社會發展工作規劃

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**規劃是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快構建社會主義和諧社會的一個非常重要的中長期規劃。編制好這個規劃對于保持我區經濟持續、健康、快速發展，提高轄區居民生活水平，促進社會全面進步，具有極其重要的意義。根據中央、省、市各級關于編制**規劃的指導性意見，以及《中共石家莊市長安區委關于制定經濟和社會發展**年規劃的建議》，結合我區實際，現提出今后一個時期長安區經濟和社會發展的目標任務及戰略措施。

一、**發展的良好基礎及面臨的環境

（一）**主要成就回顧

**期間，全區上下在區委、區政府的正確領導下，堅持把發展作為執政興區的第一要務，狠抓經濟建設和各項社會事業，區域經濟快速增長、各項社會事業蓬勃發展，取得了令人歡欣鼓舞的可喜成績。特別是**后三年，全區上下以建設全市一流經濟強區和一流文明城區為目標，唱響“樹正氣、講團結、求發展、建強區”主旋律，團結一致，奮力拼搏，實現了全區主要經濟指標翻番和各項社會事業全面進步。

區域經濟實現跨越式發展。**期間，我區的地區生產總值跨上30億元臺階，**年達到39億元，是“九五”末的2.1倍。按可比價格計算，**期間年均增速13.2%，在全市各縣（市）、區中位居前列。**期間調整了財稅體制，從**年起，由原來的區屬稅收變為區域稅收。**年全區財政收入達到24億元，按可比口徑計算是“九五”末的2.7倍，**期間年均增速22%。

產業結構調整取得明顯成效。**期間，我區堅持“一產調優、二產調大、三產調強”的產業調整思路，著力壓縮一產、壯大二產、扶持三產，到**末，三次產業結構調整為6：62：32，第二產業在地區生產總值中所占比重進一步加大，繼續發揮了支柱作用，第三產業比重逐步增強。

項目建設碩果累累。**期間，我區始終堅持“項目立區、項目興區”的方針，不斷加大項目謀劃與建設力度，投資結構日趨優化。**年全區城鎮固定資產投資完成94.2億元，是“九五”末的2.3倍。**期間，全區固定資產投資累計完成328億元。新浩城、華宸怡園、時代方舟、金談固家園、美東國際會議中心、談村改造、財富大廈、水木青城、和平世家等項目先后建成并投入使用，群眾居住環境明顯改善，城區形象明顯提升，同時也拉動區域經濟快速、健康發展。

農民收入穩步提高。五年來，區委、區政府牢牢把握農業增效、農民增收這個關鍵環節，按照“農業產業化、農民職業化、農村現代化”的農業發展思路，積極推進傳統農業向現代農業轉變。依托高營種植、兆通花卉和南村農業休閑旅游觀光三大農業園區的建設，努力扶持“奶牛養殖”、“牧草種植”、“速生林”、“優質果品”、“蔬菜種植”等六大農業特色基地，形成了苜蓿草、仙人掌、優質麥、豐產林、奶牛養殖等相互促進的農業發展新格局。幾年來，我區先后引進農業投資商20多個，引進農業開發資金2億多元，活躍繁榮了農產品市場，有力推動了農村“三化”的發展進程。大力推進“文明生態村”建設，截止目前全區有29個行政村全部達到普及型文明生態村標準。自**年起，我區全部免征農業稅，僅此一項每年減輕農民負擔近500萬元，使農民收入進一步提高。到**末，全區農民人均純收入達到6069元，比“九五”末提高了1612元。

工業經濟快速增長。我區確立了以培育發展醫藥、瑪鋼、織染、家具、環保、保溫材料等六個工貿小區為主導，做大做強二十家工業小巨人企業為重點的工業發展戰略，工業經濟綜合實力顯著增強，在全市名列前茅。賴氨酸、富華康土特垃圾處理、新霉素、工藝玻璃生產線等一大批工業項目在**期間建成投產，為我區工業經濟的持續、快速發展奠定了良好基礎。**年全區規模以上工業增加值達到20.9億元，**期間年均增速34.2%。

