建設和諧新農村活動方案

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為切實加強村黨組織書記隊伍建設，激發村黨組織書記建設新農村的積極性和創造性，根據市委辦《關于在全市開展“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動的通知》（徐委辦〔2007〕18號）要求,經區委研究決定，特制定**區“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動實施方案，具體如下：

一、參加活動的對象

**區98個行政村和24個涉農社區的黨組織書記。

二、活動的主要內容

（一）指導思想和原則

開展“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以執政能力建設和先進性建設為根本，進一步深化“三級聯創”和“雙學”活動，通過實行村黨組織書記星級化管理，建立健全村黨組織書記選拔任用、教育培訓、監督約束、考核激勵機制，努力建設一支帶頭創業致富能力強、帶民創業致富能力強的“雙強”型村黨組織書記隊伍，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

對村黨組織書記實行星級化管理，應遵循以下基本原則：

1．注重實績原則。堅持發展是第一要務，富民是第一目標，把加快農村經濟發展、致富農民群眾、維護農村穩定的實際成效作為衡量村黨組織書記工作實績的根本標準。

2．群眾公認原則。堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，把群眾的滿意程度作為村黨組織書記星級評定的重要依據。

3．公開透明原則。將村黨組織書記星級評定標準、評定方法、評定結果等向社會公開，主動接受農村黨員干部群眾監督。

4．規范管理原則。通過開展爭當五星村支書活動，在村黨組織書記選拔任用、教育培訓、監督約束、考核激勵等方面，建立健全規范化管理的長效機制。

（二）評星標準和工作目標

1、五星級村黨組織書記基本標準：

一是政治堅定，宗旨意識和政策觀念強。認真學習實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定；堅決貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策，具有較強的大局意識和政策觀念；黨性觀念強，黨性修養高，堅持和維護黨的民主集中制原則，帶頭實踐全心全意為人民服務的宗旨。

二是素質過硬，帶頭富帶民富能力突出。思想解放，勇于開拓，率先發展有思路，科學發展有實招，和諧發展有成效；具有貫徹黨和國家政策的能力，帶領群眾推動經濟發展和社會全面進步的能力，嚴格依法辦事、發展基層民主的能力和維護社會穩定的能力，能夠帶頭創業致富并帶領群眾共同創業致富。

三是勤政為民，求真務實作風過硬。具有強烈的事業心和責任感，心系群眾，艱苦創業，甘于奉獻，真心實意為農民群眾辦實事、辦好事；能夠把黨的方針政策同本村實際相結合，實事求是，作風扎實，講求實效。

四是發展領先，新農村建設實績顯著。認真抓好黨組織自身建設，黨組織班子團結和諧、堅強有力，在新農村建設中充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用；因地制宜謀發展，農村經濟持續健康發展，村級經濟綜合實力不斷增強，農民收入穩步增加；農村政治文明、精神文明、民主法制建設和各項社會事業協調發展，村容整潔、環境優美、鄉風文明、和諧穩定；所在村黨的建設、經濟社會事業發展成效突出。

五是廉潔自律，群眾公認度滿意度高。遵守廉潔自律各項規定，吃苦在前，享受在后；嚴格執行村務公開、民主管理各項制度，自覺接受黨員干部群眾監督，公道正派，清正廉潔，在黨員干部群眾中有較高威信。

2、評定方法：

圍繞五星級黨組織書記基本標準，研究制定《村黨組織書記星級評定考核細則》，對村黨組織書記進行百分制考核，把考核得分分為五個等級，得分在90分以上為五星級，80-89分為四星級，70-79分為三星級，60-69分為兩星級，50-59分為一星級。

3、爭創目標：

2007年底，全區三星級以上村黨組織書記達到60％以上，其中五星級村黨組織書記確保8％，四星級村黨組織書記達15-18%，不低于15%，三星級村黨組織書記達到40-45%，不低于40%；2008年底，全區三星級以上村黨組織書記達到80％以上，其中五星級村黨組織書記達到13％以上；2009年底，全區三星級以上村黨組織書記達到90％以上，其中五星級村黨組織書記達到18％以上。

（三）評定的方法、程序和獎懲：

方法：依據《村黨組織書記星級評定考核細則》，結合“五杯”競賽活動對村黨組織書記進行星級評定考核。對五星級黨組織書記，采取鎮初評申報、區審核把關、市復核審批的方式進行；對四星級以下黨組織書記，采取鎮初評、區審批、市備案的方式進行。

程序：年底村支部書記進行星級申報；鎮、街道、工業園區組織人員初評；鎮活動領導小組初審；在鎮、街道、工業園區村書記和部門負責人中進行推薦；黨委進行票決；在鎮、街道、工業園區進行公示；上報區領導小組進行審查；區委常委會進行票決；在**電視臺和**新聞上進行公示；上報市委審批。

獎懲：評為五星級的村黨組織書記，市委將給予表彰和獎勵。對特別優秀的五星級村黨組織書記，作為鎮級后備干部進行重點培養。區委向上級推薦表彰的村級先進基層黨組織，一般從五星級村黨組織書記所在村黨組織中產生。評為四星級的村黨組織書記區委給予表彰獎勵。評為一星級、二星級或當年降星的村黨組織書記，不能被評為優秀共產黨員、優秀黨務工作者和綜合性工作先進個人，所在村不能被評為綜合性工作先進集體。對沒有達到星級標準的村黨組織書記，限期整改，整改效果不明顯的，進行組織調整；連續兩年被評為一星級或連續兩年降星的村黨組織書記，給予誡勉或降職免職處理；對村黨組織書記星級考核評定，實行動態管理，每年重新進行評定，對因工作失誤或其他原因造成村黨組織書記不符合現有星級條件的，及時予以降星。

