旅游業發展計劃

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**時期，是**加快現代化建設新進程、爭取在全面建設小康社會與構建和諧社會中走在全省前列的重要時期，是將旅游業培育成我市國民經濟支柱產業、建設旅游大市的關鍵時期。**市旅游業發展**規劃，根據《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展**規劃的建議》編制。本規劃是貫徹黨的十六屆五中全會精神、全面落實科學發展觀，落實《**市國民經濟和社會發展**（**－2010年）規劃綱要》，加快**旅游業發展的指導性文件。

一、**市旅游業發展基本情況

(一)概況

**位于中國黃金海岸線的浙江中部，陸地面積9411平方公里，總人口559.9萬人，轄三區、二市、四縣，至今有1400多年歷史。**年全市GDP達到1247.43億元，財政總收入達到147.45億元。中國城市綜合競爭力排名大陸城市第35位。

**年**共接待國內外游客1243.9萬人次，比**年增長1.51倍，年均增長21%；旅游總收入達139.1億元，相當于全市GDP的11.15%，比**年增4.65個百分點。接待游客人次和旅游收入二項指標連續三年居浙江省第3位。

(二)資源特色

**自然風光雄奇秀麗，歷史文化淵遠流長，是中華下湯文化發源地、大陸首航臺灣紀念地、中國柑橘始祖地、中國股份合作經濟發源地、中國大陸新千年曙光首照地。目前擁有國家4A級旅游區四處——天臺山、長嶼硐天、江南長城、仙居風景區，國家重點風景名勝區三處——天臺山、神仙居、長嶼硐天—方山，國家歷史文化名城——臨海，全國重點文保單位三處——國清寺、**府城墻、桃渚軍事古城，世界地質公園――方山-長嶼硐天，國家地質公園——桃渚，國家級森林公園――華頂、大溪，國家級工業、農業旅游示范點五處――飛躍集團、錢江集團、吉利汽車城、金泉農莊、玉環農業觀光園等，構成了一幅集“山、海、經、佛、城、洞”為一體，且互為表里、相得益彰的美麗畫卷。

**自古以“海上名山”著稱，莽莽括蒼，巍巍天臺，峰巒疊嶂，景觀奇麗。天臺山的石梁飛瀑、銅壺滴漏，品格高妙；臨海桃渚景區，峰叢石林，異彩紛呈，5平方公里的火山熔巖群，堪稱世界奇觀；神仙居景區世稱仙人居住的地方，處處流露著原生態的自然美，千仞石壁上的蝌蚪文，為千古之跡，神秘莫測；溫嶺方山，群崖壁麗，絕頂養湖，雄渾壯觀。

**大陸的海岸線占了全省的28%，687座美麗的島嶼，猶如明珠散落。東海明珠大陳島、東海翡翠大鹿島、三門蛇蟠島美名遠揚，人們可以在這里盡情地趕海潮、戲海水、拾海貝、嘗海鮮、購海貨，感受大海無窮的魅力。

**自古商旅活動頻繁，路橋是我市商貿文化的起源地，以中國日用品商城為中心的各類專業市場有600多家，是深受國內外旅游者歡迎的購物場所。**是中國股份合作制經濟發源地，工業旅游也是我市旅游的一大特色,**年4月份飛躍集團、錢江集團成為首批國家級工業旅游示范點。

**佛教歷史源遠流長，在日、韓、東南亞等國家和地區有著深遠的影響。隋代古剎國清寺、鑒真大師東渡駐足的香巖寺、日本曹洞宗祖庭瑞巖寺、日本高僧受戒的龍興寺、藏傳佛教多寶講寺等都是宗教文化交流、朝覲游覽的圣地。我市還是著名的道教勝地，全國十大洞天就占有三個，分別是第二洞天委羽山大有宮，第六洞天赤城山玉京洞，第十洞天括蒼洞。