第三產業蓬勃發展。**期間是我區第三產業發展最為迅猛的時期，我區本著“便民、利民”的原則，大力發展新型商業業態，幾年來，通訊器材一條街、獸藥市場、汽車交易中心、裝飾材料市場、石材市場、超市網絡群等等，我區的專業特色市場從無到有、從小到大，并逐步成為全區經濟中最具活力的部分。我區科學規劃區域商貿布局，謀劃、確立了以打造“中山東路龍型商貿街”帶動成片大開發的商貿經濟發展新格局，截止到**末，云水方舟、世紀聯華超市、美東國際會議中心等項目先后建成投入使用，北國開元廣場、金長城商務中心、和平路裝飾建材廣場等項目正在建設中，這些項目建成后將共同構筑一條布局合理、功能齊全的商貿產業帶。**末，全區年市場成交額達到115億元，比“九五”末增長2.76倍；全區社會消費品零售總額達到5.75億元，年均增速18.2%。

對外開放成效顯著。**期間，我區對外交流明顯加強，多次組織參加“中國投資貿易洽談會”、“香港投資洽談會“河北省經貿洽談會”、“石家莊國際投資貿易洽談會”等招商活動，還自主舉辦了“長安區7.18招商大會”、“長安區農業招商大會”、“長安區11.2招商大會”等活動，幾年來借助招商洽談會平臺，我區與海內外客商進行廣泛接觸，有近百個項目簽約，有力促進了我區對外開放工作。**期間，我區累計到位外資1.03億美元。

非公有制經濟迅速擴張。大力整頓和規范市場經濟秩序，為非公有制經濟發展提供公平、公正、公開的發展環境，有力促進了全區非公有制經濟的快速、健康發展。到**末，全區私營企業達到1300余家，個體工商戶發展到近7000戶，非公有制經濟上繳稅金達到10.5億元。

科教事業成績突出。積極實施“科教興區”戰略，努力打造“科技強區”和“教育強區”。幾年來，推廣轉化科技成果156項，我區被國家科技部命名為“國家星火科技密集區”。教育事業不斷進步，“兩基”鞏固提高工作扎實推進，基本普及學前三年教育，圓滿完成了11所企業辦學校分離、接收工作。校園基礎設施建設不斷加強，投資創辦了第60中學、建設了45中綜合樓，22中被認定為省級示范性高中，45中被命名為省重點職業中學。到**末，全區高考建檔率達到90%，本科率達到50%。

城區環境進一步改善。五年來，我區以打造“天藍、地綠、水清、路暢、氣爽、景美”的人文環境為目標，著力整治城區環境，加大對瑪鋼等污染企業治理力度，通過拆除燃煤鍋爐、推廣優質低硫煤、清理露天燒烤及占道經營、搬遷二環路以內家禽養殖廠、綠化美化主要街道、小街小巷改造等一系列措施，使轄區環境質量有了明顯改善，城區面貌煥然一新。

安定團結的政治局面日益鞏固。我們以全力維護社會穩定大局為主要任務，正確處理改革、發展與穩定的關系，始終以高壓態勢震懾犯罪，先后開展了“獵鼠行動”、“暑期戰役”、“春雷行動”等專項斗爭，大大改善了轄區的治安狀況，我區也被評為“全國嚴打整治工作先進單位”。加大信訪工作力度，到**末，全年信訪總量特別是越級集體上訪數量明顯下降。在全區廣泛開展安全生產大檢查，有效消除了各種安全隱患，遏制了重特大安全事故發生。經過全區上下不懈努力，目前全區政治安定、社會穩定、人民群眾安居樂業。

各項社會事業穩步推進。一是衛生防疫事業成績突出，**期間，面對突如其來的“非典”，我區充分依靠人民群眾，實行群防群治，實現了“拒非典于長安之外”目標。大力開展星級社區衛生服務站創建活動，全區70%的社區衛生服務機構達到三星級以上標準，我區首批被評為“全國社區衛生服務示范區”；二是人口與計劃生育工作進一步加強，到**末，全區人口出生率為7.18‰，合法生育率達到99.93%，全區人口總數為414087人；三是社會保障事業平穩推進，在全省率先實現了區屬企業退休人員社會化管理服務，養老金社會化發放率和按時足額率連年達到100%，幾年來，我區先后被評為全國社區建設示范區、全國社區服務示范區、全國社區殘疾人工作示范區、全國殘疾人工作先進區。就業、再就業工作成績突出，多次榮獲省市再就業工作先進單位稱號；四是文體事業蓬勃開展，精心組織“雙百”工程，連續舉辦形式多樣的廣場展演和消夏晚會，豐富了群眾假日文化生活。大力開展全民健身活動，被省體育局評為“群眾體育工作先進單位”。積極開展“掃黃打非”活動，轄區文化市場得到凈化。五是社區建設始終保持在全國的領先位次，先后被國家民政部評為全國社區建設示范區、全國社區志愿者先進區、全國萬家社區讀書活動先進單位和全國老齡化工作先進區。此外，**期間，全區統計、人事、物價、審計、技術監督、工商管理、人防、住房保障、殘疾人保障、婦女兒童保障等各項事業也都取得了顯著成績。

