民政部檔案資料館改革五年規劃

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民政部檔案資料館(以下簡稱檔案館)進行改革創新，是落實《民政事業十一五規劃》的需要，是民政檔案事業快速發展的需要，是檔案館全體員工的要求。為了更好地履行職能、改革創新、優質服務、和諧發展，特制定今后5年檔案館改革發展規劃。

一、指導思想和目標任務

（1）改革發展的指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊密結合構建社會主義和諧社會的戰略要求，認真履行有效保護和利用檔案的職責，創造性地為民政工作服務；堅持科技興館、人才興業、機制優化、體制創新的改革思路，堅持穩步推進、固本強基的改革步驟，加快推進民政檔案工作由傳統型向現代型、由保管型向服務型、由經驗型向專業型的歷史性跨越；堅持按照電子政務和數字檔案發展的內在規律辦事，同民政部信息中心緊密合作，整體規劃、聯合立項、合理分工，不搞小而全和重復建設，實現民政檔案工作又快又好地發展。

（2）建成民政數字檔案文獻館。會同民政部信息中心、民政系統檔案部門，全面加強民政檔案數字化、法制化、科學化建設，以檔案數字化；文、印、檔、電一體化；民政專業檔案網絡化；檔案文獻編研服務；國家圖書館民政部分館；民政部部史室；現代檔案管理體系；檔案工作者隊伍專業化建設等8項工程為主要內容，共同打造民政數字檔案文獻館。

（3）更好地履行“三定方案”確定的職能。檔案館是民政部直屬全額撥款事業單位(相當于副局級)，由民政部辦公廳代管，受部委托承擔部分行政職能。通過改革發展，更好地履行以下主要職責：(一)貫徹執行國家檔案工作的有關法律、法規和方針政策，擬定民政專業檔案管理規章有關制度并組織實施。(二)監督、指導部機關、部直屬單位和部管社團的檔案工作(人事檔案工作除外)。(三)指導民政系統的檔案工作并培訓檔案工作人員。(四)統一管理并開發利用民政部檔案資料，為民政工作服務，按期向中央檔案館移交檔案資料。(五)負責館屬圖書報刊資料的管理和利用。(六)承擔部本級民間組織登記檔案的歸檔、保管和利用工作，指導民間組織檔案工作的開展；（七）承擔部、廳領導交辦的其他事項。

二、檔案數字化

（4）對現存紙質檔案進行數字化處理。對原有紙質檔案進行數字化處理是建設數字檔案館的基礎。目前，內務部時期（1949-1977年）和民政部時期（1978-2003年）永久和長期保存的文書檔案的數字化處理已經完成，建立了“民政檔案數據庫”，今后，對新收集的文書檔案和聲像檔案隨時進行數字化處理，實現積累大量、優質的數字化檔案信息資源的目標。

（5）建立以民政檔案和民政文獻為主的數據庫集群。繼續充實更新“民政檔案數據庫”和“民政文獻數據庫”；充分發揮檔案資源優勢，到2007年建立起“民政部大事記數據庫”、“民政高層決策信息庫”和“民政聲像數據庫”，并逐步統一數據庫的類型、規范數據庫的維護、建立自動化的數據庫管理機制；到2009年建立一個統一的、面向網絡的數據檢索平臺，融合匯聚社會以及其他單位的數據庫群，實現信息資源的整合；努力探索數字檔案的深度開發方式，建成以“事件”為中心的數字檔案體驗方式，真正實現足不出戶、方便快捷的網上數字檔案檢索機制，實現檔案館由封閉型向開放型轉變的目標。

（6）建立數字檔案分類分級授權系統。面向部機關和社會建立數字檔案分類分級查詢系統。數字檔案上網前要按照有關規定履行解密等審批手續，并分期分批上網；建立用戶CA認證機制，部內單位可以按照業務進行劃分，并分為幾個不同的使用級別，由檔案館頒發相應級別的權限認證證書；到2008年建立可公開檔案的網上授權查詢，實現民政檔案為社會利用的目標。

（7）建立數字檔案信息安全保障機制。要做好數字檔案信息安全管理工作，逐步建立健全數字檔案信息安全管理制度，并抓好落實；通過網絡方式傳遞的數字檔案信息，主要依托部信息中心的設備和技術力量，利用數字簽名技術、防火墻技術、操作系統安全內核技術、入侵檢測技術，確保不會受到黑客的攻擊和干擾；采取數字檔案信息加密技術、自動備份與恢復技術和異地數據歸檔備份技術等措施，實現數字檔案信息的安全存儲與管理。

