城鄉環境衛生清潔工程方案

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按照省、市開展城鄉環境衛生清潔工程的要求，結合我縣“五城聯創”、農村環境“創三優”、城鄉環境綜合整治工作的實際，為推進城鄉環境衛生清潔工程，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以城鄉一體化為方向，以完善體制機制、規范長效管理為著力點，以解決城鄉環境“臟、亂、差”問題、改善城鄉面貌和人居環境為切入點，與城市環境綜合整治和農村環境“創三優”活動緊密結合，突出7月8日奧運圣火傳遞和9月19日**國際攝影大展兩個重要時間節點，堅持政府組織、部門配合、縣鄉聯動、全民參與，全面開展城鄉環境衛生綜合整治，全力打造清潔、整齊、舒適、優美的城鄉衛生環境，為全面推進“五城聯創”和農村環境創“三優”奠定良好基礎。

二、整治重點及標準

按照整體部署、突出重點、城鄉統籌、協調推進的總體要求，今年城鄉環境衛生清潔工程的整治重點及標準為：

（一）整治道路衛生。

以奧運圣火傳遞途經區域、古城內主要旅游通道、古城墻內外沿線區域、新城區主要通道為重點，實行清掃、清洗、保潔一體化作業方式，嚴格執行“定人、定崗、定責”清掃保潔制度，大力整治道路衛生環境。達到以下標準：

1、對奧運圣火路經區域、新城區高速路引線、康寧街、柳根路、曙光路、順城路、古城內干字街等所有古城內外重要道路和出入口通道實施全天24小時保潔，確保路面無果皮、無紙張、無碎石、無煙蒂、無積存垃圾、無白色垃圾、無小廣告、無小招貼、無衛生死角。

2、對新城區中都路、外環路、新平路、上西關街、下西關街、永安街等交通要道和環城路、火車站周邊、下西門外商業區域繁華地區以及古城內其它中小街巷從早6時至晚24時實施保潔。

3、垃圾桶、垃圾池等環衛設施設置合理，管護良好。

4、古城內外所有街區的生活垃圾日產日清，做到無廢棄堆積物，確保各主干道和旅游景區、景點無裸露堆放垃圾。護城河、柳根河河道和城區綠化帶內無垃圾雜物。

責任主體：環衛局

配合單位：園林局、水務局、古陶鎮、各社區

（二）整治通道環境。

重點對108國道過境段、汾屯線、東夏線及縣城區主要道路、古城內所有街巷兩側的路面、攤點、鋪面、廣告牌匾、交通標識以及城鄉結合部進行綜合整治，加快市政設施和旅游設施配套建設。達到以下標準：

1、國省道和縣級主干道保持路面清潔、無破損，路牙完整、整齊，通道綠化帶無積存垃圾、“空中垃圾”和“白色垃圾”，通道兩側無煤堆（料土堆）、儲售煤場。

責任主體：公路段、交通局、各鄉鎮

2、古城內外街巷路面平整，路肩石、下水口、花壇、護欄無缺失破損。排水設施完好，井蓋無缺損，管網無堵塞，清掏物無積存。路燈功能完好、無破損。

責任主體：城建局

3、古城主要旅游通道和新城主干街道的重點區域無亂擺亂賣、占道經營、“伸舌頭”經營等現象；車輛停放規范有序，無占道停車阻礙交通現象；各類攤亭亭體干凈整齊，亭外無堆放。

責任主體：執法局

4、城區道路交通標識配套完善，交通信號燈完好，交通護攔完好整潔。

責任主體：交警大隊

5、古城內所有區域、縣城區主次干道、所有旅游通道的的廣告牌匾達到“三符合”要求，即：符合規劃要求、符合設置準則、符合市容管理規定。取締規范各類違規廣告、不協調牌匾、燈箱燈飾，各類門店牌匾整齊美觀，一店一匾；對城鄉主要道路兩側的不協調墻體廣告涂蓋刷新，建章立制，規范管理。對圣火傳遞途經區域空閑場地設置圍擋廣告。

