應急管理宣傳教育方案

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為貫徹落實《**市人民政府關于加強應急機制建設提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的意見》（湖政發〔2005〕51號）精神，增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質，提高政府和社會應對突發公共事件的能力，特制定本實施方案。

一、主要內容

切實加強對應急管理宣傳教育工作的組織指導，充分發揮各級政府和部門，以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣傳教育活動，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校、醫院等基層單位應對突發公共事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會安全和穩定，有力推動社會主義和諧社會的建設。

(一)以市總體應急預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作

市、縣區政府和有關部門要結合實際，深入分析公共安全形勢，宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能、做好應急管理工作的重要意義、總體思路和具體措施；宣傳預案的主要內容和處置規程，落實預防為主的方針，加強預案演練，不斷完善各級各類應急預案。具體有：

1.圍繞市總體應急預案進行深入報道。市總體應急預案簡本公布后，由**日報全文刊登，同時配發短篇評論文章。廣電總臺在**新聞等節目中摘要播出。“一報兩臺”、**在線、市政府門戶網站等刊登或播出介紹制定市總體應急預案的背景、目的、意義、原則和主要內容的通稿。各級主要新聞媒體要及時報道各級政府采取積極有效措施，認真貫徹落實市總體應急預案的做法，切實做好應急管理工作的情況(由市應急辦會同市委宣傳部負責落實，縣區政府、有關部門和新聞媒體共同配合)。

2.開展專項預案和應急保障行動方案的解讀宣傳。市專項預案和應急保障行動方案簡本公布后，由**日報、**廣電總臺和**在線等新聞媒體陸續刊登可對外公開的市專項應急預案37個、應急保障行動方案7個簡本及其解讀文章、背景材料，稿件由專項預案牽頭起草部門負責提供，經市應急辦統稿后供媒體選用(由市應急辦、市級主要新聞媒體和專項預案牽頭起草部門共同負責，在總體預案簡本公布后1個月內陸續刊登)。

3.進行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例，對縣區、各部門成功應對突發公共事件以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。原則上，對外公開的市專項預案和部門預案各選一個典型案例。此外，由市級主要新聞媒體采訪有關政府部門負責人、基層干部和專家，以及曾受到突發公共事件嚴重影響的普通群眾，請他們根據自身體會談對貫徹落實應急預案的感想和看法。二是介紹市內外應對突發公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的憂患意識和法制意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時，總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平(由市應急辦協調市公安局、市民政局、市交通局、市規劃建設局、市衛生局、市安監局、市防汛防旱指揮部辦公室、市科技局等部門提供有關材料，請市委宣傳部負責安排新聞媒體采訪)。

(二)以應急知識普及為重點，增強公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力

以出版和發送《公眾防災應急手冊》為契機，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識。按照突發公共事件發生前、中、后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。事發前，能使公眾了解突發公共事件的種類、特點和危害，掌握預防、避險的基本技能；事發中，能使公眾掌握自救、互救知識，普及基本逃生手段和防護措施，在事發的第一時間作出迅速反應，如何自救、互救；事發后，能夠撫平公眾心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序等，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。具體有：

1.開辟公共安全和應急知識專欄和系列訪談。在市內有關新聞媒體，包括廣播、電視、報刊、雜志、網絡，開辟形式多樣的專欄、專版、專題、專刊和系列談等，介紹普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識(由市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局負責組織，有關新聞媒體具體落實)。

2.編輯和發放科普讀物。充分整合我市科普宣傳、音像制作方面的優勢，廣泛收集有關災害和應急處置方面的資料，分類別整理有關應急知識，編輯出版科普讀物，制作和播出有關電視、廣播等作品(由市科技局、市科協、市民政局、市衛生局、市公安局、市文廣新局、市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局、市安監局等部門和單位負責組織實施)。

3.舉辦報告會、論壇、講座等活動。組織相關部門、單位和專家，就當前公共安全形勢、政府社會管理和公共服務職能、應急體系建設和應急管理等問題，舉辦形勢報告會；依托電視臺、廣播電臺、圖書館、科技館等載體和場所，舉辦多種形式的論壇、講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度(由市應急辦、市委宣傳部會同有關部門負責組織實施)。

4.開展應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校的“四進”活動。根據全省應急管理工作會議提出的“把鄉村、廠礦、街道、學校的處置公共危機工作做細做實”，“防災救災到戶到人、應急救援到點到位”的要求，開展應急管理特別是公共安全知識進社區、進農村、進企業、進學校的活動。結合區域特點和應急工作實際，山區農村以防御自然災害為重點，企業以安全生產為重點，社區、學校以平安建設為重點，采取典型示范、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法，加強宣傳工作的針對性和實效性（由縣區政府應急管理機構與經貿委（經發局）、建設、民政、農業、教育、安監等部門以及基層組織共同負責組織實施）。

5.針對特定人群進行應急知識宣傳教育。對外來民工、暫住流動人口和外籍在湖人員，采取集中宣講《公眾防災應急手冊》、出墻報、放幻燈片、放映時插播應急救護知識內容的短片等方式進行宣傳教育。在聾啞學校、福利院、敬老院等特殊人群和場合，對不具備閱讀能力的人進行講解和幫助閱讀，進行專題講解或演示，制作宣傳櫥窗，進行持久而深入的宣傳（由縣區政府應急管理機構和宣傳部門會同公安、民政、建設、農業、安監等部門以及基層組織負責實施）。

6.開展心理咨詢服務的宣傳。通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理（由市委宣傳部、市衛生局會同市級各主要新聞單位組織實施）。

