群眾健康環保專項行動方案

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根據環境保護部等8部委《關于繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔**〕45號）、市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈重慶市市領導和市級部門**年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制〉的通知》（渝委辦發〔**〕10號）和重慶市人民政府辦公廳《關于轉發重慶市**年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》（渝辦發〔**〕215號）要求，為繼續深入開展全縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱專項行動），現結合我縣實際，制訂本工作方案（以下簡稱《方案》）。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實總書記“314”總體部署，綜合運用法律、經濟和行政手段，進一步加大環境執法力度，圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，集中整治重污染行業和重點流域環境違法行為，切實解決我縣當前突出的環境問題，保障人民群眾的環境權益，促進主要污染物減排工作的順利實施，進一步改善環境質量，為開創我縣環境執法新局面打下堅實基礎，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治成效為目標，開展環保專項行動后督察

落實總書記關于加強環境違法案件后續督察工作的指示，在已開展的重點案件后續督察基礎上，對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行集中檢查。檢查的重點和要求如下：

1﹒2005年以來，我縣掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。對我縣各類掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況。確保各掛牌督辦案件查處到位、整改到位、責任追究到位。

2﹒**年以來飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣城飲用水水源保護區內違法建設項目取締關閉措施落實情況，以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點，開展后督察工作，并確?？h城飲用水源水質主要指標100%達標。

3﹒2007年開展的造紙行業專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況，堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。

4﹒對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，由縣政府及有關部門重新掛牌督辦，限期完成。要查清原因，分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行規定》追究有關街鎮鄉及有關部門責任人員的行政責任。

5﹒切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對已經完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國家重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對未按要求完成限期治理的一律停產整治，對未按要求完成停產整治的一律報請縣政府責令關閉。

（二）以促進污染減排為目標，集中開展對污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業專項檢查

全面落實“十一五”污染物減排任務，開展對污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業監督檢查，集中整治環境違法行為。檢查的重點和要求是：

1﹒查清污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實行信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態管理。要落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高收集率和處理率。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染、拒報或者謊報排污申報登記及運行情況、未安裝自動監測設備或者按規定未與環保市政部門聯網的行為，要嚴格按照《水污染防治法》的規定對運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關責任人的行政責任。

2﹒查清縣域已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法對運營單位進行處罰。加強對已封場垃圾填埋場的環境監管，確保污染治理設施正常運行。

（三）以休養生息為目標，集中開展重點流域污染企業的專項整治

推進重點流域環境保護規劃的落實，對瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區域等重點地區開展集中整治。檢查的重點和要求是：

1﹒對瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區域等重點地區2007年以來新、改、擴建的工業項目進行一次全面檢查。重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的建設項目，責令停止生產或者使用，直至驗收合格。

2﹒加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環境的設備、工藝的監管。對違法違規建設不符合國家產業政策的造紙、制革、印染等嚴重污染水環境的生產項目，要及時報請縣政府責令停業、關閉。繼續開展化工企業安全生產專項整治，堅決整頓、關閉不符合安全生產條件、污染環境的各類化工企業。

3﹒嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業。對屢查屢犯的企業采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行的、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業，一律停產整治。對治理無望的企業和落后生產能力，一律關閉取締。對違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業負責人，一律追究刑事責任。

4﹒切實加強日常監管，防止藻類大面積爆發。一是加大瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區域重點流域排放氨氮、總磷等污染物企業的整治和監督檢查力度；二是加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監督檢查力度；三是制訂周密的水環境保護預警和應急預案，對藻類爆發前期及對水源地水質造成威脅時，采取必要的限產、限排或停產措施，確保飲用水源地水質安全。

三、建立和完善保障機制

（一）組織保障

1﹒強化領導。成立大足縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組（以下簡稱縣專項行動領導小組），負責統一指揮、協調專項行動，研究解決全縣專項行動中的重大問題。

組長：周波縣政府縣長

副組長：胡華超縣政府副縣長

成員：李正劍縣政府辦副主任

李剛縣建委副主任

劉守秀縣監察局副局長

彭科縣司法局副局長

姜永奎縣市政園林管理局副局長

谷烈縣農業局副局長

白德?？h環保局局長

胡弘縣環保局副局長

尹建華縣安監局副局長

張亞蘭縣經委副主任

何東縣工商局副局長

縣專項行動領導小組下設辦公室于縣環保局，由胡華超兼任辦公室主任，白德模、胡弘兼任辦公室副主任，負責專項行動日常工作；各成員單位確定專人負責聯絡工作，相互配合、齊抓共管，確保環保專項整治行動任務的完成。

各街鎮鄉要繼續按照縣政府的要求，將深入開展環保專項行動納入重要議事日程，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，確保專項行動順利進行。

