構建和諧社會方案

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隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，農村大量人口往城市社區轉移，加上企業改革和下崗職工的增加，給城市社區管理帶來壓力和難度，出現了城市社區居民思想難統一、行動難協調、治安難保障等社會問題。街道社區是整個城市的主體，社區黨支部是黨員和居民密切聯系的基本平臺和載體，是社區和諧建設的政治保障。抓基層，重點在于激活社區黨建工作的主體和創新服務載體；打基礎的關鍵是建立社區黨建工作的平臺和完善工作機制。

認清形勢

深化社區黨建工作認識

構建和諧城市基礎在社區，關鍵在黨建。第一，社區和諧建設的要求給社區黨建工作帶來緊迫性。經濟快速發展和企業改制使城市人口急速增長，以致社區成為新時期各種社會矛盾的聚合點。因此，黨要在社區的各個領域取得主導優勢，就必須依靠社區各基層黨組織的作用，形成強大的滲透力、影響力和控制力。第二，從黨組織和黨員作用弱化傾向看加強社區黨建的重要性。目前，社區黨組織是在原有居委會基礎上建立起來，社區作為各單位和黨員生活或工作的區域，理應各負其責，共同在社區建設中發揮主導作用。第三，從城市居民綜合需求看加強社區黨建工作的必要性。新時期下城市居民的服務需求呈現多元化、個性化的特點，社區黨組織和黨員要推動和諧社區建設，就必須抓住服務居民群眾這個中心，使服務成為社區黨建工作與和諧社區建設的最佳結合點，以服務內涵和質量來實現對社會整體利益的協調。為此，只有在社區建設過程中抓好社區黨建，在社區內部完善黨組織體系，強化黨組織對基層社會的滲透力、影響力和控制力，發揮黨員先進性作用，才能形成黨對社區的領導核心，才能把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，使黨的執政地位日益鞏固。

創新載體

激活社區黨建工作活力

社區黨建活動需要載體作支撐。創新活動載體，應著眼于社區建設、發揮好黨組織和黨員的作用，通過改革，把社區黨建工作融和、滲透到化解社會矛盾、維護社會穩定工作之中，建立新型的社區組織關系。一是改革社區黨組織設置，推行“一總支多支部”組織模式，創新組織載體。改革社區黨組織設置，必須立足社區實際，使黨組織設置更科學化、人性化?；莩菂^委從**年以來，有針對性地調整了原“一社區一黨支部”模式，推行社區黨支部“一總支多支部”組織設置模式。通過將社區黨支部升格為黨總支，并根據實際成立“在職黨員黨支部”、“離退休黨員支部”、“下崗流動黨員支部”和“兩新組織黨支部”的分類管理過組織生活的形式，把社區黨員有效地納入黨組織管理。因此，新時期黨組織設置應按照便于服務管理、便于整合社區資源的原則，并考慮地域性、認同感等社會構成要素，科學合理地劃分和調整社區黨組織設置，按照居住小區、樓棟或個體私營企業等，采取單獨設置和聯合設置相結合的方法，靈活設置社區黨支部和黨小組，使社區黨組織管理體現集中性和針對性。二是改革社區黨組織管理模式，實行屬地管理的黨建模式，創新社區黨建共建載體。新形勢下改革社區黨建的領導方式應由過去封閉式行政化管理向綜合、協調、指導方式轉變，即實行屬地管理。發動和依靠社區政治資源，以新的共建機制開創共建社區黨建。通過廣泛的宣傳發動，強調以鞏固黨的執政基礎、維護黨的整體利益為出發點，淡化各類黨組織之間的行政級別概念，突出黨組織政治動員、利益整合等政治功能，通過明確規定社區各類經濟、社會組織中黨組織參與社區建設和社區黨建工作的權利、義務，形成整體合力推進社區黨建工作。三是改革城市黨員管理體制，實行黨員所屬單位和居住社區雙重管理，創新黨員聯系的載體。單位在職黨員一般是參加系統黨組織的活動，在社區體現先鋒模范作用僅靠自身自覺的行動，往往在社區體現作用不夠明顯。為此，有必要實行在職黨員參與居住社區事務責任制，實現社區黨組織和單位黨組織共同管理，改革以“塊”為主的管理機制，要求常住社區的在職黨員，除受單位黨組織管理外，定期到社區參與共建活動。對黨員的參與社區事務工作實行登記制度，并定期向其單位黨組織通報，黨員的考核、評比、晉升必須把社區黨組織的意見作為主要依據，促使黨員在社區建設中發揮先進性作用。四是改革社區服務方式，推行“一站式”服務模式，創新服務載體。社區黨建，服務先行。社區黨建要與社區服務相結合。實踐證明，只有實行社區“一站式”服務，才是改變現有社區的運作模式、整合社區資源的最佳方式。社區服務建設應整合社區內各種服務資源，建立起社區服務中心。通過開展文化、醫療、扶貧幫困等服務，拓展服務空間，延伸服務內涵，做到服務及時化、方便化、綜合化。