位于臨海市區的江南長城，即**府城墻，始建于東晉，城墻現存約5000米，城依山、山傍水、水抱城，別具一格，是北京等處長城的“藍本”。著名的桃渚古城，已成為人們訪古攬勝的理想去所。

**是1500多年的石礦開鑿歷史，創造了令人驚嘆的洞體巨作。溫嶺長嶼硐天1300多個硐體，狀似迷宮，為世界吉尼斯之最，這里有世界第一的巖硐音樂廳，**年在此舉辦了首屆中國巖硐音樂會，德國交響樂團也在此舉辦了《萊茵河之聲》音樂會。三門蛇蟠島被人們稱之為千洞之島。黃巖朱砂堆蟠龍洞，深幽綿長，別有天地。

**是中國工藝禮品、工藝品之都。木雕、石雕、玻雕、竹雕、臘塑是**人的絕技。吳子熊的玻璃雕刻，被譽為“天下一絕”，、吳邦國、、吳儀等黨和國家領導人和中國駐外14位大使、2萬多位外國友人為其題詞。**盛產水果，是中國蜜桔、枇杷、楊梅、文旦、高橙之鄉。

**撤地設市以來，一座現代化的新城正在東海之濱崛起，市民廣場、吳子熊玻璃藝術新館、東方太陽城、**海洋世界、白云飛瀑、星星廣場、市體育中心、國家網球訓練基地、商業街、海門老街、永寧公園、十里長街、國際會展中心等等，這是**改革開放的成果，也是人們旅游、休閑、購物的好去處。

（三）產業發展狀況

1、資源開發步伐加快

自1997年**市旅游局成立以來，市旅游資源開發步伐逐步加快，采取政府、集體、個人共同投資方式，把股份合作制引進旅游業，拓寬了旅游資源開發的投資渠道。相繼開發和完善了以國清、石梁景區、江南長城、桃渚景區、長嶼硐天、千年曙光園、永安溪漂流、神仙居景區、吳子熊玻璃藝術館、海門老街、富山大裂谷、十里長街、大鹿島、蛇蟠島等為代表的一大批鮮明特色和極具歷史文化價值的旅游景區（點），以**耀達國際大酒店、**開元大酒店、鑫都國際大酒店、臨海國際大酒店為代表的一大批賓館、飯店等旅游服務設施。**年底，全市有星級賓館72家，旅行社93家，旅游接待能力在大幅度增強。

2、旅游精品不斷涌現

浙南奇山秀水游、唐詩之路尋蹤之旅、浙東佛教朝拜之旅、濟公故里朝拜游等4條線路進入浙江旅游大環線、小環線和專題產品行列，“新天仙配——長城作證”（新昌、天臺、仙居、臨海）風情游**年在上海啟動后，立即走俏華東市場。我們還專門設計包裝了營銷長三角、珠三角、福建市場的精品線，分別與周邊城市旅游局精心策劃了“活力浙東南”、“活力甬臺溫”中國黃金旅游線，把“甬臺溫”高速公路沿線王牌景點串連在一起，已開始在全國和港、澳、臺地區產生影響。**年，臨海、溫嶺兩市被評為中國優秀旅游城市；**年12月陸?？杖娛状温摵献鲬鸾夥乓唤綅u紀念地列入全國100個紅色旅游經典景區。**年，一江山島紀念地、三門亭旁被評為浙江省青少年紅色旅游經典景區?！吧衿嫔胶?，活力**”的旅游形象已在國內外市場初步建立。

3、旅游節慶活動內容豐富

從1998年開始，全市每年都舉辦8至10個旅游節慶活動，形成了以已連續3年進入浙江省節慶產品序列的中國天臺山旅游文化節、中國江南長城節、中國石文化旅游節、仙居仙梅節、三門中國青蟹節等為主體的在省內外有較高知名度和影響力的旅游節慶活動。**、**年我市成功舉辦二屆中國**旅游節，首屆推出了中國吳子熊玻璃藝術館開館儀式，全國衛視看**，長三角、珠三角(包括福建)千人團游**，“活力甬臺溫”中國黃金旅游線啟動，首屆**導游大賽，首屆**旅游形象大使評選，首屆**風味美食節，**旅游攝影大賽，心手相連——浙江臺灣旅游業高峰論壇等17項系列活動；第二屆有“百家媒體記者聚焦**”全國旅游新聞攝影大賽等11項活動，擴大的**的知名度和影響力。