（二）**主要體會

**期間，全區人民以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，取得了經濟快速增長，物質文明、政治文明、精神文明協調發展的好成績?；仡?*，主要有以下幾個方面的體會：

——堅持以經濟建設為中心不動搖。牢記“第一要務”，抓住機遇，加快發展，在堅持速度與效益統一的基礎上，保持較快發展速度。

——堅持二、三產業齊頭并進。調減一產比重，壯大二產和三產，推進產業結構和生產力布局調整，促進經濟結構合理優化。

——堅持推進改革和擴大開放。加快體制創新，積極利用國內外兩種資源、兩個市場。

——堅持可持續發展戰略。加強環境保護和生態建設，提高環境質量，促進環境與經濟、社會協調發展。

——堅持統籌兼顧，經濟和社會協調發展。城鄉協調發展，城區和農村面貌明顯改觀，加強精神文明建設，提高社會文明程度，各項事業整體推進。

——堅持為人民辦實事。扎實推進“民心工程”，加大政府投入，不斷提高人民生活水平與質量。

（三）**發展環境展望

目前經濟的全球化趨勢進一步加強，為我們更好地利用兩個市場、兩種資源提供了有利環境。全國各地之間搶抓機遇占領市場的競爭愈演愈烈，隨著南部沿海地區經濟發展空間逐步縮小，南方一些大公司開始到北方尋找新的投資熱點，京津冀都市圈隨之將快速崛起。在這復雜多變的環境下，我區的經濟發展既有許多機遇與優勢，又面臨嚴峻的挑戰與矛盾。

1、機遇與優勢。從我區總體情況看，良好的交通環境和區位優勢對人才、技術、資金等生產要素形成較強的吸引力，有利于高新技術企業的成長和城區規模的擴大。經過**期間經濟的較快增長，我區已初步具備了加快發展的物質基礎，特別是已經或正在興建的大項目，將對經濟發展起到有力的支撐和拉動作用。全區群眾人心思進，加快發展的愿望強烈；各級領導干部在新的宏觀環境中，開拓創新，積極進取，積累了豐富的經驗；全區人民團結一致、同心同德的凝聚力顯著增強，保持著良好的精神狀態，為今后五年的發展奠定了良好的基礎。

2、挑戰與矛盾。隨著區域經濟競爭日趨激烈，我區產業結構層次比較低，專業技術人才匱乏，技術開發和創新能力不足等方面的缺陷影響了區域經濟快速增長，轄區經濟發展與用地規劃方面的矛盾日益突出，使我區在加快發展中面臨較大的競爭壓力。

面對機遇與挑戰，全區上下必須保持清醒的認識，認真把握區情和所處的發展階段，善于搶抓機遇，趨利避害，增強緊迫感、憂患意識與競爭意識，銳意進取，勇于開拓，爭取在**期間實現更快更好的發展。

二、**期間指導思想、發展原則和奮斗目標

**時期，機遇與壓力并存,我們必須全面貫徹落實科學發展觀,積極推進經濟社會的全面、協調和可持續發展。本《綱要》對全區**期間經濟和社會的發展任務、指導原則和奮斗目標進行了總體規劃，體現了戰略性、宏觀性和政策性，所提出的目標總體上是前瞻性、預期性、指導性的。

（一）指導思想

**期間，全區經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以促進人的全面發展為根本出發點和落腳點，加快改革開放步伐，增強自主創新能力，調整經濟結構，轉變增長方式，優化發展環境，提高經濟增長的質量和效益，實現又好又快的發展，提高城區管理水平，努力構建和諧文明城區，推進全區經濟社會全面快速協調發展。

