藥監效能建設方案

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為進一步鞏固擴大效能建設成果，扎實推進全市食品藥品監管系統效能建設向縱深發展，根據《**年**省食品藥品監督管理系統深入推進效能建設工作實施方案》精神，結合本市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和市第九次黨代會精神，以推動**實現奮力崛起、跨越發展為主題，以提高全系統干部職工素質、推進管理創新為重點，以加強制度建設、健全長效機制為保障，以開展食品藥品專項整治為具體體現，上下聯動，整體推進，扎實工作，攻堅破難，切實增進“兩情”，改進“兩風”，不斷增強全系統貫徹落實科學發展觀的能力和水平，保證廣大人民群眾飲食用藥安全，為全市經濟社會又好又快發展服務。

二、總體目標和工作原則

**年全市系統效能建設的總體目標是：強化食品藥品監管，力保轄區內不發生重大食品藥品安全事件，人民群眾對食品藥品安全的滿意度進一步提高；全系統不發生違反效能建設相關規定的人和事；認真落實“三項制度”和“四聲”、“四個一”要求，市局和縣局在政風評議中處于基本滿意以上等次，行風評議中處于良好以上等次，市委、市人大、市政府、市政協和有關部門對全系統評價良好。

在深入推進效能建設工作中，重點把握好八條原則，即：一是以推動發展為主題；二是以保證公眾飲食用藥安全為根本；三是以能力建設為核心；四是以開展主題實踐活動為載體；五是以上下聯動、整體推進為手段；六是以群眾滿意為標準；七是以制度建設為保障；八是以落實屬地監管責任為抓手，拓展“亮點”，消除“盲點”。

三、重點工作安排

(一)大力加強能力建設，著力提升食品藥品監管工作的效能和水平

l、認真開展“三項大討論活動”。一是組織開展“落實科學發展觀大討論”活動。組織干部職工認真學習《樹立和落實科學發展觀》、《科學發展觀學習讀本》、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等內容，全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，不斷提高干部職工的思想政治素質。每人撰寫一篇心得體會，結合各自工作職責，深入討論交流貫徹落實科學發展觀的具體措施和辦法，深刻剖析和著力解決在監管理念、工作方式、政策措施、服務效能等方面存在的問題。同時開展“我為落實科學發展觀獻一策”活動，組織干部職工圍繞“抓效能建設，促科學發展觀落實”等主題，積極諫言獻策，對干部職工的意見建議進行歸類梳理，提出針對性的解決措施。二是積極參與“**城市精神”大討論活動。按照市委市政府的統一部署，組織干部職工從塑造城市形象、提升城市品位、增強城市綜合實力和核心競爭力出發，廣泛發動，集思廣益，積極參與“**城市精神”大討論活動，激勵全市食品藥品監管系統全體干部職工投身食品藥品監管事業，以實際行動建設**、奉獻**。三是組織開展“**食品藥品監管系統干部新形象”大討論活動。通過舉辦專題報告會、座談討論會、交流發言和演講比賽等活動，在全市系統中形成奉獻愛心、扶貧濟困；牢記宗旨、情系人民；守望相助、共創和諧；弘揚正氣、責任在先；立足崗位、奉獻崛起的良好風氣，用簡潔明了的語言概括本系統干部的新形象和新要求，使之成為激勵全市系統干部職工熱愛事業、維護形象的共同理念和精神動力。（牽頭部門：局機關黨委）

2、深入開展“干部教育培訓年”活動。認真貫徹落實《**食品藥品監督管理系統公務員教育培訓管理實施辦法》，采取多種形式開展教育培訓工作，引導干部職工重點加強法律法規和食品、藥品、醫療器械等相關專業知識的學習，著力解決干部職工本領恐慌、能力不足的問題，努力提升干部隊伍的法律法規水平和業務技能，實現隊伍建設的可持續發展。同時，大力推進思想觀念創新、制度創新、工作創新，大力加強機關和諧文化建設，積極開展創建學習型、效率型、創新型、和諧型、節約型、廉潔型等“六型機關”活動。（牽頭部門：人事教育科）