4、強化了行業管理工作

一是切實做好整頓規范旅游市場秩序工作。根據省旅游局和市整頓辦的要求，通過會議部署、聯合執法、行業自律、輿論監督等，狠抓旅游市場的規范和整頓，樹旅游行業新風，使我市旅游市場秩序得到規范。二是加大了對旅行社的業務指導和管理力度，推進我市旅行社走上規范經營的軌道。三是狠抓飯店管理和服務水平的提高。以全市星級飯店復評工作和創建綠色飯店為重點，推動了星級飯店管理上臺階、上水平。突出抓好全市星級飯店的創綠工作，完成了省、市下達的工作指標。四是進一步加強旅游從業人員的業務培訓教育。通過萬人崗位大練兵等一系列活動，強化旅游從業人員的培養建設。五是強化旅游安全管理，層層簽訂責任書，制定實施安全生產管理工作計劃，廣泛開展旅游安全宣傳教育，旅游安全無重大事故。

5、“創建中國優秀旅游城市”開始啟動

**年，我市創建中國優秀旅游城市工作得到了**市委、市政府的高度重視，并列入了市委全會工作報告和人代會的政府工作報告中，創優工作實施方案已經省旅游局審核上報國家旅游局。**年6月，市委、市政府隆重召開了創造中國優秀旅游城市動員大會，創優工作正式啟動。

二、我市旅游業發展面臨的問題與機遇

（一）存在的問題

區域發展不平衡。我市作為一個新興的組合式濱海城市，撤地建市只有十多年的歷史，旅游資源、旅游交通、旅游接待設施等要素分布不均，區域發展很不平衡，北部三縣山水旅游產品開發較快，東部沿海海洋生態旅游發展相對較慢。

產業要素不健全。我市是一個新興城市，城市化程度不高，城市功能相對不完善，旅游產業要素發育不健全，特別是“購、娛”要素發展相對滯后。

資源要素整合度低。我市作為旅游資源大市，旅游資源量大且分散，缺乏有效的整合，特別是旅游要素之間的整合度低，缺乏國家級、世界級拳頭旅游產品的支撐。

（二）面臨的機遇

隨著我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐的加快，我市旅游業的發展面臨著新的機遇和挑戰。

一是國內外旅游業發展的有利形勢。未來5年世界旅游業發展總趨勢是：歐美發達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統優勢，但增速將放緩；以中國為代表的東亞、太平洋國家和地區則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業將在相當一個時期內仍處于發展的黃金期?！笆濉逼陂g我國旅游業取得了巨大成就，為今后一段時期加速發展奠定了堅實基礎。**年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，相當于全國GDP的5.023％；其中入境過夜旅游人數4176萬人次，外匯收入達257億美元，分別居世界第4位和第7位；國內旅游人數達11億人次，城鄉居民平均出游率達84.8％；出境旅游人數達2885萬人，成為亞洲第一大客源市場。中國已經成為世界旅游大國，旅游在政治、外交、經濟、貿易、文化交流以及對港澳臺工作中都發揮積極作用；旅游也已經成為了我國全面建設小康社會的重要內容，產業體系日臻完善，并形成了各級黨委政府高度重視旅游業發展的良好格局。

二是區域旅游發展的有利形勢。以上海為龍頭的長三角合作加強，為我市旅游業發展創造了良好的氛圍。**年杭州休博會、2008年北京奧運會、2010年上海世博會，將給我市旅游業帶來更大商機。浙江城市化進程和建設文化大省的發展戰略，對我市發展旅游業、提升產業水平具有重要作用。我市作為浙江沿海經濟發達地區，人民生活水平相對較高，對旅游的需求日益增強。同時，我市民間資金豐裕，投資旅游業的熱情日益高漲。