（二）發展原則

在工作上著力要把握好以下原則：

----堅持以人為本的發展理念。從維護和實現人民的根本利益出發，創造更多平等發展機會，全面提高人民群眾生活質量和健康素質，促進人的全面發展，滿足廣大群眾日益增長的物質文化需要。

----堅持把轉變增長方式作為突出任務。加快經濟結構戰略性調整，推進集約化生產，發展循環經濟，合理利用資源，有效保護環境，建設資源節約型和環境友好型社會。著力轉變增長方式，實現增長速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，增強發展的可持續性。

----堅持以改革開放和科技進步為動力。全面深化和統籌推進各項改革，建立健全開放規范的市場體系，加快非公有制經濟發展，進一步擴大對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源能力。建立科技與經濟緊密結合的創新機制，增強自主創新能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。

----堅持以產業集聚活躍經濟全局。樹立科學的發展觀，謀劃實施戰略性支撐項目，培育壯大龍頭企業，加快產業園區集中建設，延伸拓寬產業產品鏈條，增強產業產品競爭實力，實現經濟持續、快速、健康發展。

----堅持三個文明一起抓。加強社會主義政治文明、精神文明建設，努力實現物質文明、政治文明和精神文明協調發展。加強社會主義民主與法制建設，推進依法治區，維護社會穩定。全面提高居民素質，形成良好的社會風氣。

----堅持以構建和諧社會為重要目標。正確處理改革發展穩定的關系，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，積極擴大就業渠道，完善社會保障體系，注重社會公平，加強對困難群體的幫扶，不斷提高城鄉居民收入。

（三）奮斗目標

經濟總量。繼續保持較快的經濟增長速度。全區地區生產總值年均遞增13%左右；財政收入增長高于地區生產總值增長，保持年均14%左右的增速；適當控制投資規模，保持穩定增長，城鎮固定資產投資五年累計達到400億元左右；工業經濟保持快速增長，工業增加值年均遞增15%以上，工業利稅年均遞增16%以上；提高消費對經濟的拉動作用，社會消費品零售總額年均遞增18%以上。

經濟結構與效能。要進一步加大產業結構調整力度，按“三、二、一”產業發展格局，進一步提高第三產業比重，力爭三次產業增加值比重調整到5∶55∶40。進一步提高資源利用效率，單位地區生產總值能源消耗要比**末下降20%以上。

人口與人民生活。人口出生率控制在11‰以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%。

社會事業。高標準普及九年義務教育，中小學入學率達到100%，鞏固率達到99%以上。普及學前三年教育，適齡兒童入園率達到95%以上。建成完善的社會保障體系。

生態環境。高度重視人與自然的和諧發展，城區大氣環境質量總體水平保持國家二級標準。工業固體廢棄物利用率達到65%以上。

三、**期間的戰略重點和主要任務

實現**經濟社會發展目標，必須把握以下戰略重點，采取有效政策措施，取得明顯進展。

（一）優化產業布局，發展壯大區域經濟

1、合理調整產業結構和布局。以發展壯大“六個工貿小區”為重點，推進工業向技術、資金密集和集群化轉型；以建設“中山東路龍型商貿街”為紐帶，推進服務業向現代經營方式和現代服務業轉型；以扶持“六大農業特色基地”為著力點，推進農業向都市特色農業轉型，促進傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展。

以城區功能定位指導空間規劃，建立布局合理、功能明確、分工協作、競爭有序的產業區域布局體系，在產業總體布局上，要著力在石太高速以北、京深高速以東、滹沱河沿岸區域發展一產特色項目，帶動全區農業穩定發展；在二環路外側，石太高速以南、京深高速以西區域內以及307國道沿線區域，以發展壯大“六個工貿小區”為重點，全面抓好工業項目建設，促進工業產業升級；在東、北二環路以內區域，以建設“中山東路龍型商貿街”、“特色市場群”、“成片大開發”為主導，全面推進第三產業的發展。

