農民工欠薪清理方案

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為貫徹落實市勞動和社會保障局等9部門《轉發魯勞社〔**〕52號文件關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》（青勞社〔**〕156號），根據區委區政府的要求和我區實際，區勞動和社會保障局、區城市建設管理局、青島市公安局四方分局、區監察局、區司法局、青島市工商行政管理局四方分局、區總工會、共青團四方區委、區婦女聯合會決定，從**年元月至2月底，聯合開展“春滿四方”農民工欠薪清理專項行動，實施方案如下：

一、指導思想

努力踐行“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀，以維護農民工合法權益為根本出發點，堅持標本兼治、綜合治理的方針，以規范建設領域農民工工資支付行為為重點，加快建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。加大對非公有制企業和個體組織等中小勞動密集型加工企業拖欠農民工工資問題的治理力度，切實維護農民工合法權益。

二、主要內容

（一）加強對農民工工資支付情況的監督檢查

1、進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業與農民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監督檢查，督促用人單位依法經營，規范勞動用工管理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的違法行為，要依法嚴厲查處。

2、進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時查處一起。

3、抓好專項檢查。勞動保障部門要會同有關部門重點檢查使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農民工的合法權益。

（二）認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況

勞動保障部門要會同有關部門認真做好對企業拖欠農民工工資情況的調查摸底工作，建立相關統計制度，及時準確掌握企業拖欠農民工工資的基本數據，并按要求逐級上報。有關部門要配合勞動保障部門做好企業拖欠工資數據的相關統計工作，特別要及時掌握當地建筑企業、中小勞動密集型加工企業的拖欠工資及清欠情況。

（三）推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制

1、建立完善企業工資支付制度。指導和督促企業認真貫徹執行《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，結合企業特點建立和完善企業內部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標準、加班工資計算基數等，在科學的勞動定額基礎上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業依法建立規范的農民工工資支付制度，依法按時足額支付農民工工資。

2、全面建立工資支付監控制度。各部門要建立工資支付監控制度，采取全面監控和重點監控相結合，將建筑企業以及其他行業中曾有拖欠克扣工資行為的企業作為重點監控對象，要求其定期將工資支付情況報勞動保障部門。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業，勞動保障部門要會同有關部門采取措施及時處理。

3、積極建立工資支付保障制度。要積極探索建立工資支付保障制度，可以先在農民工比較集中的行業開展試點。

4、全面推行企業勞動保障守法誠信制度。勞動保障部門要進一步加大建立企業勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結經驗，督促企業自覺遵守勞動保障法律法規。要將企業工資支付情況作為評價企業勞動保障守法誠信等級的主要依據之一，對違法企業降低信用等級，并依法向社會公布。

5、認真貫徹實施最低工資保障制度。要進一步規范企業工資支付行為，根據《最低工資規定》，及時調整最低工資標準，認真開展對企業執行情況的監督檢查，依法保障農民工的最低勞動報酬權益。

6、大力推動企業建立工資集體協商制度。要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，指導、推動企業特別是招用農民工較多的企業積極開展工資集體協商，從機制上保證農民工工資增長的合法權益。要在小型企業和農民工比較集中的行業，積極開展區域性、行業性工資集體協商，建立健全正常的工資增長和調整機制，使農民工共享企業改革發展的成果。

（四）加強對企業招用農民工的管理

1、指導、推動企業依法與農民工簽訂勞動合同。勞動保障部門要以招用農民工比較集中的建筑、加工等行業為重點，會同有關部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，加強對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，指導、督促企業特別是建筑企業建立勞動合同管理臺帳，完善相關規章制度，嚴格履行勞動合同。

2、大力發展和規范勞務分包企業。建管部門要進一步規范建設工程分包行為和建筑企業招用農民工行為，逐步杜絕包工頭現象。對違法分包建設工程、違法招用農民工的行為，依法進行處理。

（五）及時處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件

1、及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件。勞動爭議仲裁機構要嚴格在規定的時間內處理農民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質量。要加強勞動爭議調解工作，通過調解的方式及時解決糾紛。

