素質升級工程實施方案

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為了適應農村形勢發展變化的要求，進一步加強農村基層干部隊伍建設，不斷提高全縣農村基層干部整體素質，使他們更好地擔負起帶領農民群眾全面建設小康社會的重任，在基本完成《**縣鄉村干部三年“素質升級工程”實施方案（**－**年）》中提出的各項任務目標的基礎上，按照省市縣委的要求，現制定全縣鄉村干部**－**年“素質升級工程”實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**大、省市組織工作會議精神和黨在農村的各項方針政策，緊緊圍繞建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，實現縣域經濟新跨越這一主題，進一步加強農村基層干部隊伍建設，切實提高鄉村干部帶領農民群眾加快發展農村經濟、帶領農民致富的能力和水平，堅持與時俱進，不斷創新，努力建設一支適應全面建設小康社會的高素質農村基層干部隊伍，為全縣農村經濟的快速發展和農村社會全面進步提供堅強的組織和人才保證。

二、目標要求

經過今后三年的努力，全縣鄉村干部的基本素質要達到：

（1）能夠認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**大精神，比較系統地掌握其內容、觀點和精神實質，準確把握并執行黨在農村的各項方針政策以及有關決策、決議。

（2）始終堅持黨的群眾路線，自覺履行全心全意為人民服務的宗旨，自覺擺正同群眾的關系，把對上級負責和對群眾負責統一起來，真心實意為農民群眾謀利益，密切黨群干群關系。

（3）了解、熟悉和掌握一定的市場經濟、現代農業、WTO、科學技術和經濟管理等方面知識和農村適用技術，能夠較好地帶領農民群眾調整農業和農村經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入。

（4）能夠適應新形勢、新任務的需要，不斷改進工作的方式方法，善于做群眾的思想政治工作。較好地處理鄉村發生的各種矛盾，維護農村穩定。

（5）認真履行職責，帶頭模范地遵守和貫徹執行黨和國家的法律法規、各項規章制度和村規民約，不斷提高自身修養，愛崗敬業，清正廉潔，為人正派，辦事公道，受到群眾擁護。

到**年底，全縣的鄉鎮黨委書記要全部達到大學（含大學）以上學歷，班子成員大專以上學歷的由目前的

64％提高到90％，其他鄉鎮干部大專以上學歷的由目前的54％提高到80％；村黨組織書記達到高中（含高中、中專）以上學歷的由目前的51％提高到80％，大專學歷的要占有一定比例。鄉鎮后備干部要有95％達到大專（含大專）以上學歷；村級后備干部要有90％達到高中（含高中、中專）以上學歷。全縣培養農民技術員150名，農民技師100名，保證每個行政村有5名以上農民技術員，每個鄉鎮有10名以上農民技師。

三、主要措施

要按照組織培養與個人努力相結合，理論學習與實踐鍛煉相結合，嚴格選拔與監督調整相結合，提高“一把手”素質與班子整體素質相結合的原則，認真組織實施好新一輪鄉村干部“素質升級工程”。

1、加強鄉村兩級領導班子建設，特別是選配好鄉村黨組織書記。（1）按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則和建設發展型班子的要求，以及加速發展農村經濟、全面建設小康社會的要求選配好鄉村領導班子，特別是選配好鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。（2）不斷優化鄉村領導班子結構，注重選拔綜合素質高的專業型、知識型、產業型的農村致富帶頭人、年輕干部進入鄉村兩級班子，每個鄉鎮配備一名30歲以下、本科以上（含本科）學歷的年輕干部。（3）全面引入競爭機制，鄉鎮干部推行競爭上崗，村黨組織選舉實行“兩推一選”，形成優秀人才脫穎而出的用人格局。（4）對群眾意見較大、經濟發展停滯不前的鄉村班子及時調整整頓，切實解決班子軟弱渙散、戰斗力不強的問題。

2、抓好經常性的學習，強化鄉村領導班子和干部的思想作風建設。（1）鞏固“三個代表”重要思想學習教育和“三個帶頭人”活動成果，建立健全鄉村領導班子集體學習制度和學習督促檢查制度，加強“三個代表”重要思想和**大精神為主要內容的政治理論學習，加強市場經濟、農業科技、WTO知識以及農村政策法規等方面的學習，不斷提高運用理論指導實踐的能力，努力創建發展型領導班子。（2）認真抓好以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育工作，從鄉村領導班子做起，黨員領導干部帶頭，聯系思想和工作實際，查找問題和不足，解決好思想、工作和作風上存在的突出問題。（3）深入開展“八個堅持、八個反對”教育，突出抓好“兩個務必”和“兩風”教育，引導鄉村干部始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風，發揚艱苦奮斗的優良作風，切實加強黨風廉政建設和工作作風建設。（4）密切黨群干群關系，結合“黨員服務區”全面開展“三個帶頭人”活動和以幫民富、安民心、解民憂、助民樂為主要內容的“四民”活

動，以及幫貧聯戶、建立各種示范服務基地活動，促進鄉村干部深入實際，深入群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，切實轉變工作作風。