2、發展壯大工業經濟。樹立和落實科學的發展觀，立足區情，堅定不移地走“工業立區”之路。重點依托我區二十家工業“小巨人”企業，加快醫藥、家具、瑪鋼等“六個工貿小區”的建設步伐。醫藥產業依托高營集團、華興醫藥等優勢品牌企業，重點抓好賴氨酸、土霉素等項目的建設以及深加工產品的開發和研制，著力提高技術創新能力。大力支持我區醫藥企業與駐區的華北制藥、河北制藥等知名企業進行橫向聯合，提高產品研發能力，逐步實現由原料藥生產基地向醫藥中間體、制劑藥生產基地的轉變；家具制造業作為我區**的一個戰略重點，力促其擴張規模、擴大影響。要以順心家具、萬高家具、米氏家具、六郎家具等品牌為重點，在項目建設、市場營銷、扶持政策等方面取得突破，力爭在**期間培育出1-2個全國知名品牌，成為重要的家具生產、貿易、出口基地。同時，抓好瑪鋼、保溫材料、環保、織染等產業的發展，力促我區的工業經濟不斷發展壯大。

3、大力發展服務業。以市場化、產業化、社會化為方向，擴大總量，調整優化結構，改善和提高服務質量，大力發展商貿經濟，并以此帶動整個第三產業的快速發展。**期間，以全面建設“中山東路龍型商貿街”項目為重點，大力發展現代商貿流通、休閑娛樂、購物、餐飲等服務行業；優化房地產開發的層次和布局，使住房結構適應不同階層的消費需求，避免出現積壓。抓好經濟適用住房建設，適度建設一批小康型住宅，發展一定比例的廉租房。建立業主自治與專業管理相結合的物業管理體制，積極發展房地產經紀、中介、住宅設計、裝修等配套服務，努力刺激居民住宅消費；鼓勵社會力量興辦各類便民利民的社區服務企業，發展多種形式的家政服務、社區文化、社區醫療、養老托老等行業。積極構筑有利于社區服務業發展的機制和環境，進一步加快機關、學校、醫院和企事業單位后勤服務的社會化；依托“十大市場群”建設，全力培育我區特色市場。認真抓好鑫順石材市場、鼎堅裝飾材料市場、和平路裝飾建材廣場、國際汽車交易中心等一批重點市場項目的建設，努力發揮集群、規模效應，提升市場的品味和檔次。

4、積極推進特色農業的發展。著眼于農業增效、農民增收，多渠道增加對農業的投入，加強政策引導，建立政府對農業的支持保護體系。依托“六大農業特色基地”建設，加快調整農業結構，合理利用各種農業資源優勢，推進由傳統農業向現代化農業的轉變，重點抓好特色種植業、特色養殖業等特色農業品牌項目建設，同時在滹沱河南岸打造一條集農業休閑、娛樂、采摘、餐飲等為一體的觀光旅游產業帶。要建立、健全動物疫病防控體系，高度重視各種動物疫病防控工作，推行畜牧業養殖規范化管理。

5、實施城鎮化戰略。把加快小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要途徑，加大對農村基礎設施建設的投入力度，不斷完善綜合服務功能，切實增強小城鎮的產業集聚和人口集聚能力，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化的發展格局。從我區實際出發，抓好西兆通鎮的小城鎮示范區工作，典型引路，以點帶面，推動農村全面城鎮化。在小城鎮建設中，努力按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，不斷推進社會主義新農村建設。

引導鄉鎮企業和農村市場向小城鎮集聚，發展農村社會服務業，繁榮小城鎮經濟。建立適應城鎮經濟社會發展的行政管理體制，鼓勵農民到城鎮定居、經商辦企業，加快發展農村非農產業，逐步實現城鄉經濟一體化。在政府引導下，充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業和城鄉居民投資，積極爭取國家小城鎮建設資金，形成投資主體多元化、運作市場化的小城鎮建設機制。

（二）發展循環經濟，建設節約型社會

1、從企業、產業、區域三個層面，大力發展循環經濟。堅持“減量化、再使用、資源化”的原則，抓好資源利用、消耗、廢棄物產生、資源再生、社會消費五個環節，促進資源高效和循環利用。

企業層面。節約降耗，提高資源利用率，實現減量化。對生產和消費過程中產生的廢舊物資進行回收和再利用，減少廢物最終處理量。積極推廣余熱余壓回收、廢棄物無害化處理等清潔生產技術，在企業內部實現能量的梯級利用、資源的循環利用，建立企業“小循環”。

產業層面。按照循環經濟理念，加快用先進適用和清潔生產技術改造傳統優勢產業，根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。鼓勵和引導行業走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。