2、減免仲裁費用。對于提起勞動仲裁的農民工，生活困難的免交仲裁費預收款。農民工當事人敗訴的，酌情減免仲裁費。

（六）繼續做好維護農民工勞動保障權益的普法宣傳、法律服務和法律援助工作

要采取靈活多樣的形式，繼續加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農民工的依法維權能力。

1、加強用人單位和農民工的法制宣傳教育工作。要將對用人單位和農民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持經常性的法制宣傳教育。要以維護農民工工資權益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面維護農民工工資權益的意識。

2、建立勞動保障權益告示牌制度。勞動保障部門要會同建管等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的企業，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公開告示。

3、發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。不僅要加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農民工工資的用人單位，也要通過新聞媒體予以曝光，使違法者受到公眾的譴責，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規的用人單位。

4、做好維護農民工勞動保障權益的法律服務和法律援助工作。引導和發動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的協商、調解、訴訟活動，保證符合條件的農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

（七）建立相關部門工作協調機制，明確工作職責

勞動保障局、建管局、公安局、監察局、司法局、工商局、總工會、團區委、婦聯等部門和單位要進一步加大協調溝通力度，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益的行為。各相關單位在職責范圍內承擔以下工作任務：

勞動保障局負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，會同有關部門對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動保障監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。

建管局負責進一步規范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，大力發展勞務分包企業，建立有序流動的勞務輸入輸出制度，嚴格執行建筑業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建筑企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

監察局按照《行政監察法》等法律法規的規定，對不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員，嚴肅追究責任。

司法局支持、引導法律服務和法律援助機構，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。負責推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農民工提供法律援助，依法幫助農民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障局指導、督促拖欠農民工工資的用人單位與農民工簽訂還款協議，并由公證機關依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。

公安局負責協助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。建立農民工維權聯動機制，發現違法行為及時通知勞動保障部門。

工商局負責配合勞動保障部門做好對私營企業主的宣傳教育工作，加大對無照經營的打擊力度，加強用人單位誠信制度建設。

總工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。指導農民工與企業簽訂勞動合同，組織職工開展集體協商簽訂集體合同，加強對勞動合同、集體合同履行情況的監督。

團區委、婦聯要加大維護女職工、青少年合法權益力度，加強與勞動保障部門的聯系和配合，切實維護女職工、青少年的合法權益。

三、時間安排

“春滿四方”農民工欠薪專項清理行動自**年元月開始，到**年2月底結束。

（一）動員部署（元月4日-元月13日）

各部門依據實施方案，研究制定工作計劃，組織會議進行動員，有針對性安排好檢查工作。

（二）活動實施（元月16日-2月17日）

元月份，各部門按照法律賦予的職責和上級業務部門的具體要求，對管轄的用人單位實施檢查；根據工作需要，專項行動領導小組組織對重點單位實施聯合執法檢查。2月份，針對農民工返城求職的高峰期，利用糖球會等節慶活動，開展法律服務活動。加強對職業中介機構的監督檢查，維護勞動力市場的良好秩序。

（三）總結匯報（2月20日-2月28日）

2月24日前，各部門將本單位組織開展活動情況書面報“春滿四方”專項行動領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識

農民工是我區經濟社會發展的一支重要力量，“春滿四方”專項行動旨在通過各部門發揮職能作用，維護農民工的合法權益，創造一個拴心留人的好環境，吸引更多的優秀農民工人才，為我區的經濟和社會發展貢獻力量。黨中央、國務院就進一步解決拖欠農民工工資問題，切實維護農民工合法權益提出了明確要求，各部門要統一思想，提高認識，將專項行動列入本部門工作議事日程，加強對本系統的工作指導、調度和監督檢查。

（二）加強領導，健全組織

為加強對這次專項行動的組織領導，成立“春滿四方”農民工欠薪專項清理行動領導小組，加強對活動的檢查督導，及時溝通工作進展情況，協調解決工作中遇到的問題和需要進一步采取的工作措施。為配合專項行動，從各部門抽調執法人員組建聯合執法組，負責專項行動的聯合執法工作。各部門要統籌安排，全面部署，統一行動，確保專項行動取得預期效果。同時，領導小組下設辦公室（設在四方勞動保障局辦公室），負責活動的組織協調。