三是旅游業獲得了優先發展的機遇。從中央到地方都高度重視旅游業發展，中央提出的科學發展觀和國家產業調控政策，使高能耗、高污染、高排放產業受到遏制，服務業因其所具有的擴大內需、解決就業等綜合經濟帶動作用，日益受到重視，被列為優先發展的產業。旅游業作為服務業的龍頭，獲得了優先發展的機遇。同時，國家的宏觀調控也為旅游企業改變粗放型的增長方式，從注重量的擴張轉向追求質的提升提供了新的機遇。

市委、市政府提出以**年為基數，全市人均GDP每6年翻一番，到2010年，達到人均5000美元，全市基本實現現代化的戰略目標。**社會經濟的快速發展，為我市旅游業發展創造了良好的基礎。

市委、市政府提出要把旅游產業培育成為我市經濟和社會發展的支柱產業，出臺了《關于加快旅游業發展的若干意見》。各縣（市、區）也相繼召開旅游產業發展大會，出臺政策，形成了全市旅游業大發展的態勢。

三、**旅游十一五總體目標、戰略和思路

（一）總體思路：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持和落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的把旅游業作為我市支柱產業來發展的戰略思想，立足我市豐富的旅游資源，以接軌大上海、融入長三角和浙閩旅游合作為契機，以創建“中國優秀旅游城市”、舉辦中國**旅游節為載體，加大特色旅游產品開發力度，積極拓展海內外旅游客源市場，切實提高旅游管理服務水平，著力提高旅游經濟的檔次和水平，實現我市從旅游資源大市向旅游經濟強市跨越，努力打造浙東休閑旅游勝地。

（二）發展總體目標

1、性質定位

以山水風景資源、宗教文化資源、海洋海島生態為主體資源，以東亞太區域和長三角地區為核心客源市場，我國著名的風景觀光和生態旅游目的地；長三角、珠三角和福建的休閑度假、觀光游覽旅游勝地；長、珠三角之間沿海旅游帶的重要旅游節點。

2、預期指標：到2010年，我市旅游經濟發展要實現以下3個目標：①成為“中國優秀旅游城市”，同時為創建“最佳中國優秀旅游城市”打下堅實基礎；②旅游業的集聚和輻射能力明顯增強，旅游經濟得到長足發展，接待海內外旅游人數年均增長10%，實現旅游總收入年均增長12%，到2010年，全市接待海內外游客達到2000萬人次，旅游總收入達到200億元；③旅游業居于第三產業的主要地位，發展成為全市國民經濟的支柱產業，旅游業總產值占我市生產總值的比重超過10%。

3、發展方向

強化**旅游目的地建設，使其成為“長三角”、“珠三角”和“福建”三個市場目標區所需求的“樂園、家園、花園”。其中“樂園”主要指游客的參與旅游目標；“家園”指使游客“至臺如家”的服務感受目標；“花園”指**處處是山水城市風光的建設目標。

4、發展重點

產品重點

(1)山水風景、紅色旅游與歷史文化旅游產品的開發；

(2)海洋、海島、濱海生態旅游與度假旅游產品的培育；

(3)綠心城市功能的旅游化與休閑旅游產品的策劃；

(4)**民營經濟產業旅游的開發。

空間結構一核三帶。一核是指**市區；三帶是指西部自然山水觀光帶、東部海洋生態度假帶、中部文化休閑旅游帶。三帶將全市主要旅游區(點)串聯起來，形成“(旅游)點、(旅游)線、(旅游區)面結合的旅游發展空間結構體系”。