3、深入開展“行政執法督查年”活動。嚴格執行“全省食品藥品監管系統十條禁令”，實施規范性文件備案審查和前置審查，嚴格規范行政審批、認證發證、稽查監督等行政行為。按照“十對照、十督查”要求，加強對執法行為的監督檢查。對違反十條禁令的工作人員，視情節輕重，分別給予組織處理、紀律處分、移送司法機關處理，切實規范行政行為。嚴格執法責任制和責任追究制，嚴肅查處亂收費、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等與民爭利、侵害群眾利益的行為。（牽頭部門：辦公室）

4、繼續深化行政審批制度改革。進一步簡化審批程序，縮短辦事時限。繼續按照“窗口圍著群眾轉、機關圍繞窗口轉”的要求，積極推進市行政服務中心食品藥品監管窗口規范化建設，實行行政審批兩次終結制、缺席默認制和超時默許制，全面推行首席代表制。對符合現場辦理要求的事項，由首席代表在窗口予以辦理或答復，著力提高現場辦結率；對不能在窗口現場辦結的，要提高辦事效率，在承諾期限內辦結，實現政務提速。（牽頭部門：藥品市場監督科）

5、加快電子政務建設。進一步完善市局網站功能，豐富網站內容，提供公共服務，提高行政效率。接入市政府電子政務平臺，實現與其他部門的互連互通、信息共享。建設全市食品藥品監管系統局域網，打造以內部管理、行政執法、行政許可和藥品檢驗數據庫為基礎的綜合數據實時處理、查詢平臺。進一步完善藥品生產企業監督管理系統，開發藥品經營管理系統，提高信息化管理水平。（牽頭部門：辦公室、藥品安監科、藥品市場科）

6、進一步細化科室崗位職責。在梳理機關各科室執法崗位內容、執法依據、執法責任的基礎上，進一步細化科室每一個崗位的辦理程序，明確辦理環節，確定辦理步驟，限定辦理期限，列出需要的資料，明確每個崗位的AB崗位具體人員，使部門責任法定化、崗位職責具體化、責任主體明確化、保證整個機關運轉順暢，規范有序。（牽頭部門：辦公室）

7、深入推進政務公開。圍繞涉及人民群眾關心的熱點問題，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，通過報紙、宣傳欄、網絡等媒介公開運行的全過程。以“內容合法、程序規范、形式簡單、操作方便”為標準，編制科室職能目錄，繪制履行職能運行流程圖，統一標準和程序，并在市局網站予以公開。（牽頭部門：辦公室）

(二)大力開展主題實踐活動，著力解決基層和群眾關心的熱點難點問題

8、開展食品藥品安全溫馨提示活動。一是采取在電視、網站播放滾動字幕，在零售藥店、餐廳飯店等場所張貼提示牌，以及手機短信等形式，多角度、多頻次、不間斷、全方位地宣傳一些內容生動活潑、形式喜聞樂見的食品藥品安全知識，溫馨提示人民群眾安全合理飲食用藥。二是組織開展食品藥品安全知識競賽，并將競賽過程在市新聞媒體宣傳，著力讓食品藥品安全知識走進千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知。三是向社會開放假劣藥品陳列室。設立假劣藥品陳列室，布置食品藥品安全宣傳牌，定期向社會開放，組織群眾參觀，安排專業人員講解、介紹假劣藥品外觀鑒別常識和安全合理飲食用藥知識，進一步增強廣大人民群眾的質量意識和自我保護能力。四是加大新聞媒體宣傳力度。以市廣播電臺“政風行風熱線”、市電視臺“政風行風面對面”、**日報“食品藥品監管專版”為宣傳平臺，組織食品藥品監管專題新聞會，著力宣傳開展GSP、GMP和“兩網”建設重大意義和我局工作成效，讓廣大人民群眾和社會各界了解我局食品藥品監管工作成果。（牽頭部門：辦公室）