區域層面。探索工業與農業、生產與消費、城區與農村、行業與行業間生態鏈接的有效形式，培育發展資源再生和循環利用產業，推進服務行業和社會生活領域的資源節約，樹立可持續發展理念和消費觀念。從區域和社會層面上實現一、二、三產間的物質循環和流動，構建區域“大循環”。

2、加快建設節約型社會。建設節約型社會，核心是節約資源，將節約貫穿于各項發展中。以提高資源利用效率為核心，在資源開發、加工、流通和消費各個環節建立全面節約的管理制度，促進資源利用方式的根本轉變。積極發展節水型農業、節能型工業和低耗型服務業，大力發展環保產業，加快建立資源節約型產業體系。積極倡導節儉、合理、適度的消費理念，樹立可持續的消費觀，提倡有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式，鼓勵綠色消費，抵制過度包裝等浪費資源行為。以建立節約型政府為主導，創建節約型社區、節約型企業和節約型家庭，達到建設節約型城區目標。

3、合理利用土地資源。走土地資源節約化、集約化利用的道路，緩解經濟發展與土地供給之間日益突出的矛盾。根據我區實際，一方面要按照基本農田“總量不減少、用途不改變、質量不降低”的總要求，完善基本農田保護檔案、嚴格基本農田保護公示制度，逐步實現基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化。另一方面，在對基本農田實行嚴格保護制度的基礎上，大力推進農村土地的整合，挖掘閑置土地潛力，提高土地集約利用的程度，改善農村生產、生活環境，實現農村經濟的可持續發展。

（三）深化體制改革，擴大對外開放

1、積極穩妥地推進企業改革。進一步深化企業產權制度改革，大力推進投資主體多元化，鼓勵企業通過上市、合資、增量改制擴股等形式融資，增加社會、民間資本的參與率。

2、大力發展非公有制經濟。積極貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步消除限制非公有制經濟發展的體制性障礙，為其創造良好的發展環境。支持非公有制企業的發展，鼓勵有條件的企業做大做強。加強非公有制經濟的管理和引導工作，保障非公有制企業依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。鼓勵和支持非公有制企業參加平等競爭，參與區域經濟布局調整和集體企業的改制、改組和改造，促進非公有制經濟的快速發展。

3、圍繞京津冀經濟圈的建設，加強對外交流合作。抓住南資北移和京津冀一體化的有利時機，按照“以我為主，優勢互補，主動服務，迎接輻射”的原則，通過提供服務、接受輻射、加強聯合、產業轉移和差別競爭等方式，發揮自身優勢打造對外銜接的基礎平臺，加強對外的經濟技術交流與合作。

4、多元化開拓國際市場。多元化拓展國際市場，以國際市場需求為導向，加快出口市場、出口產品的結構調整，積極開發新興市場，加快出口市場多元化拓展步伐。鼓勵生產企業自營出口，鼓勵和支持有比較優勢的企業向境外拓展，建立營銷網絡、生產加工基地和資源開發基地，帶動技術、設備、勞務出口。促進企業和產業增強核心競爭力，完善風險應對機制,在經濟的競爭力和抗沖擊能力上要有較大提高。增加重要原材料和關鍵設備的進口，多方引進先進技術、管理經驗和高素質人才。

5、提高利用外資水平。提高利用外資的規模、質量和水平，進一步優化外商投資結構，引導外資重點投向醫藥、環保、高新技術以及農業等領域。鼓勵中小企業加大招商力度，采用多種融資方式，全方位引進外資。進一步完善城區信息、運輸、中介服務、人才供給、就醫保健、教育等服務體系，營造富商、安商、親商的良好環境。

（四）不斷改善人民生活，提高城市管理水平

1、千方百計擴大就業。堅持把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，多渠道、多層次、多形式開發就業崗位，不斷擴大就業規模。大力發展農村非農產業，更多地吸納和轉移農村勞動力。加強職業教育和培訓，促進農村勞動力向發達地區和城鎮輸出。正確引導失業人員轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業，促進多種形式就業。切實保障婦女平等的就業權益，拓寬婦女就業領域，增加不同層次婦女就業人數。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，逐步形成經濟增長與擴大就業協調發展的長效機制。