項目重點**綠心休閑旅游區、大陳島旅游度假區、臨海古城文化旅游區、溫嶺長嶼硐天旅游區、天臺山風景旅游區、仙居風景旅游區、玉環大鹿島生態旅游區、三門蛇蟠島旅游區。

時序重點**前期旅游發展方向是實現“中國優秀旅游城市”的目標。申報優秀旅游城市可帶動城市市容建設，帶動城市景觀結構的調整，帶動城市生態環境的改善，對促進旅游產業發展有重要意義。中后期為打造浙江省的旅游強市和我國的著名風景旅游地打基礎。

（三）基本原則

1、可持續發展原則；

2、保護與弘揚**文化原則；

3、提高景觀環境質量的度假環境營造原則；

4、旅游開發與綠心城市空間結構調整相結合原則；

5、旅游項目開發與空間布局的彈性原則。

（四）工作重點

1、發揮政府的主導作用，解決好產業發展的體制和機制的問題。

堅持政府主導，部門協調，政策支撐，保障旅游業的跨越式發展。旅游業是一個綜合性強、覆蓋面廣的產業，它不僅涉及到吃住行游購娛等方面，而且跨越地區界限，任何一個行業、部門、企業都不可能依靠單獨的力量來發展旅游業，必須強調政府的主導作用。

體制和機制問題，都是帶有很強政策性的、根本性的問題，它直接指導和影響旅游產業的發展。一個是管理問題，理順關系，政府宏觀調控，行業實行管理，明確職、權、利，調動一切積極因素，發展旅游產業；另一個是運作問題，要實行市場化運作。各地經濟條件相差懸殊，不同地區的政策應具有針對性。在多元投入、招商引資、土地置換等問題上，爭取制定明確的融資政策和土地政策，使旅游業發展納入既是開放的、也是有序的、法制的軌道。

2、以旅游發展總體規劃為指導，加快旅游項目建設。

旅游要發展，規劃須先行。根據市委、市政府的要求，使《**旅游發展總體規劃》（修編）成為今后一個時期**旅游業發展的總體部署和行動綱領，為**旅游業的可持續發展提供科學合理、具有創新性、前瞻性和可操作性的發展方向、思路和措施。

一流的旅游區（點）是旅游業可持續發展的基礎。旅游業的大發展需要大招商、大投入。要以創國家標準旅游區(點)為主線，以加快景區開發建設為重點，培育精品旅游區、重點旅游區。充分發揮我市旅游、文化資源優勢，加快旅游基礎設施投入和項目建設。以國家高等級旅游區的標準重點抓好中心城市綠心開發、椒江山體景觀開發、東海明珠大陳島、黃巖西部生態旅游區開發、九峰公園改造、路橋十里長街二期建設、臨海**府城和桃渚軍事古城保護、溫嶺曙光公園建設、玉環休閑漁都開發、天臺國赤景區和瓊臺仙谷景區建設、仙居皤灘古鎮保護、三門蛇蟠島開發等項目。

進一步加快旅游配套設施建設，完善旅游功能。按照國家標準改造、完善公共信息圖形符號、旅游公廁、旅游公交、旅游咨詢中心。在市區建設改造小吃一條街、霓虹燈一條街、步行商業街。

建立招商項目庫，編印招商項目冊，重點組織好專題招商活動。繼續抓好市本級主城區山體景觀、大陳島、章安古鎮、九子山、綠心植物園、柑橘博覽園等大項目的策劃包裝和招商引資工作。充分利用上海、廣州等長三角、珠三角城市的客商、資金云集的平臺，積極捕捉招商信息，使**成為外商企業和投資公司投資開發旅游的重要選擇地。

無論是自然生態還是文化生態，都是不可再生的。旅游資源是旅游業發展的依據和根本。在發展旅游業時要十分重視旅游資源、包括自然生態和文化生態的保護，確保旅游業的可持續發展，為發展循環經濟作出貢獻。