責任主體：規劃局

配合單位：工商局、執法局、消防大隊、廣電中心

6、城鄉結合部無垃圾、無雜物、無“三堆”（糞堆、煤土堆、柴草堆），無“白色污染”，無污水橫流，無亂搭亂蓋，無亂停亂放，無衛生死角。

責任主體：環衛局

配合單位：規劃局、執法局、有關鄉鎮。

7、按照規劃設計標準，加快迎薰橋兩側停車場、長廊、綠化帶和人行道建設以及護城河、柳根河城區段整治步伐。

責任主體：城建局

配合單位：園林局、水務局

8、新建柳根路至上西門連接線道路（礦業公司西側），改造上西關大街和下西關大街步行街，建設柳根西路人行道鋪設，建設陶源豐市場南側至西環城路的車行。

責任主體：城建局

配合單位：房管局

（三）整治單位、小區衛生。

重點對城區機關、學校、醫院、企業、住宅小區及古城內民居的環境衛生進行綜合整治。達到以下標準：

1、各機關、學校、醫院、企業等單位有健全完善的衛生管理制度，配備清潔衛生管理人員，搞好硬化、綠化，路面清潔，窗明幾凈，無積存垃圾。

責任主體：各單位

2、新建居住小區達到基礎設施配套、環境優美和管理規范的要求，地面、屋頂干凈整潔，立面清潔無破損。

責任主體：城建局、房管局、規劃局

3、實行物業管理的住宅小區環境衛生整潔，無衛生死角，無亂堆亂放，無污水外溢，樓道整潔，道路平整。疏通化糞池，清理下水設施，規范車輛停放，及時清理綠地污物、死樹枯枝，缺棵斷檔的草木要及時補栽。

責任主體：房管局

3、非物業管理居民樓院無衛生死角，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛現象，綠地無栽種農化物，樓道整潔無雜物，無污水橫溢，無垃圾積存，樓道照明設施完好，空地要綠化。

責任主體：古陶鎮、各社區

配合單位：城建局、環衛局、園林局

4、古城內院落無殘垣斷壁，房屋屋頂、陽臺無搭建物、構筑物、堆積物、懸掛物，無太陽能熱水器、電視天線等與古城風貌不協調的設施。室外空調設置與古城風貌協調、規范有序。

責任主體：執法局

配合單位：古陶鎮、各社區

5、沿街機關單位辦公樓、住宅樓、商業鋪面等建筑立面符合規劃要求，清潔無破損。

責任主體：規劃局

（四）整治門店市場秩序。

重點對城市干道兩側的各類批發市場、蔬菜市場、馬路市場、小商品市場進行全面整頓，合理設置攤位，取締店外經營，規范經營行為和秩序，達到以下標準：

1、商品劃行歸市、攤位擺放整齊，康寧街、柳根路、曙光路、順城路、護城路及古城內主要旅游通道堅決杜絕占道經營。

責任主體：執法局

2、沿街兩側單位、門店嚴格落實門前“三包”責任制，及時清掃清理門前垃圾、污水、污物等，保持門前地面整潔。

責任主體：愛衛辦

（五）整治建筑單位施工行為。

全面強化全縣城鄉建筑施工單位和工地現場的監督管理，達到以下標準：

1、城鄉所有建筑施工現場管理規范，作業圍欄（墻）符合標準要求，場內物料整齊有序，堆放運輸采取苫蓋措施。施工后，場地平整，無殘土積存，建筑垃圾按指定地點傾倒。

責任主體：城建局

2、從7月6日至7月8日，所有建筑工地全面停工，存放煤炭、灰渣、砂石、灰土、礦粉等散體物料的堆場全部停止使用。

責任主體：城建局

4、對主要旅游通道、城市交通干道兩側的所有違章建筑物、構筑物，進行取締、拆除、整頓、規范，對沒有辦理“一書兩證”的建設行為給予嚴肅處理。

責任主體：規劃局

（六）整治餐飲單位經營行為。

強化賓館、客棧、飯店、食堂等餐飲從業單位和街頭飲食攤點的監督管理，消除食品衛生安全隱患。達到以下標準：

1、小型食品生產加工單位、中小型餐飲業的加工經營場所、加工操作過程、衛生管理和從業人員衛生符合有關法律法規及衛生規范要求。

2、餐飲單位從業人員符合衛生健康要求，衛生設施齊全、符合標準，操作間衛生達標，餐具消毒。

3、賓館、飯店、食堂等餐飲泔水產生單位須密閉存放泔水，收集人員和單位文明作業，收運車輛和設施干凈整潔，杜絕沿街拋灑和泄漏。

責任主體：衛生監督所

（七）整治景區旅游秩序。

完善古城旅游導引標識系統；對古城門、古城內干字街及旅游出租車輛實行嚴格管理；嚴厲打擊各類經營者向電瓶車司機、導游等旅游從業人員提供回扣的不正當競爭行為；嚴格落實賓館、飯店、商店等經營戶明碼標價制度；全面徹底清理各旅游景點、沿街店鋪利用占卜、算卦、燒香等封建迷信手段騙取游客錢財的行為，達到以下標準：