2、進一步加強社會保障體系建設。加快形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。繼續完善養老保險、工傷保險、失業保險及住房保障等多種社會保障制度，建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理機制。通過加大社會保險費征繳力度、增加政府投入，多渠道籌集社保資金，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等各項保險的覆蓋面。

發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化事業。做好優撫安置工作，加大社會救濟力度。鼓勵社會互助，發展慈善事業和老齡產業，抓好養老服務社會化工作，加強老年人活動場所建設，擴大老年公寓規模，為老年人生活提供便利，使老人頤養天年。支持殘疾人事業發展，建立健全殘疾人教育、就業、康復和生活保障體系，維護殘疾人合法權益，在全社會形成扶弱助殘的良好風尚。

此外，按照“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、人際關系和諧”的目標，全力推進星級社區建設工作，并以此帶動社區服務工作的全面進步。

3、進一步完善醫療衛生體系。以打造“健康長安”為目標，積極推動全區醫療衛生事業的全面發展。完善醫療服務、預防保健、衛生監督等服務體系，保證衛生需求。繼續深化醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，創建高標準社區衛生服務站。加大預防保健力度，重點做好防治艾滋病、結核病等高危害性傳染病工作，提高應對突發公共衛生事件的能力。加強農村基礎衛生設施建設，抓好鄉鎮衛生院改造建設。進一步發展農村合作醫療，鄉鎮基本建成社區衛生機構、綜合醫院和?？漆t院合理分工的服務體系。加強婦幼保健工作，不斷提高婦女兒童健康水平。依法加大對公共衛生、醫療機構和相關產品的監督力度，確保人民群眾的生命財產安全。

4、改善市容市貌和環境衛生，努力提高城市管理水平。高標準打造城區夜景亮化工程，重點抓好中山東路、和平東路、裕華東路、體育大街以及青園街等標志性街道夜景建設。以創建“國家級園林城市”為目標，注重特色景觀，建設精品工程，努力將我區建設成為“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢”的生態城區。積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，加快綠化等社會服務行業專業化、市場化、社會化步伐，公開向社會招標，引進多元投資機制和競爭機制，鼓勵社會資本參與運營，提高城區管理的工作效率和投資效益。

5、進一步完善城鄉生態體系。按照省會建設城市園林系統、城市綠化美化系統、綠色通道系統、滹沱河生態開發整治工程和城市景觀水系生態系統五大系統的要求，在城區進一步加大綠化美化工作力度，努力營造生態環境優美、人與自然和諧的城區景觀。農村以發展生態農業為核心，進一步加大文明生態村建設力度，加快推進社會主義新農村建設。

（五）努力推進社會全面進步，著力構建和諧長安

堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，以加強科技、教育、文化事業發展為重點，統籌經濟社會協調發展，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的局面。

1、建設高素質人才隊伍。把建設適應發展需要的高素質人才隊伍作為一項重大的戰略任務。深化人事制度改革，優化用人機制，制定和實施有利于培養、吸引、留住人才和人才創業的政策和措施，努力造就一支以高素質政府公務人員、高層次專業技術人才、高水平經營管理專家為主體的人才隊伍。加大政府對人才資源開發的投入力度，引導全社會增加對人才資源開發的投入。大力實施人力資源開發戰略，推動人力資本優勢的形成。

2、推進科技進步和技術創新?？萍歼M步和創新的重點任務是完善科技服務體系、提高科技服務水平、加強技術創新、推動傳統產業升級。集中力量加強對優勢產業關鍵技術的研究，力求在醫藥中間體及其深加工技術、奶牛養殖技術以及資源綜合開發利用、生態環境保護等方面取得明顯進展。推進企業與大專院校、科研院所的產學研合作，建立和完善以企業為主體的技術創新體系。

加快科技成果轉化。建立企業技術創新機制，提高企業的技術創新能力，促進企業成為科技成果轉化和技術創新的主體。建立多元化、多層次、多渠道的科技成果轉化融資體系，做好科技成果的評審和獎勵工作，形成以市場為導向的科研運行新機制，進一步激勵廣大科技工作者的積極性和創造性。

3、大力發展教育事業。全面落實“以縣為主”的教育管理體制，增加財政對教育的投入，著力優化教育資源配置，加強教育基礎設施建設，逐步改善辦學條件。深化學校人事管理體制改革，積極穩妥地推行教職員工全員聘任制。調整優化教育結構，逐步形成基礎教育、職業教育、成人教育等“三教”統籌、結構合理、協調和均衡發展的現代教育體系。全面實施素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。積極盤活現有辦學資源，穩妥推進公辦學校辦學體制的改革試驗，鼓勵社會力量積極投資教育，進一步形成布局合理、資源集聚、管理科學的教育新格局。