2﹒明確職責。

環保局負責對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理，并督促企業制訂、完善環境污染應急預案，加大環境執法力度，依法查處環境違法行為。

經委負責對“十五小”、“新五小”企業、國家規定應淘汰的落后生產能力、工藝、設備和產品的清查，并依法報請縣人民政府予以取締、關閉。監督電力企業按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施，并協同環保部門加強對發電企業環境行為的監督管理。

監察局負責對行政機關及其工作人員執行環保法律、法規情況進行監察，依法依紀追究違反環保法律法規的有關人員的行政責任。

司法局負責環保法制宣傳教育、依法開展法律服務和實施法律援助，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助，為專項行動營造良好的法治環境。

建委負責城鎮污水處理設施建設期的監督和指導，并對項目進行質量稽查，加強對區縣（自治縣）有關項目的督促和指導。

工商局負責對無照經營的行為依法予以取締，及時依法吊銷、注銷被關閉企業的營業執照；嚴格辦理登記，不得為“十五小”、“新五小”企業違規辦理工商登記。

安監局要加強對企業安全生產的綜合監管，嚴格實施安全生產許可證制度及安全生產“三同時”制度，督促企業制訂、完善安全生產應急救援預案，落實應急措施，并切實提高預案的科學性和有效性。加強危險化學品的安全監管，繼續開展化工企業安全生產專項整治，防止或減少?；a企業安全生產事故及因安全生產事故引發環境污染事件的發生。對不符合安全生產條件可能導致環境污染的各類化工企業堅決整頓或依法提請同級人民政府予以關閉。

市政園林局組織縣城三級排水管網建設，加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理，提高其收集率和處理率，并組織清查已建成生活垃圾填埋場的運行情況。對飲用水源保護區內的生活排污口及市政排污口予以取締。

農業局要加強技術指導，防止畜禽養殖污染，積極配合取締飲用水源保護區內的養殖業。

國土房管、公安、交通、規劃、林業、水利、財政等行政主管部門，切實依照法律、法規規定履行各自職責，做好配合工作。

（二）資金保障

縣政府設立環保專項行動資金，用于開展專項行動工作。同時，全面加強街鎮鄉基層環境執法能力建設，加大投入力度，按照能力與任務相匹配的原則，解決好街鎮鄉環保機構、編制、經費、人員等方面存在的問題。

（三）制度保障

1﹒考核制度。縣專項行動領導小組將按照《大足縣環保專項行動考核辦法》，對各街鎮鄉和縣級有關部門的專項行動工作進行考核，年底向社會公布考核結果，并將考核結果作為年度考核的依據之一?？h專項行動領導小組要將各項工作具體落實到各單位、各部門，制定大足縣專項行動績效評估和考核辦法，并將其納入環境保護目標責任制的考核范圍，明確考核指標、實施細則，認真組織落實。

2﹒調度會議、聯合執法和案件移交移送制度?？h專項行動領導小組每月召開一次工作例會，檢查工作任務進展情況，協調解決專項行動實施過程中的有關問題，研究部署各項工作。各有關部門要加強協調配合，按照各自的職責分工，開展聯合執法，嚴肅查處各類環境違法行為。

環保部門在查處環境違法案件的過程中，凡發現生產、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規定的，應及時移交經委；凡是因為環境違法問題關停的企業，依法應吊銷生產許可證的向頒證部門移送，依法應吊銷營業執照的向工商局移送；涉嫌違反安全生產法律、法規的，移送安監局；對存在重大環境安全隱患的，要報請政府掛牌督辦；需追究行政機關及其工作人員行政責任的，及時移送監察局；涉嫌重大環境污染犯罪或者環境監管失職犯罪，需要追究刑事責任的，及時移送司法部門。

各經濟、監察、司法、建設、工商、安監、市政、農業等有關部門要責成專人負責移送案件的受理工作，按規定程序辦理移交或立案手續，處理結果及時通報縣專項行動領導小組辦公室。

3﹒督查督辦制度?？h專項行動領導小組將定期對各街鎮鄉和縣級有關部門的專項行動工作情況進行督查。對督查發現專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報的，對整治重點存在薄弱環節的、對上報相關整治進展緩慢的，將通報批評并責令說明情況，重新部署開展工作。對頂著不辦、問題嚴重的將公開曝光，追究責任。縣專項行動領導小組應落實督查督辦工作，要通過層層督查，將專項行動的各項要求切實落實到基層，杜絕專項行動出現死角，公開查處一批嚴重危害群眾健康、危害環境安全、影響社會穩定的典型環境違法案件。

4﹒報告制度?？h專項行動領導小組要確定專人負責環保專項行動信息管理工作，并通過12369信箱《環保專項行動信息管理系統》報送專項行動各項信息。每周要向市專項行動領導小組辦公室上報一次工作進展情況，每旬編發一期工作簡報，并按期報送階段報告。重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得瞞報。

