展的優化發展環境百日整治活動為契機，精心組織，狠抓落實。要通過自查自糾、征求意見等形式，認真查找影響本單位、本行業發展環境的突出問題，有針對性地制定整改方案，采取有效措施，及時加以解決。要進一步完善工作制度，提高管理水平，建立健全優化發展環境的長效機制。通過齊心協力的努力，使這項活動做到領導高度重視，機構迅速建立，活動精心策劃，實施一絲不茍，檢查深刻到位，整治扎實有效，使我區優化環境的集中整治工作有一個新的突破。區優化辦將確定兩個重點單位，幫助查找問題、分析原因、建章立制、做好整改，通過抓點帶面，推動我區優化發展環境活動向縱深開展。

(三)強化監督，做好協調。區優化辦要不定期組織人員對各鎮辦、部門單位整治活動開展情況進行明察暗訪、跟蹤指導，及時掌握工作進展情況，不斷總結、推廣活動中的先進經驗和先進典型，對整治活動成效不大、群眾反映強烈的單位，要重點督辦。集中整治活動結束后，區優化辦將對各鎮辦、部門單位的活動開展情況進行全面檢查，對未按期完成任務的，要通報批評，并限期補課，直至驗收合格。同時，區優化辦要積極做好我區活動開展情況的總結、匯報工作，自覺接受市優化辦的檢查和指導。