9、開展“購買假藥先行退付”活動。認真調研固鎮縣局承諾買到假劣藥品先行退付的做法和經驗，按照省局的統一部署，建立切實可行的管理辦法和操作程序，向社會承諾“購買假藥先行退付”，以此增強廣大人民群眾對藥品消費的安全感，增加對藥品監管工作的認可度。（牽頭部門：稽查科）

10、組織人大政協評議回頭看活動。以去年市人大工作評議和市政協提案辦理民主評議為契機，組織開展回頭看活動，主動接受人大政協監督。爭取今年分別向市人大、政協匯報一次工作，向派通報食品藥品監管情況。不定期組織人大代表、政協委員和派代表視察我市食品藥品企業。（牽頭部門：紀檢監察室）

11、組織企業聯合作出食品藥品安全承諾。選擇適當時機，組織食品藥品生產、經營企業、行業協會聯合發出倡議書，承諾不生產銷售假劣食品藥品，促進企業規范生產經營，嚴格自律，營造食品藥品安全消費的良好氛圍。（牽頭部門：食品安全監察科、藥品安全監管科、藥品市場監督科）

12、開展“兩提一降”活動。開展以“提升服務水平、提高工作效率、降低行政成本”為主題的“兩提一降”活動。圍繞活動主題，在機關科室和直屬單位中推進機關服務的制度化、規范化建設，不斷強化機關工作人員的服務理念，增強機關工作人員為群眾辦好事、為企業辦實事的能力，竭力打造零障礙、低成本、高效率的發展環境。（牽頭部門：辦公室）

(三)深入推進機制制度建設，著力建設長效機制

13、修訂完善已有制度。以貫徹保持共產黨員先進性長效機制文件為契機，圍繞食品藥品監管職能和主要任務，對照全市系統效能建設中發現的問題，對現有的規章制度進行一次系統梳理，進一步完善現有的制度規定，以及效能建設考核辦法、首問負責制、辦文辦事時限制、責任追究制、AB崗工作制等制度，切實建立和發揮長效機制的監督制約作用。（牽頭部門：效能辦）

14、積極創新長效機制。針對食品藥品監管工作的重要部位和關鍵環節，在創新機制上下功夫。逐步建立健全和細化機關內部權利運行機制、藥品質量日常監管機制、食品藥品安全責任機制、食品藥品安全風險防范機制、激勵約束機制以及效能建設社會化評價和促進機制，切實推進食品藥品監管機制創新。（牽頭部門：效能辦）

15、抓好制度落實。建立健全舉報投訴和監督機制，在相對人中實施行政執法遵紀反饋制度，不定期開展明察暗訪活動。對制度落實情況進行經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止，違者必究。把效能考核成績作為評先創優、干部考核使用的重要依據。對效能考核未達到良好以上等次的，予以批評；對出現影響全市系統效能建設問題的，取消其當年評先評優資格，并視情給予組織或紀律處理，追究單位或部門主要領導責任。（牽頭部門：效能辦）

四、職責分工和實施方法

(一)明確職責，細化任務。市局機關各科室和各直屬單位要按照《**年度效能建設責任書》的要求，落實責任，強化措施，深入推進效能建設各項工作。牽頭實施單位要負總責，積極主動，精心組織；相關單位要通力協作，密切配合。各單位既要完成本單位承擔的任務，又要按照全市系統統一部署組織實施，并負責督促、檢查工作落實情況，著力形成“上下聯動，條塊結合、齊抓共管，整體推進”的工作機制。

(二)建立層級責任體系。市局與各科室、直屬單位簽訂責任書，建立食品藥品監管“三員四定”(社會監督員、農村食品藥品協管員和信息員；定區域、定人員、定任務、定責任)和“三進四圖”制度(進社區、進農村、進企業；區域監管分布圖、行政相對人分布圖、區域責任人分布圖、食品藥品監管分布圖)以及“兩書一報告”活動(效能建設責任書、企業承諾書；及時向當地黨委、政府、人大、政協報告效能建設情況)，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，切實做到人人肩上有擔子，個個身上有責任，著力把效能建設向基層和縱深延伸。