3、進一步打造旅游精品，樹立**旅游整體形象。

在旅游產品“創新”上下功夫，打造旅游精品。經濟的發展，社會的進步，人們對旅游產品的需求越來越寬泛，現代旅游的內涵也越來越豐富,需要我們與時俱進，調整和優化旅游產品結構，不斷對旅游產品在內容和形式上進行創新，不斷向市場推出特色鮮明并適銷對路的旅游產品，形成具有較大吸引力和召喚性的旅游產品。一是在內容上進行創新。要不斷豐富旅游產品的內容，推動旅游產品向內涵深、科技含量高轉變。二是在形式上進行創新。重點發展休閑旅游、商務旅游和會展旅游，實現由單一觀光型向觀光休閑型并重發展。同時，要適當建設一批人造景觀、景點和現代化娛樂項目設施，不斷推出獨具特色、參與程度高、娛樂性強的旅游產品。

注重旅游線路包裝，逐步形成以生態旅游為主題，市區新貌觀光游、山海自然風光游、宗教朝覲游、歷史文化尋根游、民營經濟探秘游、紅色旅游、體育健身游、休閑娛樂游、農（漁）家樂游、科普知識游等配套發展的旅游產品體系，特別是要精心策劃和推出“網球之旅”和中國戰爭史上首次陸?？杖娐摵献鲬鸺o念地的國家級“紅色之旅”等旅游產品。

為充分利用、科學開發**市的海洋旅游資源，大力發展以“游海島、觀海景、吃海鮮、買海貨、住海濱”為特色的海洋旅游業，以海岸帶和海島為依托，以觀光度假為特色，將**海洋旅游區建成一個具有海洋旅游特色的集觀光、度假、休閑、娛樂、漁家風情于一體，既富有人文歷史傳統色彩，又比較現代化，環境優雅的綜合性海洋旅游區。重點建設**濱海新城旅游區，**大陳海島度假旅游區，**黃瑯濱海旅游區，臨海桃渚風景旅游區，溫嶺東南濱海旅游區，玉環中國休閑漁都旅游區，三門海洋旅游區。

開發特色旅游商品。發展以“一繡三雕”（刺繡、玻雕、石雕、翻簧竹雕）為代表的藝術品，以柑橘、文旦、楊梅等為代表的果品，以青蟹、黃魚、目魚、對蝦等為代表的海產品，以茶葉、三黃雞為代表的其他農副產品以及富含地方特色的休閑食品、紀念飾物等旅游商品的深度開發。鼓勵民企參與特色旅游商品的生產和銷售，加快規?；l展，集團投入，實現旅工貿多種結合，產供銷一體化。支持旅游商品市場、購物中心和特色街區的建設，建立旅游商品銷售網絡和相應的展示中心，建設“一繡三雕”展示館和“一縣一街”式的特色商業步行街。加快中國日用品商城的特色旅游購物中心建設。

4、加大旅游促銷和市場開拓力度，建立完善的旅游市場營銷體系。

旅游經濟就是知名度經濟，“眼球經濟”、“注意力經濟”。按照“立足浙江省、主攻長三角、突破珠三角、拓展境外游”的市場開發思路，創新促銷方法，積極開拓旅游市場。一是整體推介**旅游品牌。要堅持旅游產品促銷與旅游城市整體形象宣傳相結合，依托**城市品牌進行旅游促銷，大力宣傳活力**、山水**、文化**，著力打響“神奇山水，活力**”的城市旅游品牌，努力提升**旅游整體形象。二是突出抓好重點客源市場的宣傳促銷活動。切實搞好旅游宣傳促銷的市場定位，確定一級、二級、三級目標客源市場，并進行有針對性的宣傳促銷，努力鞏固傳統市場，大力開拓新的潛在市場。同時，我們還要眼睛向內，把“**人游**”作為重要的促銷目標。三是改進宣傳促銷的方式方法。要運用產品營銷的思路，采取媒體、節會、千人團等多種方式招徠游客，主動參加國際、國內各類旅游交易會、展銷會、博覽會，積極舉辦各類旅游推介會、促銷會、交流會。每推出一個景點，要突出其亮點與“賣點”。