（8）建立面向不同對象的檔案館門戶網站。以部信息中心的民政部門戶網站為依托，到2007年建成一個面向社會公眾的民政檔案文獻服務網站。其主要功能：一是向社會公眾宣傳民政檔案工作，使公眾了解民政檔案事業發展的基本情況；二是向公眾提供現行民政文件的查詢服務，讓公眾能夠及時了解并掌握民政政策信息；三是向公眾提供歷史民政檔案資料有償查詢服務，滿足公眾對民政檔案的利用需求。依托民政系統專網，建立民政檔案文獻在線查詢門戶網站，向部機關和民政系統提供在線的數字檔案和文獻資料查詢服務。爭取到2008年完善檔案館網站，為用戶提供更加方便快捷的服務，實現建立民政數字檔案文獻館的基本目標。

三、文、印、檔、電一體化

（9）探索文、印、檔一體化的文件歸檔新機制。針對目前機關歸檔難，有些單位未能按時限歸檔，有些單位歸檔數量不全等問題，加強調查研究，完善有關規章制度和措施，確保部機關各部門能夠按時歸檔，進一步提高歸檔質量；與秘書處和信息中心等有關單位協商，探索機關文件歸檔的新方式，力爭建立起文、印、檔一體的文件歸檔新機制。

（10）積極推進電子文件歸檔工作。按照國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》的要求，于2006年制定民政部電子公文歸檔管理辦法，指導開展電子文件歸檔工作；在民政公用政務平臺正式投入使用后，積極促進電子公文實時歸檔；各歸檔部門要積極做好電子文件收集、歸檔工作，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效。

（11）實現電子檔案的標準化。在將傳統介質的檔案通過錄入、掃描等技術手段轉化成計算機可識別和處理的數字信息以及接收電子文件歸檔的過程中，要遵循由國務院信息化領導小組和國家檔案局所頒布的各項標準，使傳統檔案數字化、電子文件歸檔、數字化檔案的保管、傳遞、利用等工作都實現有序化、標準化和規范化，避免出現互不兼容和重復建設的現象。

（12）建成聲像、光盤、電子檔案加工整理中心。采取有效措施，加強聲像材料歸檔工作；在充分發揮業務部門職能作用的同時，利用檔案館的拍攝資源，積極參與重大活動和重要會議的現場拍攝錄制，主動采集聲像材料歸檔；對聲像檔案和電子檔案進行深入的加工整理，制作反映民政工作成就的光盤、畫冊和展板，使檔案館成為宣傳民政檔案、增進與社會溝通交流的平臺。

四、民政專業檔案網絡

（13）建立重點民政業務系統數據備份歸檔機制。在當前民政業務普遍轉向信息管理的情況下，必須高度重視各類業務管理系統產生的電子數據信息，切實做好歸檔保管工作；要與有關部門研究，建立相關的歸檔機制和管理規定，明確業務管理系統產生的電子數據信息在信息中心存儲的同時，在檔案館實現異地備份存儲，例如，婚姻登記、最低生活保障、區劃地名等業務系統的數據都要實行備份歸檔，從而加強對各類數據庫檔案的管理，確保民政檔案的完整和安全。

（14）實現檔案信息資源的共享。通過民政系統網，加強部檔案館與民政系統檔案工作的聯系，指導和帶動民政系統逐步建立起本單位的數字檔案館，到2010年形成民政系統數字檔案網絡，在《檔案法》、《保密法》的法定范圍內，達到民政部檔案文獻資料與省區市民政檔案文獻資料的聯網共享，更好地服務于民政工作。

五、檔案文獻編研服務

（15）開發為領導科學決策服務的“綠色通道”。開發利用民政檔案和文獻資料，服務于領導科學決策，是檔案館服務宗旨的重要體現。要與國內圖書資料、高等院校、科研單位等機構建立密切聯系，與相關部門開展資料交換，擴大信息來源，使檔案館成為領導決策的信息資源庫。根據每年的重點工作，主動提供相關的檔案目錄，方便決策查閱。將歷史檔案與現實工作結合起來，理清發展脈絡，提供歷史政策信息。有針對性地研究民政歷史，在重大業務、政策、理論等方面提出有借鑒意義的研究成果。

（16）開發專題文獻信息。形成和完善與業務司局、相關單位開展檔案文獻資料利用合作項目、相關民政行政執行服務合作項目、專題文獻查詢檢索整理合作項目的機制，充分利用我館收集各種資料的優勢，提供各種專題匯編。積極建設一支兼職翻譯隊伍，承擔部內有關單位委托的文獻翻譯工作。