（三）以專題宣傳活動為載體，增強公共安全意識和社會責任意識

1.開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“國際減災日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“科技活動周”、“安全生產月”、“法制宣傳日”、“110宣傳日”、“人防宣傳月”等，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區、鄉村基層群眾了解公共安全知識，增強公共安全意識，掌握避險和自救、互救等基本知識(由市應急辦會同市民政局、市科技局、市科協、市安監局、市衛生局、市公安局和市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局等部門負責組織實施)。

2.宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動，聯系我市應急管理工作實際，宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識(由市應急辦會同市司法局、法制辦等有關部門負責組織實施)。

3.結合政府應急能力建設進行宣傳。宣傳政府加強應急體系和平臺建設、加強專業隊伍建設、提高政府預防和處置突發公共事件能力等方面的內容(由市應急辦和市委宣傳部等有關部門負責安排)。

(四)以不同特定崗位為對象，有針對性地開展公共安全教育培訓

1.學校教育。積極參與編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，使應急防護知識盡快進入課堂(由市教育局負責組織實施)。

2.公務員培訓。制訂培訓計劃，對各級領導干部進行培訓，不定期舉行短訓班或專題研討班；對各部門的應急管理機構人員進行應急處置和救援等方面的專業知識教育；對公務員進行相關知識培訓和案例教育。要在調查研究的基礎上，依托和利用現有條件，整合各方面資源，建設應急管理培訓和教育平臺，加快人才培養步伐(由市應急辦會同市委組織部、市人事局、市教育局、市行政學院和市政府新聞辦負責組織，分步實施)。

3.職業培訓。對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容(由市勞動保障局和市安監局等部門負責組織，分步實施)。

4.志愿者培訓。加強應急技能的培訓(由市應急辦會同團市委、市民政局等單位負責組織實施)。

(五)以公共場所為陣地，組織開展形式多樣的宣傳教育活動

一是制作宣傳海報，在社區、農村、企業、學校以及工地、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼；二是拍攝公益廣告和應急知識短片，在市、縣區電視臺播出，在公共汽車等運輸工具上廣泛宣傳；三是在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，發放宣傳提綱，逐步在公眾中推廣應急識別系統；四是不定期開展應急知識和技術展覽等活動；五是利用電子信息顯示屏、手機短信等形式擴大防災信息及應急科普知識宣傳；六是創造條件建設公共安全教育基地(由市、縣區政府應急管理機構負責組織實施)。

二、工作要求

(一)積極配合新聞媒體，主動開展應急管理宣傳教育工作

市政府有關部門要根據統一安排，成立由本部門負責人牽頭的工作小組，細化方案，分步實施；同時要落實責任，及時提供素材，主動接受采訪，積極做好科普宣傳教育工作?？h區政府負責組織本地區的宣傳教育工作。工作中要注意把握好以下幾個方面：

1.制訂宣傳教育工作計劃。從今年開始，利用4年的時間，在全社會樹立起比較牢固的公共安全意識和社會責任意識，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等安全防護知識和技能，宣傳“以人為本”的理念，營造人人關心公共安全、家家知曉應急防護知識的氛圍，倡導健康文明的生產、生活方式，減少突發公共事件的發生；妥善應對突發公共事件，減少生命和財產損失。

2.多形式宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊等多種媒體，發揮網絡資源在知識普及、宣傳教育中的作用，同時將科技館等列為應急管理宣傳教育的重要陣地，細分受教育者的層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育，將宣傳教育工作的觸角延伸進社區、農村、企業、學校和家庭，并努力取得實效。

3.健全宣傳教育長效機制。將日常宣傳與重、特大突發公共事件發生后的宣傳教育工作結合起來。建立和健全應急管理宣傳教育的長效機制，經常性地開展公共安全和應急管理宣傳教育。特別要利用突發公共事件發生后，社會各界廣泛關注的有利時機，結合救援和調查等工作的開展，及時、動態地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。

4.開展應急咨詢服務。隨著應急觀念的深入人心和各種應急工作的不斷開展，社會公眾將從被動接受宣傳向主動了解、學習相關應急知識轉變，應急管理也要從宣傳教育向應急咨詢轉變，要充分利用網絡等條件，建立完善全面的應急知識咨詢庫，在政府門戶網站的醒目位置進行宣傳，及時更新網頁，建立互動機制，并將各種短期與長期宣傳方式結合起來，設立和公布相關咨詢機構、網站、論壇的地址、聯系方式，暢通群眾了解、學習應急知識的渠道。

5.動員社會各界積極參與。要動員社會團體、新聞、文化、教育等事業單位、企業以及志愿者等社會力量，充分發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。

(二)加強組織指導和督促檢查，確保宣傳教育效果

市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局共同負責宣傳教育實施方案的指導和協調工作，對縣區、市級有關部門宣傳教育工作進行督查，確保宣傳教育工作取得實效。每年進行一次回顧和檢查，對宣傳教育階段性任務基本完成情況作出評估，對存在的問題進行整改。

(三)提供專項經費保障，確保宣傳教育工作順利進行

各級政府及有關部門開展應急管理宣傳教育工作所需經費，同級財政部門應予積極支持。市級有關部門開展宣傳教育工作所需經費，原則上在各部門相關預算中優先安排，需增加的經費在年度預算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業單位等社會各界發揮好公益宣傳作用。

(四)本方案實施時間

本方案從2007年4月1日開始實施，在全市陸續展開應急管理宣傳教育工作?？h區、市級有關部門必須高度重視，加強領導，周密安排，精心組織，把應急管理宣傳教育的各項工作落到實處。