(三)突出重點，整體推進。將加強能力建設、開展主題實踐活動和建立長效機制這三項重點工作有機結合，相互促進，同步實施，同步推進。同時，要突出重點，抓住主要矛盾，找準工作的著力點。今年，要以深入開展效能建設主題活動為關鍵，在實踐中錘煉、提升為民監管、為民服務的能力，以主題實踐活動的成果推進效能建設長效機制的建立和完善。要按照“貼近群眾、貼近基層、貼近社會”的原則，充分發揮主觀能動性，多途徑、多方式、創造性地開展主題實踐活動，不斷將效能建設引向深入。主題實踐活動既要豐富多彩，又要主題鮮明；既要結合實際，體現各地特色，又要全市統一，上下聯動；既要有聲勢、有力度、成規模，又要分階段、有計劃、按步驟地開展，以收到良好的社會效果。

五、工作要求

(一)統一思想，提高認識。各級各單位要從政治和全局以及促進食品藥品監管專項整治深入開展的高度，進一步認識效能建設的重要性和必要性，增強深入推進效能建設的堅定性和自覺性，防止和克服“自滿”思想和“厭戰”情緒，牢固樹立全員效能、全程效能和全面效能的理念，以高昂的政治熱情，攻堅破難的勇氣、增效提速的實際行動，積極投身于全系統的效能建設之中。

(二)加強領導，健全組織。市局成立由主要負責人任組長、班子成員任副組長、機關各部門負責人為成員的效能建設領導小組，負責效能建設的領導工作。各縣局和市藥檢所也要按照同等規格成立相應組織，與現在要求不一致的領導小組要及時調整。要建立健全相關工作機制，抓好制定方案、信息綜合、督查督辦、新聞宣傳等重點工作，保證效能建設扎實有效開展。二要建立領導聯系點制度。市局黨組成員分片包干，在三縣局和市藥檢所建立聯系點，進一步強化對效能建設的指導。三要發揮示范帶頭作用。在效能建設工作中，市局機關要率先垂范，為基層帶頭，領導干部要給機關帶好頭，黨員干部要給群眾帶好頭，著力形成人人是窗口，個個是形象，處處講效能的工作氛圍。

(三)強化督查，落實責任。要圍繞各項部署，加大督查力度。不定期組織開展明查暗訪，堅持明查與暗訪相結合，以暗訪為主；總結經驗與查找問題相結合，以查找問題為主。對督查中發現的問題，責成相關單位整改，并跟蹤落實整改結果。凡是在效能建設中工作不力，給效能建設工作帶來不良影響甚至產生嚴重后果的，要對單位負責人作出嚴肅批評。對在效能建設中發現的違法違規、失職瀆職、敷衍塞責、推諉扯皮、作風粗暴等問題，要嚴肅處理。

(四)圍繞中心，服務大局。要緊密聯系食品藥品監管工作的實際，緊緊圍繞群眾高度關注的食品藥品安全為中心開展效能建設。把效能建設融入到食品藥品監管業務工作之中，堅決防止和克服“兩張皮”現象，以食品藥品監管工作的豐碩成果檢驗效能建設的實際成效，以效能建設的蓬勃開展推動各項工作的全面進步。

(五)強化宣傳，營造氛圍。要大力宣傳食品藥品監管職能和工作開展情況，展現系統干部職工奮發向上的精神風貌。改進食品藥品安全宣傳的方式方法，多形式、多角度、多途徑、多層面、立體化、全方位地宣傳全系統加強效能建設的新舉措、新成效和閃光點，跟蹤報道各地開展主題實踐活動的全過程，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍，進一步樹立監管為民、務實清廉、高效權威、開拓進取的食品藥品監管系統良好形象。