強化核心

增強社區黨建工作的合力

加強社區黨建工作，應建立有利于黨員發揮作用、有利于優化社區資源配置、能為社區居民提供優質服務功能的領導核心和組織體系。因此，必須從加強社區黨組織自身建設入手，強化社區黨建工作的領導核心作用，充分調動社區黨組織和黨員參與社區黨建工作的積極性，形成齊抓共管社區黨建的強大合力組織保證。一、擇優配強街道、社區領導班子，優化社區干部隊伍結構。二、堅持分層培訓，提高社區黨員干部素質。通過街道黨員電教中心、街道黨校和社區活動中心等教育載體，采取分層次舉辦培訓班、組織社區干部外出考察學習、組織經驗交流會等形式不斷加強對社區干部的教育培訓。同時，建立黨員服務中心或服務站，方便對黨員進行教育管理。三、落實社區硬件保障條件。街道、社區黨組織的職能是加強城市管理、服務社區建設，這是社區工作的發展方向。加大各級財政對社區工作的支持力度，逐步使街道、社區干部工資福利、辦公經費全部納入財政撥款的預算，或采取財稅收收入分成的辦法，同時發動社會企事業單位支持社區公益事業，確保街道、社區黨組織有足夠的經費和精力用于社區建設、管理和服務。

完善機制

確保社區黨建工作落實

社區黨建工作是各級黨組織共同參與社區建設的工作，外部加強橫向聯系，內部提高自身管理，進行機制健全完善是社區黨建的核心。健全各項工作制度，對于進一步探索社區工作機制至關重要。一、建立社區黨建聯動機制，強化街道黨工委核心地位。在社區推行每月一次單位黨組織代表會議制度或聯席會議制度，強化街道黨工委的核心作用。通過定期在社區召開會議，研究社區重大事項和重要活動，使不同領域基層黨組織共同商議社區建設，逐步實現“三個轉變”：黨建領導方式從封閉式的區域性小黨建，向以協調、指導、服務為主的轄區大黨建方向轉變；組織方式從過去的條條為主、條塊分割的狀態，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去單純依靠社區黨組織自己的力量，向整合利用各級黨組織的各種資源轉變。二、建立健全社區黨建工作目標責任制。各級要層層落實工作責任制，建立健全社區黨建工作責任制和社區單位負責人聯系點制度，強化各黨組織抓社區黨建的責任。在屬地管理和雙重管理的基礎上，明確各黨組織的工作職責范圍，把社區黨建的工作成效作為考核主管單位或責任人工作實績的重要內容。三、建立社區黨建工作激勵機制，形成長效管理體制。社區黨組織對參與社區共建的各企事業單位黨組織，通過建立科學的評價體系考核、督查機制，使社區單位黨組織參與社區黨建有規范的硬措施。不斷創新載體和激勵機制，注入駐地單位關心的內容，以提高所在地黨組織參與社區工作的積極性和責任心。