3、加強鄉村干部培訓教育工作，著力提高鄉村干部基本素質。（1）通過《黑龍江省農村基本干部培訓教材》，利用縣委黨校、職教中心校、鄉鎮業余黨校、黨員電化教育等渠道開展培訓，提高農村各種培訓陣地、設施、器材的利用率。（2）切實抓好集中培訓工作?？h委每年對鄉鎮和村級主要干部進行一次集中培訓，著重增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺意識和政治理論素質。（3）加強輪訓提高工作。以縣委黨校、鄉鎮業余黨校為主要陣地，對鄉村干部有針對性地進行分批輪訓。每次輪訓時間10天－3個月，努力提高鄉村干部綜合素質和駕馭農村工作的能力?？h委黨校和鄉鎮業余黨校要制定培訓規劃，到**年，對農村基層干部要全部輪訓一遍。（4）加大對鄉村干部的學歷教育力度。鼓勵鄉村在職干部以各種方式參加大專以上學歷教育。今后三年，全縣每年要組織50名左右村級干部和后備干部參加中專學歷教育。另選30名左右干部參加大專學歷教育。縣委組織部結合實際，每年制定鄉村干部學歷培訓計劃，落實到鄉村，落實到人頭，確保參加學歷教

育和完成學歷教育的人數，不斷提高鄉村干部文化科技水平和綜合素質。（5）搞好實踐鍛煉提高。繼續抓好“雙掛”（上掛、下掛）鍛煉，每個鄉鎮每年至少選派1名鄉鎮后備干部到薄弱后進村“下掛”鍛煉，至少選派2名村級干部或村級后備干部到鄉鎮機關或鄉鎮各站辦所任職。努力使更多的鄉村干部盡快熟悉上下情況，增強駕馭工作的能力。（6）開展適用技術培訓。鄉鎮黨委要認真組織實施縣委組織部和縣科學技術協會聯合印發的《**－**年全縣農村黨員鄉村干部實用技術和市場經濟知識培訓規劃》。每年評聘一批農民技術員和農民技師，逐步建設一支能適應社會經濟發展要求，依靠科技發展農村經濟，帶領群眾共同致富奔小康的農村黨員和鄉鎮干部隊伍。（7）培訓經費繼續采取縣財政撥一點，鄉財政補一點，村集體出一點，干部個人拿一點的“四點”辦法，確保培訓經費到位，不增加農民負擔。

4、建立和完善各項制度，加強對鄉村干部的監督和管理。（1）加強黨內監督。堅持黨的代表大會、黨員大會制度和黨內民主生活會制度，堅持民主評議黨員、民主評議干部制度，切實加強黨風廉政建設，督促鄉村干部以黨規黨法嚴格規范自己。（2）加強群眾監督。深入推進鄉鎮政務公開和村務公開工作，不斷提高鄉鎮政務公開和村務公開民主管理工作質量水平，充分發揮人大代表，村民代表和村民理財小組等的監督作用。（3）加強考評制度建設。全面推選鄉村干部，尤其是主要領導干部任期責任制，把年度考評和年度審計與公務員年度考核、村干部工資兌現結合起來。建立健全轉變作風，密切聯系群眾等方面規章制度。（4）要保持鄉村干部隊伍的穩定。鄉鎮領導干部尤其是主要領導干部無特殊情況，原則上任期內不做調整?？h委組織部今后將要建立村黨組織書記檔案，鄉鎮調整村黨組織書記前，要將調整人選報縣委組織部進行協審。

5、抓好鄉村后備干部隊伍建設，解決好村級班子后繼乏人的問題。（1）繼續實施好以把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員為主要內容的“雙培工程”，為建立一支符合時代要求、數量充足、質量較高的鄉村領導班子后備干部隊伍奠定基礎。（2）擴大選人視野，注重從那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理、致力于建設農村小康社會的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干、以及外出務工經商人員中發現苗子，加強培養。（3）進一步建立和完善鄉村后備干部檔案，切實加強定期考察和動態管理，并把鄉村后備干部的教育培訓納入到對鄉村干部教育培訓的整體規劃當中，有針對性地對他們進行各種形式的專業培訓、學歷教育和實踐鍛煉，使他們盡快成長成熟起來。對群眾公認、比較成熟的，及時選拔到合適的鄉村領導崗位上來。

四、組織領導

各鄉鎮黨委和有關部門要切實增強對抓好新一輪鄉村干部三年“素質升級工程”重要性的認識，把加強新時期鄉村干部隊伍建設作為促進縣域經濟發展，全面建設小康社會的前提和基礎，擺上重要位置。鄉鎮黨委書記要帶頭把實施新一輪“素質升級工程”作為履行直接責任人的職責的一項重要內容親自抓，主管領導立足于本職具體抓。積極發揮對鄉村干部的直管作用，及時組織干部定期參加培訓。各鄉鎮和其他有關部門各負其責，積極配合，通力協作，形成合力?？h委組織部將充分發揮干部教育培訓宏觀管理和加強指導、監督、協調作用，切實加強與有關部門的溝通和協調，避免出現多頭培訓、重復培訓的問題，并指導相關部門完成所承擔的任務?？h委黨校和職教中心校要充分發揮培訓陣地作用，積極組織精干力量，按照教學計劃，對鄉村干部進行培訓和管理。各鄉鎮和有關部門要總結上一輪鄉村干部“素質升級工程”中的先進典型，及時推廣先進，用典型經驗指導面上的工作。縣委通過建立獎懲和激勵機制，加強督促檢查和指導，把開展“素質升級工程”納入“三級聯創”活動之中，作為評選先進的重要條件之一，使新一輪“素質升級工程”真正落到實處。