把旅游促銷活動與全市的重大節慶活動結合起來，拓展旅游客源市場。按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方式，緊扣國家旅游局提出的年度主題，舉辦中國**旅游節，積極幫助和指導縣市區辦好天臺山旅游文化節、中國江南長城節、中國石文化旅游節、仙居仙梅節、三門中國青蟹節等活動，真正做到“辦一節、熱一線、亮一城”，提高**的知名度和美譽度。

加強區域合作，努力做到精品景區聯結，山海名城聯姻，市內市外聯手，客源信息互送，合力打造甬臺溫高速黃金旅游線、杭甬臺紹旅游圈和長三角旅游圈等，進一步加強“新天仙配”中國黃金旅游線的區域合作，真正實現優勢互補、資源互享、利益互惠。并要建立起區域內重大旅游活動信息互通平臺。

積極申辦如浙江—臺灣海峽兩岸“心手相連”等大型主題活動，精心組織如“萬名港人**行”等活動，努力擴大港澳臺和日、韓、東南亞旅游市場，積極組織參加省旅游舉辦的各類境外旅游促銷活動，使入境旅游有新的突破。

5、規范和強化行業管理，推進產業要素協調發展。

加強旅游行業管理，規范旅游市場秩序。依照《旅行社管理條例》，抓好旅行社的經營管理，抓好導游隊伍建設。鼓勵有志者積極參加國導和省導的資格考試，通過舉辦導游大賽等多種形式，豐富導游的業務知識，鍛煉過硬的服務技能。抓好星級飯店的管理和服務。通過全市旅游系統萬人崗位技能大比武、選派飯店高級管理人員赴外地先進酒店掛職鍛煉、開展企業文化建設等活動形式，進一步推動星級飯店管理上檔次，服務上水平；抓好綠色飯店創建工作，三星以上飯店都能進入綠色飯店的行列。

產業的發展，人力資源的合理使用是關鍵。廣積人才，一靠培養，二靠引進。要把人才當作資源來使用，通過積極的人才政策，發揮人力資源的優勢，加速旅游業的發展速度。

進一步加強旅游從業人員培訓，推行資格認證和持證上崗制度，抓好“二個一百”素質工程建設（即百名優秀導游，百名優秀景區、飯店、旅行社經營管理者），提高旅游從業人員素質。

加強旅游質量監督管理機構的建設，強化監督管理職能。完善旅游市場綜合治理機制和旅游投訴、處理機制，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。

按照《旅游安全綜合目標考核責任書》的要求，狠抓旅游安全工作，建立完善處置突發事故的應急機制，建立和完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執行事故責任追究制度，確保旅游安全無事故。

加強旅游行業協會建設，提高行業自律水平。

6、加強旅游標準化建設，全面提升旅游景區和旅游企業的檔次。

建立健全旅游業服務標準體系，促進旅游行業管理的規范化、標準化、法制化。隨著旅游業的迅速發展，《行政許可法》的頒布，旅游標準化建設日漸成為規范行業行為，加強行業管理，提高經營水平的重要手段。要認真推廣旅游區質量等級、旅游商品購物點質量等級、鄉村旅游質量等級、旅游飯店質量等級、旅游廁所質量等級等國家標準和省級標準，推動我市旅游業向集約化、品牌化、效益型方向發展，全面提升我市旅游產業的素質。

7、積極行動，創建中國優秀旅游城市

創建中國優秀旅游城市，是我市旅游業發展史上具有里程碑意義的一件大事；是推動城市國際化、現代化，提高我市旅游業在國際國內的信譽和影響，推動旅游業成為我市國民經濟支柱產業的重要舉措。我們要充分認識“創優”工作的重要性和必要性，統一思想，堅定信心，克服困難，團結和帶領全市人民，按照市委、市政府“用兩年時間創建成為中國優秀旅游城市”的統一部署，全民動員，全社會參與，迅速掀起創建中國優秀旅游城市的高潮，以實際行動做好各項工作，努力為我市爭取到一張新的城市名片，促進經濟快速發展和社會全面進步。