（17）開發國內外社會管理法律政策文獻編研。根據部法制辦的委托，承辦有關政策法規匯編工作；研究民政工作中法規實施和行政執法中帶普遍性的問題，形成相關報告，如：《民政行政復議和訴訟以案說法》等；參與立法方面的合作項目、理論研究和對外交流；廣泛收集國內外相關的法規政策，按照類別或專題進行加工整理，滿足我部各單位立法工作的需要。

六、國家圖書館民政部分館

（18）引進國家圖書館資源，為建設學習型機關服務。抓緊建立國家圖書館民政部分館的準備工作，力爭于2006年10月底前正式建成并投入使用，使部機關所有工作人員都可通過檔案館網站查閱國家圖書館的書目，利用流動服務獲得所需要的圖書資料，在支付較少服務費的情況下，擴大我部的圖書資源，為機關干部提高素質、更新知識結構、開闊研究視野提供基礎保障。

（19）擴大民政圖書資料的利用范圍。圖書資料在為部機關服務的同時，積極探索擴大利用范圍的方法和途徑。逐步擴大電子圖書資料的購買，為民政系統提供服務。以豐富的民政圖書資料在互聯網上獨樹一幟，擴大影響，為社會提供有償服務。

七、民政部部史室

（20）形成展現我部學習型機關的高品位窗口。預計于2006年10月完成新的閱覽室建設工作。新閱覽室要精心設計，合理布局，不僅要配備電子閱覽設備等新設施，而且要進一步豐富閱覽內容，既要滿足機關人員學習業務知識的需求，又要考慮大家的個性化要求，不斷提高閱覽室的文化品位，營造學習氛圍，吸引更多的機關人員來汲取知識的營養，使閱覽室成為展現我部學習型機關的窗口。

（21）形成展現民政文化的標志性窗口。在新閱覽室設置部史陳列，以聲像、圖片和文字等形式反映民政部的發展以及民政事業的發展歷程。制作反映民政歷史的光盤、宣傳冊，擴大宣傳范圍，樹立民政部的形象。

八、現代檔案管理體系

（22）形成門類齊全、嚴謹科學的民政專業檔案管理法規制度。民政專業檔案種類多、數量大，必須實施依法管理。為了積極推進《檔案法》和有關法規的貫徹落實，加快民政專業檔案規章的制定，建議成立民政專業檔案立法工作機構，由辦公廳有關領導同志掛帥，部法制辦、國家檔案局館室司、有關院校專家學者及地方民政系統有經驗的檔案人員參加。檔案館盡快研究制定民政專業檔案立法計劃，按照輕重緩急程度列出時間表，統籌規劃民政專業檔案管理規章的制定，扎實穩妥地推進立法工作。

（23）激活協作型檔案管理監督職能。堅持依法治檔，是檔案館的一項長期任務，落實好檔案管理監督職能，必須加強各方面的溝通、協作和配合，才能使檔案工作充滿生機與活力，并取得顯著成效。檔案館應充分利用辦公廳的職能優勢，與有關方面建立良好的合作運行關系。一是自覺接受國家檔案局的業務指導，全面、及時、準確地貫徹國家有關檔案工作的方針政策，不斷提高依法行政水平和創新能力，使民政檔案工作在中央國家機關中步入先進行列。二是加強與業務司局、直屬事業單位和部管社團的合作，研究制定分類指導的意見，加大檢查工作力度，保證各單位檔案工作落到實處。三是加強對民政系統檔案工作的指導。利用工作檢查、培訓、研討會、經驗交流等多種方式，與地方民政系統建立聯系機制，發現和樹立一批典型，推動對地方的指導工作。

（24）逐步理順管理體制，為指導和服務工作創造更為有利的條件。我部與其它部委相比，檔案種類多、專業檔案數量大、對系統指導任務重，因此設立了副局級的事業單位。但這一管理體制不利于依法行政，不利于對系統的業務指導。另外，檔案館作為全額撥款事業單位，在辦公、住房、退休和其他福利方面不能與部機關享有同等待遇，自身也沒有能力來解決這些問題，從而影響了業務工作的開展。為此，建議：一是在條件具備的情況下，加掛“民政部檔案局”的牌子，或者為“民政部檔案管理辦公室”，實行一個機構、兩塊牌子，與國家檔案行政管理部門的管理體制相銜接，與其他部委的管理體制相統一，有利于檔案工作的依法行政，有利于建立起民政檔案管理網絡。二是目前國家正在對事業單位進行改革，希望抓住這一契機，盡可能使檔案館的干部參照公務員管理，以穩定干部職工隊伍，推動民政檔案工作的發展。