同時，把這項活動開展的成效，作為考核各鎮黨委、各街道、工業園區黨工委落實基層黨建工作責任制的重要內容，作為評選“五好”鎮黨委的重要依據。五星級村黨組織書記的比例沒有達到全市平均水平的鎮，取消參與評選“五好”鎮黨委的資格。

三、實施的步驟

（一）調查研究。（4月上旬）

區委組織人員深入各基層調查研究，對我區目前的村支書狀況進行分析，依據市委辦《關于在全市開展“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動的通知》（徐委辦〔2007〕18號）要求,制定詳細的實施方案，區委將專門成立領導小組負責對此項工作的領導。各鎮、街道、工業園區要在深入調查研究的基礎上，對村黨組織書記進行分類排隊，建檔立卷，結合在全區農村開展的新農村建設“五杯”競賽活動，有針對性地制定符合本地實際的活動實施方案和工作計劃，并將實施方案和工作計劃于2007年4月28日前上交區委組織部。

（二）宣傳發動。（4月中旬）

召開全區開展“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動動員大會，進行動員部署。利用廣播電視、新聞媒體、遠程教育網絡對活動的內容、目標、意義進行廣泛的宣傳，營造一個良好的活動氛圍。各鎮、街道、工業園區也要分別召開動員會，進行動員發動，充分調動村黨組織書記爭當五星村支書的積極性。

（三）組織實施。（4月-11月）

各村黨組織書記依據五星級村支書的標準積極進行爭創，各鎮、街道、工業園區要加強調度和指導，幫助解決爭創工作中存在的問題，確保目標的實現。要及時發現活動中涌現出的先進典型，大力宣傳先進典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用，營造“比、學、趕、超”和爭先創優的濃厚氛圍，各鎮、街道、工業園區要按月上報爭創工作的開展情況（每月的8日前以書面的形式上報區委組織部，內容包括爭創工作的開展情況，好的做法、經驗以及爭創工作中的先進典型）。

8月份對爭創活動前期開展情況進行小結，在調度分析的基礎上，小結前期爭創工作中好的做法、存在問題，表揚前期工作中表現較好的單位和個人，批評在爭創活動中開展較差的單位，指導爭創活動進一步深入開展。

（四）考核驗收。（2007年12月）

年底，區委將在各鎮初查評比的基礎上，對達到五星級、四星級的村支部書記進行檢查驗收。對驗收合格的上報市委組織部審批和備案。

（五）總結表彰。（2008年1月）

區委將召開總結表彰會議，對在活動評比中達到五星級村支書標準的黨組織書記進行表彰獎勵，對在爭創活動中表現突出的先進單位和個人進行表彰，同時部署2008年的爭創工作。

四、工作措施

1．深入開展“雙學”活動，激發村黨組織書記發展富民的內在動力。通過深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動，教育引導村黨組織書記始終堅持又好又快發展不動搖，進一步理清發展思路，把富裕農民、造福群眾作為農村各項工作的出發點和落腳點，把幫助農民致富、帶領群眾共富作為義不容辭的責任，切實增強村黨組織書記發展富民的責任感和緊迫感，激發村黨組織書記發展富民的積極性、主動性和創造性。

2．改革選拔任用方式，選優配強村黨組織書記。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，在村黨組織換屆中推行“兩推一選”、“公推直選”等辦法，真正把政治素質好、發展有本事、群眾信得過的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。進一步拓寬選人渠道，采取在民營企業負責人、致富大戶、農民經紀人等各類優秀人才中物色，從區、鎮機關干部和優秀大學生中選派，從回鄉創業的能人中選拔等形式，不拘一格選拔優秀人才擔任村黨組織書記。

3．加大教育培訓力度，提高村黨組織書記的素質和能力。實施村黨組織書記素質提升計劃，多途徑、多形式地對村黨組織書記進行培訓，區委下半年將組織一期村黨組織書記培訓班，對村黨組織書記進行集中培訓，時間上不少于10天。充分利用農村黨員干部現代遠程教育網絡，加強科技素質培訓。采取參觀交流、掛職鍛煉等形式，增強培訓的針對性和實效性。

4．實行村黨組織書記年度目標責任制，加強對村黨組織書記的規范管理。健全村支部書記檔案，對村支部書記進行分類指導，進行動態管理，繼續推行“雙學”目標承諾書，根據黨委、政府下達的工作任務和本村經濟社會發展的需要以及群眾反映的熱點難點問題，明確村黨組織書記的年度工作目標，實行目標承諾制，并嚴格考核，兌現獎懲。各鎮黨委，各街道、工業園區黨工委要在政治上多幫助、工作上多指導、生活上多關心，切實幫助村黨組織書記解除后顧之憂。要建立談心談話、誡勉、述職評議、離任審計等制度，對工作積極性不高、帶領群眾致富能力不強、工作實績不明顯、群眾不滿意的村黨組織書記，及時進行組織調整。

5．開展機關單位掛鉤幫扶，確保爭創目標的實現。區直機關單位要采取有效的措施幫助結對村搞好爭創，圍繞建好一個領導班子、找準一條發展路子、引進一批致富項目、辦好一些為民實事，集中人力、物力和財力進行綜合幫扶，保證爭創活動的更好開展。

五、組織領導

各鎮、街道、工業園區要成立領導小組，負責領導本地爭創活動的開展；要成立專門的工作機構，負責活動的具體指導和督促檢查。各鎮黨委書記、各街道、工業園區黨工委書記對活動開展要親自抓、負總責，要健全領導和工作機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，確保此項活動取得實效。