1、嚴格執行古城門和古城內干字街封閉管理規定，干字街內無電瓶車、自行車騎行。電瓶車按照指定路線規范運行。

責任主體：城市管理警察大隊

2、無黑導、惡意乞討、封建迷信等不法行為。

責任主體：城市管理警察大隊

3、無強買強賣、無證經營、價格欺詐等違法行為。

責任主體：工商局、物價局

4、旅游導引標識規范完善，旅行社經營行為規范。

責任主體：旅游局

5、景區景點內垃圾清理及時，廁所干凈清潔。

責任主體：文物局、環衛局

（八）整治大氣環境污染。

對大氣污染控制重點區域（即城市東、西、南外環路與108國道的閉合區域及其向外延伸1公里區域，包括高速公路引線兩側1公里區域）全面落實空氣質量保障措施，最大限度地控制二氧化硫、粉塵、揚塵等污染物排放。達到以下標準：

1、限產限排整治。6月底前，重點區域內、尤其是奧運圣火傳遞途經區域的所有洗煤、焦化、橡膠、冶煉、針織、玻璃器皿、肉制品加工等企業要實行限產限排；處于集中供熱管網覆蓋區域的燃煤采暖鍋爐要全部拆除，不具備集中供熱條件的，2噸以下的鍋爐要改造使用氣、電、油、型煤等清潔燃料，拆除現有鍋爐，2噸以上的鍋爐要保證煤質，完善設施，達標排放；對賓館飯店營業性爐灶、茶浴爐、露天飲食爐灶等燃煤污染源分類實施拆除、改造整治。

責任主體：環保局

配合單位：經貿局、工商局、公安局、供電支公司、執法局、有關鄉鎮

2、控制機動車污染。重點區域內所有拉運散體物料的機動車輛全部采取苫蓋措施；從7月6日至7月8日，對上述重點區域實施交通管制，嚴禁拉運散體物料的機動車輛和尾氣排放超標的機動車輛行駛。

責任主體：交警大隊

配合單位：執法局、交通局、農機局、環保局

4、完善配套設施。加快推進集中供熱、集中供氣管網鋪設和入戶建設；提高污水處理廠的處理能力；盡快啟動垃圾處理廠，在城區建設垃圾中轉站。

責任主體：城建局

（九）、整治城鄉生態環境。

圍繞創建園林縣城的目標，重點實施好城區綠化和農村綠化兩大生態建設系統工程。

1、搞好城區綠化：完成高速引線東側休閑廣場、大南門外廣場、柳根西路文化廣場、西環城公園、古城墻內馬道、高速引線收費站擴建地帶等重點區域的綠化。新建高速引線北口西側、道虎壁批發市場北端、政務大樓西側、西外環立交橋、永安街北口等綠地。對柳根西路、南外環分車帶和南外環路、春蕾路延伸段、永安街延伸段人行道進行綠化完善，對城區15條道路綠化帶進行補植完善，更新高速引線分車帶草坪，奧運圣火傳遞途經的臨街建筑和門店擺放盆花盆景。

責任主體：園林局

2、搞好農村綠化：綠化與大運高速公路和108國道交叉的105條道路、4條旅游通道、7條重點縣鄉公路，完善和新建96個園林村。

責任主體：林業局、各鄉鎮

（十）整治農村衛生環境。

以新農村建設試點村、重點推進村、示范村以及城郊村、鄉鎮政府所在村、主要交通沿線村為重點，搞好“四清四治四改四加強”（即：清潔村莊、清潔道路、清潔田園、清潔水源；治理衛生死角、治理亂堆亂放、治理亂搭亂建、治理亂擺亂賣；改水、改廚、改廁、改圈；加強基礎設施建設、加強專業隊伍建設、加強日常管理和維護、加強規范化制度建設），持續治理村容村貌，建設優美環境；不斷開展規范整治，營造優良秩序；健全完善長效機制，實施優質管理。達到以下目標：

1、鄉、村兩級環衛機構健全、制度完善、運轉正常（城鄉環境衛生一體化管理暫行辦法另行制定下發）。

2、今年120個村總體達到“五有”目標：有整潔有序的生產生活環境，有基本完備的環衛設施，有相對固定的環衛保潔人員，有比較健全的長效管理制度，有行之有效的考核機制。

3、農田內無“白色污染”，無生產垃圾亂堆亂放，無秸稈焚燒和站立現象。

4、村內無“五亂”（道路亂占、糞土亂堆、秸稈亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑）現象，實行垃圾定點投放、定時清掃、定期清運；養殖小區實行統一消毒、集中圈養，畜禽糞便定點存放、定期處理。