4、加強人口與計劃生育工作。全面落實計劃生育這一基本國策，穩定低生育水平，提高人口出生質量，防止性別比例失調。堅持人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格落實一票否決，建立健全利益導向機制，大力提倡優生優育。

5、進一步加大環境保護力度。加大環境保護力度，加快城區的美化綠化，搞好滹沱河綜合治理。積極推進對水污染源的治理，進一步做好地下飲用水源地環境保護工作。加強大氣污染源治理力度，控制能源消耗規模，調整能源結構，優化能源質量，大力發展先進的節能環保技術。抓好工業噪聲和交通噪聲治理，加大建筑噪聲查處力度，對部分地區交通干線兩側逐步建設隔聲屏障。生活垃圾全部實行袋裝化，推廣分類化、無害化、資源化處理。嚴格控制農村環境污染，加強對環境保護的宣傳教育，提高環保意識。加大農村改水改廁力度，提高農村環境衛生質量。

6、進一步加強社會主義先進文化建設。要繼續加大對文化陣地建設的投入力度，積極開展健康有益的群眾性文化娛樂活動，豐富充實轄區人民群眾的精神生活。以“雙百”工程為載體，進一步健全社區、企業、村鎮、廣場、校園等多層次文化體系，滿足居民多層次的精神生活需求。

嚴厲打擊色情演出、盜版經營、賭博、封建迷信以及網上不良文化信息經營活動，規范文化市場行為，優化文化市場經營環境，促進文化市場的繁榮、健康、活躍、有序發展。

實施“全民健身計劃”，完善基層體育組織，加大對全民健身活動的投入力度，大力開展群眾性體育運動和全民健身活動，努力提高全區人民的身體素質。

7、全力推進精神文明建設。堅持不懈地進行黨的基本路線、基本理論和基本綱領教育，加強愛國主義、集體主義、共產主義理想、辯證唯物主義和無神論教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，大力提倡艱苦奮斗、自強不息的精神，加強科普宣傳，反對封建迷信，破除陳規陋習。廣泛深入開展講文明、樹新風活動，倡導文明健康的生活方式，形成健康向上的社會風尚。

按照“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的要求，抓好文明生態村創建活動，促進農村物質、政治和精神文明協調發展。

大力加強誠信教育，不斷完善誠信機制，倡導和弘揚誠實守信的良好風尚。通過制度約束和道德規范，在全區營造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的輿論氛圍。

8、進一步推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，進一步強化人大的法律監督、政協的民主監督和社會輿論監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，提高決策的科學化、民主化水平。加強群眾性自治組織建設，完善村民自治，加強社區民主建設，扎實推行政務、廠務、村務、校務公開。重視做好派、工商聯和各族各界人士工作，充分發揮工、青、婦等群眾組織在經濟社會活動中的作用。切實加強對婦女兒童權益的保護，落實我區婦女、兒童發展規劃的各項任務，為婦女、兒童工作的發展創造良好的環境和條件。同時，要進一步做好失業職工、無業居民、殘疾人、進城農民工等相對弱勢群體合法權益的保護工作。

9、進一步健全社會主義法制。加大依法行政、依法治區的工作力度，加強執法、普法及法律監督工作，推進政府工作法制化，堅持依法行政。深入開展社會主義法制宣傳教育，增強全民的法律意識和法制觀念。加強法律服務體系建設。加強政法隊伍建設，遏制司法腐敗。

10、努力維護社會穩定。重視安全生產，嚴格執行消防及安全生產責任制和責任追究制，深入開展安全生產檢查和專項治理，確保各項安全生產措施落到實處，堅決防止群死群傷事件發生，保障人民生命財產安全。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加大信訪工作力度，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制、預防和妥善處置群體性事件的工作機制和處理突發事件的預警應急機制，努力將信訪苗頭化解在基層。同時，積極推進統計、審計、殘聯、人防、工商管理、技術監督及民兵、預備役建設和國防動員、國民經濟動員等各項工作的健康發展，促進社會全面進步。