（25）加強民政檔案調查研究。針對民政工作多樣性、群眾性、基層性的特點，進一步加強民政檔案調查研究工作，認真分析工作中的熱點、難點，努力從政策制定上幫助基層解決實際困難。2006年申報《民政專業檔案的形成規律及管理》研究課題，加強理論研究，并用取得的成果為立法工作提供有力支持。組織出國考察，擴大視野，為民政檔案工作的發展提供新的思路。

九、檔案工作者隊伍專業化建設

（26）進一步明確檔案館的功能，細化崗位職責。檔案館設立初期，主要是滿足部機關和民政系統的工作需求，立足于檔案保管。隨著民政工作的深入發展和信息化時代的到來，檔案館應更注重于開發利用，為民政工作和社會提供服務。為此，檔案館的每個部門都要開動腦筋，探索檔案開發利用的新路子。根據部里的有關決定，吸收合并民間組織服務中心的檔案業務，在現有5個室的基礎上，按照部里的決定增加“民間組織檔案室”。為此，要細化崗位職責，按崗定人，按事業發展需要培養人，按崗位職責考核人，調動每一個人的工作積極性，提高工作效率和水平。

（27）進一步加強人力資源建設，培養一大批業務骨干。檔案館的全面發展需要引進各種專業人才，如:外語、法律、計算機，以適應翻譯開發檔案資料、民政專業檔案立法和信息化建設的需要。要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機制。結合業務考核，提高愛崗敬業、鉆研業務的積極性、主動性和創造性。有重點、有方向地培養造就一批適應檔案事業發展需要的高層次人才和專業人才。要敢于讓優秀的青年檔案工作者擔當重任。

（28）進一步探索一館兩制的管理方式，發揮干部職工的創業積極性。檔案館各部門都要探索如何利用自身資源為社會服務、如何利用社會資源為我所用的方式、方法。在編研室進行引入市場機制的探索，采用合同制、浮動工資制等方法，在館內、部內和社會招聘人才，激活干部職工創業激情，為民政檔案事業發展作出貢獻。

（29）進一步加強培訓，全面提高檔案隊伍整體素質。要進一步提高干部隊伍的政治素質、文化素質和業務素質。一方面要加強館內培訓，引導大家樹立全民學習、終身學習的理念，積極主動通過多種形式和渠道參與終身學習，以適應新形勢下檔案工作的需求，掌握檔案工作的方法和規律，提高業務能力，成為本職工作的行家里手。另一方面要加強民政系統的培訓，與相關部門合作，編寫培訓教材，擴大培訓覆蓋面，提高培訓效果，推進民政檔案工作的規范化發展。

十、積極穩妥地抓好規劃落實

（30）統一思想，加強領導。檔案館的改革發展要在辦公廳的領導下進行，分層推進，分步實施。要充分發揮檔案館同志們的聰明才智，把大家的認識統一到本規劃上來，使每一個人跟上改革的步伐，不當落伍者。要建立組織協調機制，做好各部門的協調與配合工作，充分發揮檔案部門和業務部門的兩個積極性，確保檔案工作能夠有序穩步地向前推進。

（31）穩步推進，責任到人。當前，要重點抓好檔案資料數字化建設、民政專業檔案法制建設和文、印、檔、電一體化建設，對一些難度較大的工作要積極做好人員、資金的準備，協調好外部關系。檔案館各個室都要根據本室的業務職能，積極抓好各項工作的落實。要建立健全各項規章制度，分工明確，責任到人。同時，還要督促部機關各部門、各直屬單位也要按照要求，明確分管檔案工作的領導及檔案工作專(兼)職人員，確保檔案工作制度落到實處。

（32）完善措施，落實經費。在進行具體項目時，要依次進行調研、規劃、論證、實施、校驗，用科學的方法推進各項改革措施的落實。要通過優化組合的方式，把現有人員使用好，充分發揮每個人的潛能，激發大家干事業、謀發展的創業激情。要積極爭取領導和有關部門的支持，進一步加大對民政檔案事業的資金投入，加強檔案館自身建設，使檔案工作更好地服務于民政業務，在推進社會建設與管理中發揮出更大的作用。