5、背街小巷、屋頂樓面、居民院落、住宅小區、建設工地、農貿市場、河道兩側、城郊結合部等重點地段無各類垃圾雜物、溝渠積水、衛生死角。

6、農村各中小型水庫、河流水面無漂浮垃圾，河道、溝渠平整，岸坡整潔，兩側無積存垃圾、“空中垃圾”和“白色垃圾”等雜物。

責任主體：農業局、環衛局、畜牧中心、水務局、各鄉鎮。

三、實施步驟

分四個階段全面推進。

（一）組織發動階段（5月20日前）。召開各個層次專門的動員會議，廣泛宣傳，深入發動，制定完善方案，明確責任。

（二）突擊整治階段（5月20日－6月30日）。重點圍繞奧運圣火傳遞途經區域和城鄉主要道路沿線，逐一排查問題、突擊整治、糾正解決，全面完成奧運圣火傳遞路經線路的重點工程建設和環境整治任務，營造整潔有序的環境。

（三）階段性驗收階段（7月1日－7月5日）。按照奧運圣火傳遞50天倒計時行動的要求，對照各項環境保障任務，開展階段性檢查驗收，對存在問題和不足及時整改。

（四）全面提高階段（7月6日－10月31日）。按照全縣城鄉環境衛生清潔工程責任分解，逐項狠抓重點整治任務的落實，全面完成整治工作計劃，按期完成目標任務，同時強化監督管理，鞏固整治成果，健全完善長效管理機制。

（五）檢查驗收階段（11月1日－11月20日）。對城鄉環境衛生清潔工程工作開展回頭看，進行現場檢查，查遺補漏，迎接省、市各級的驗收評比。評選表彰一批先進單位和鄉鎮，對整治不力的給予通報批評，追究責任。

四、保障措施

（一）加強領導，精心組織。城鄉環境衛生清潔工程實行政府統一領導，統一指揮，統一行動。成立縣城鄉環境衛生清潔工程領導組，負責組織領導和協調督導、檢查考核工作。領導組下設辦公室和5個工作組?？h直相關單位按照職能職責，具體負責對全縣城鄉環境衛生清潔工程進行指導、監督、考評工作。按照“屬地管理”的原則，各鄉鎮全面負責轄區內的城鄉環境衛生清潔工程。繼續實行縣級四套班子領導聯系鄉鎮、鄉鎮領導包村的工作責任制，建立健全領導組織體系，為整治工作提供有力的組織保證。

（二）健全機構，保證投入。各鄉鎮要成立市容環衛管理組織，行政村設環境衛生管理站（組）。要結合“城中村”改造和新農村建設，制定環境衛生管理規劃?？h財政要安排一定的資金用“以獎代補”的形式，用于配套鄉鎮、村垃圾處置設施建設和垃圾通道、處理的補助，各村可通過“一事一議”的民主形式，就村民收取環境衛生管理費的有關事宜作出決定。

（三）建章立制，長效管理。要建立健全例會制度、檢查制度、情況通報制度，定期召開會議，嚴格按照進度要求和實施標準，推進工作，及時排查問題，檢查落實到位。要建立和完善城鄉環境衛生長效管理制度，理順管理體制，明確管理責任。制定環衛設施管理、環境衛生清掃保潔、垃圾和建筑垃圾管理、環境衛生巡查員和保潔員待遇管理等相關配套制度，形成有效的定人、定崗、定責的長效管理機制。

（四）加強檢查，嚴格考評?？h城鄉環境衛生清潔工程領導組要加強對“清潔工程”的檢查，采取巡檢、暗查、抽檢等方法，了解、掌握各鄉鎮及縣直相關單位整治工作的進展情況、完成質量情況、存在問題等，強化考評、嚴格獎懲。

（五）落實責任，強化問責。按照整治重點及標準，結合部門實際建立健全責任制考核制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任制管理體系。對工作不力，行動遲緩、貽誤工作，造成不良影響和后果的，要嚴肅追究主要負責人和有關責任人的責任，并作為工作績效的重要依據納入領導干部年度考核存檔備案。

（六）加強宣傳，營造氛圍。廣播、電視等宣傳部門及工、青、婦要充分發揮優勢，積極搞好發動和引導工作，深入推進“迎奧運、愛古城、講誠信、樹新風，爭做文明**人”主題活動；文明辦要開展文明衛生社區、文明衛生單位、文明衛生企業創建活動；愛衛辦要全面組織愛國衛生活動；衛生、疾控、教育部門要組織學生開展“小手拉大手、共建衛生城”活動，特別是加強手足口病等夏季流行傳染病的監測監控，完善疫情預案，全方位開展科學防治手足口病的宣傳教育工作；司法部門要加大城鄉管理法律法規宣傳力度；新聞媒體要開辟專題、專欄、專版，及時宣傳先進典型，營造全社會共同開展城鄉環境衛生清潔工程的良好氛圍。