（四）主要工作措施

1﹒建立完善環境保護長效機制。各街鎮鄉和縣級有關部門要建立和完善環保長效機制，落實環境保護領導責任制，堅持主要領導對本轄區和本部門環境保護工作負總責；建立健全環境保護目標管理責任制，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核?？h專項行動領導小組要督促相關部門加強協調配合，建立環境保護綜合決策機制。

2﹒加強監督指導和考核檢查?？h專項行動領導小組要切實加強對各街鎮鄉和縣級有關部門開展環保專項行動的指導，按照各階段工作要求，制訂督察工作方案，對掛牌督辦案件落實情況及城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區、造紙行業、瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區域的集中整治等各項工作開展情況，組織多種形式的檢查，及時發現和糾正存在的問題，指導各街鎮鄉和縣級有關部門落實各項重點工作。縣專項行動領導小組將從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對各街鎮鄉和縣級有關部門開展環保專項行動情況進行考核，切實保障我縣環保專項行動取得實效。

3﹒抓好掛牌督辦和案件管理。縣專項行動領導小組要繼續將我縣群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、完成時限、責任單位、督辦部門、督辦程序，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。同時，要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果?？h專項行動領導小組將圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大的環境違法案件和突出環境問題。環境污染問題不解決、環境安全隱患未整改不摘牌。掛牌督辦的事項和處理結果，將向社會公布，接受群眾監督，做到件件有結果，件件有回音。對逾期未完成掛牌督辦工作的，要嚴肅追究相關責任人的行政責任。

4﹒強化綜合整治和責任追究。要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對群眾反復投訴、嚴重危害群眾身心健康的突出環境問題，要重點查處，確保在短期內取得明顯效果。要不斷加大各街鎮鄉和縣級有關部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的各街鎮鄉和縣級有關部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。

5﹒嚴格污染控制和區域限批。各街鎮鄉要合理開發和節約使用能源資源，從源頭上控制環境污染，引導企業加快節能減排技術改造，確保實現節能降耗和污染減排的約束性指標。對拒不執行環境保護法律法規規定，企業違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的問題，對超過污染物總量控制指標、達不到瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區域控制斷面水質標準的鄉鎮，對未完成淘汰落后產能、嚴重違反環境評價法等法律法規的鄉鎮和企業，對發生重特大環境污染事故、引發重特大群體性事件的鄉鎮和企業，都要實行區域或行業限批。縣級有關部門要搞好聯查聯辦，對嚴重的違法違規行為，不僅環境評估要限批，土地供應、項目安排、資金補助、財政轉移支付等方面，都應予以限制。

6﹒搞好輿論宣傳，接受公眾監督?？h專項行動領導小組要根據階段工作重點，結合實際，制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，責成縣級有關部門組織實施。要通過大足新聞媒體向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況，鼓勵全社會積極參與專項行動；要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍；要進一步加強環境保護信訪工作，在當地媒體上公布“12369”環保投訴熱線電話和縣有關職能部門的公開舉報電話，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與?？h專項行動領導小組將在縣上主要新聞媒體設立“曝光臺”，公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件及其查處情況，并進行跟蹤報道，保障群眾的知情權、監督權。

四、工作安排

（一）動員部署階段（即日起至7月30日）

縣環保專項行動領導小組要根據本方案要求，結合實際情況，確定我縣整治重點，制訂具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作?？h環保專項行動領導小組名單和實施方案在7月30日前報送市專項行動領導小組辦公室。

（二）集中檢查和全面整治階段（8月至10月）

縣環保專項行動領導小組要組織縣級有關部門對我縣2005年以來的各類環境違法掛牌督辦案件和突出環境問題整治措施落實情況、**年以來飲用水源保護區專項整治措施落實情況、2007年開展的造紙行業專項整治措施落實情況等進行全面自查，并對縣城地表水飲用水源保護區、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環境問題進行集中整治

縣環保專項行動領導小組成員單位應當將本部門的階段工作情況分別于8月8日、9月8日、10月8日前報縣環保專項行動領導小組辦公室。縣環保專項行動領導小組辦公室和縣環保專項行動領導小組成員單位應將階段整治情況分別于8月15日、9月15日、10月15日前報市專項行動領導小組辦公室。

（三）總結考核階段（11月）

縣環保專項行動領導小組辦公室認真總結專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，并于11月15日前向市專項行動領導小組辦公室提交《**年環保專項行動工作總結》。

縣專項行動領導小組將對各地開展環保專項行動的情況進行考核，對組織有力、區域環境質量改善明顯、群眾反映的突出環境問題解決徹底的單位和在專項行動中表現突出的個人予以表彰。