工程管理體制改革實施方案

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為保證全縣水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，加快建立符合我縣縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，根據《**市人民政府關于印發水利工程管理體制改革實施意見的通知》（**府發[2003]26號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索新時期搞好水利管理的有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和運行機制，從根本上解決水利工程管理體制中存在的重建輕管、權責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，以適應全縣經濟社會可持續發展的需要。

（二）基本原則：一是應正確處理好水利工程經濟效益與社會效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要降低運行管理的成本，提高管理水平和經濟效益。二是應正確處理水利工程建設與管理的關系，要在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入。三是應正確處理責、權、利的關系，既要明確縣水行政主管部門和水管單位的權利和責任，又要建立切實有效的約束和激勵機制，充分調動水利職工和社會力量投入水利建設管理的積極性。四是應正確處理改革、發展、穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，確保改革順利進行。五是應正確處理普遍性和特殊性的關系，既要完成全縣水利工程管理體制改革的目標，又要因地制宜，區別不同性質的水管單位，制定切實可行的改革實施方案。

（三）目標任務：通過水利工程管理體制改革，力爭在2年內，初步建立適合我縣縣情、水情，充滿生機與活力的水利工程管理體制和運行機制。主要任務包括：明確水管單位性質，建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，建立以水管單位為征收主體的水利工程水費征收管理體制；建立規范的水利工程管理資金投入、使用、管理和監督機制；建立較為完善的縣級水利工程管理政策支撐體系。

二、改革的范圍

全縣范圍內已建成的水利工程。

三、改革的主要內容和措施

（一）規范水利工程管理

1、化龍、上游、躍進、響水灘水庫由縣水利農機局直接管理。

2、全縣其余?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退畮旃こ贪?*府發[2001]33號文件和足府發[2000]186號文件規范管理。

3、山坪塘、石河堰等小微型水利工程委托工程所在街鎮鄉人民政府（辦事處）管理。

（二）確定水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

根據**府發[2003]26號文件精神和《**市主要水管單位編制參考標準》，縣水利農機局直接管理的化龍、上游、躍進、響水灘四個水庫主要承擔著防洪、灌溉等社會公益性任務，兼顧城市供水、發電，確定這四個水庫的管理所為準公益性水管單位，定性為差額撥款事業單位。人員編制由縣編委核定。

（三）規范財政支付范圍和方式

根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付辦法。

1、明確為事業性質的縣直管四個差額撥款事業水管單位，其差額部分由縣財政局核定。

2、水管事業單位的工程日常維修養護經費，準公益性水管事業單位中承擔公益性任務部分在水利工程維修養護資金中列支，承擔經營性任務部分工程維修養護經費自行負擔。

3、水管事業單位的工程更新改造費用，準公益性水管事業單位承擔公益性任務部分由縣級以上財政部門在非經營性資金或基本建設資金中安排，承擔經營性任務部份工程更新改造費用，在各單位提取的折舊費中列支。

（四）全面推進水管單位人事、勞動、分配制度改革

1、體制改革明確為事業性質的水管單位，破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，全面推行人員聘用制度，實行按崗聘人、競爭上崗?？h水利農機局直接管理的水管單位負責人，通過競爭方式選任、定期考評，實行優勝劣汰；水管單位工作人員應具備相應的管理能力和專業知識，實行持證上崗。對中層以上干部和技術人員應具有水利水電及相關專業中專以上文化程度，從事水利水電及相關工作年限5年以上，并取得縣級以上行政主管部門認可的上崗資格證書的，方能聘用上崗。

2、體制改革后明確為事業性質的水管單位，其事業人員執行國家統一的事業單位工資制度。

（五）盡快建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、盡快修改原水費征收管理辦法，出臺新的收費政策

我縣已于2001年起緩征農業水費。非農業水費的價格現執行20世紀80年代核定水平，僅為0.02元/立方米，為周邊區市縣最低。針對目前水利工程老化嚴重，日常維修養護經費存在較大缺口的實際，要盡快修改原水費征收管理辦法，強化征收管理，保證水利工程日常維修、養護所需。

2、盡快建立合理的水價形成機制

水利工程供水價格應實行“兩部制水價”，供水價格按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定。對農業用水價格按補償成本、費用的原則核定，不計稅金、利潤；對非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金和計提合理利潤的基礎上確定。全縣中型和小（一）、（二）型水庫應提出新水價方案，分別報市、縣價格和水行政主管部門審核或審批。其他小微型水利工程水價由受益戶按“一事一議”原則確定。

（六）積極推行管養分離

體制改革中，在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務從水管單位剝離出來，組建專業化的養護企業，承擔水利工程維修養護工作。改革后，明確為事業性質的水管單位的事業人員負責承擔水庫的日常管理工作，水庫的維修養護業務可由水庫富余人員組建養護企業承擔或交社會化的養護企業承擔。為保證水利工程管養分離的順利實施，縣財政部門要加大水利工程維修養護資金撥付力度。

（七）改革小微型水利工程管理體制

對山坪塘、石河堰、蓄水池和小型引、提水工程等小微型水利工程管理，可由受益戶協商，組建工程供水協會進行管理，同時要積極探索承包、租賃、拍賣、合作股份制等多種經營管理方式。

四、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

（一）加強組織領導

為確保水利工程管理體制改革順利進行，縣成立大足縣水利工程管理體制改革領導小組（名單附后），負責統籌指導全縣水利工程管理體制改革工作。

（二）精心組織實施

水管單位體制改革要堅持一切從實際出發的原則，按照工作步驟，周密制定計劃，完善工作程序，規范工作制度，有計劃、有步驟地推進改革。要立足于水利行業和各單位的實際，根據各水管單位所承擔的任務和人員、資產的現狀，實行分類指導。對改革中出現的問題，要及時研究，提出解決措施。

（三）時間要求及工作步驟

1、組織準備階段（2004年7月底前）。主要任務是：宣傳發動，組建領導機構，開展調查摸底及試點工作。

2、具體實施階段（2004年12月底前）。主要任務是：制定改革計劃，全面落實實施方案。

3、驗收總結階段（2005年12月前）。主要任務是：組織驗收，全面總結