城鎮無收入困難老人摸底方案

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為切實做好我市城鎮無收入困難老年居民情況調查摸底和認定后生活補貼發放工作，根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于制定自治區城鎮無收入困難老年居民生活補貼辦法的通知》（新黨辦發〔2008〕11號）精神，結合我市實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“尊重歷史、尊重現實、尊重證據、嚴格執行政策”的原則，集中組織力量對全市城鎮無收入困難老年居民基本情況進行全面調查摸底和認定，切實解決好城鎮無收入困難老年居民的生活困難問題。

二、調查摸底和認定工作的范圍和對象

工作范圍和對象為60-70年代曾經在**轄區內石油、煤炭、輕工、化工、紡織、建筑、建材、交通、運輸、冶金、有色、機械、農、林、水、牧、制藥、電、軍工十九個行業的國有企業中破產、關閉和困難企業從事生產自救或企業輔助性崗位工作的，具有本市城鎮常住戶口、未參加過基本養老保險統籌的“五七工”（以下簡稱“五七工”）。

生產經營正常的國有企業（含國有參股企業）“五七工”的調查摸底和認定工作由企業自行組織完成。

新疆生產建設兵團駐**國有企業從事生產自救或企業輔助性崗位工作的“五七工”不在此次工作對象和范圍之列。

三、組織機構

為加強對此次調查摸底和認定工作的領導，我市成立由市人民政府分管副市長為組長，各相關單位和部門分管領導為成員的**市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局。各區（縣）人民政府和涉及原國有企業“五七工”人員數量較多的市屬職能部門也要成立相應組織機構。

四、各相關單位職責

各區（縣）人民政府負責組織本轄區十九個行業關閉、破產和困難國有企業“五七工”調查摸底工作，協調組織關閉、破產和困難國有企業以企業為單位開展調查摸底工作，并提出書面意見連同調查摸底材料一并報市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。

市民政局牽頭組織開展城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作，負責對此項工作的政策宣傳和業務培訓工作，就調查摸底和認定工作中遇到的問題和情況及時報告領導小組協調處理，并做好有關政策的說明解釋工作。

市國資委負責原國有企業國有性質、破產和關閉國有企業的認定，指導和協助各區（縣）人民政府督促改制后企業開展調查摸底工作。

市勞動和社會保障局負責國有企業“五七”家屬工廠（農場）性質的認定，負責困難國有企業的認定，負責經初步審核的“五七工”未參加基本養老保險統籌身份的認定，協助民政部門做好有關政策說明解釋工作。

市工商局負責原國有企業“五七”工廠初始登記注冊時間、企業性質的認定。

市檔案局負責原國有企業移交檔案材料的查閱和調查摸底相關材料的核查工作。

市信訪局負責上訪人員接訪工作，做好上訪動態的預測和排查工作，做好有關政策說明解釋工作。

烏昌財政局負責對符合條件城市低保對象和關閉、破產、困難國有企業“五七工”生活補貼的資金籌措。

市審計局、市監察局負責做好符合條件的城市低保對象和關閉、破產、困難國有企業“五七工”生活補貼費審計、監察工作。

市經委、市建委、市商務局、市交通局、市農牧局、市林業局、市水務局、市市政市容局、**電業局以及各相關部門負責各自行業關閉、破產和困難國有企業“五七工”身份核定，并做好政策說明解釋工作。

五、調查摸底和認定工作組織方式

調查摸底工作由國有企業所在地區（縣）人民政府負責組織開展。區（縣）人民政府要對轄區關閉、破產和困難國有企業逐個排查，對于曾舉辦過“五七”家屬工廠（農場）的，要以關閉、破產和困難國有企業為單位開展摸底調查工作。國有企業單位組織調查摸底材料經上級行業主管部門簽署意見后（其中中央直屬國有企業直接報送區、縣，下同），報區（縣）人民政府。

已改制重組的原國有企業“五七工”調查摸底工作，由改制后企業負責組織進行。原企業有上級主管部門的，須經上級主管部門審核，無上級主管部門的，經改制后企業法人蓋章后報送區（縣）人民政府。

正處于改制重組或進入破產程序的原國有企業“五七工”調查摸底工作，由原國有企業改制領導小組或破產管理人（破產清算組）負責組織進行。有上級行業主管部門的，須經上級行業主管部門審核，無上級行業主管部門的，經改制領導小組或破產管理人（破產清算組）蓋章后報送區（縣）人民政府。

已關閉或破產的原國有企業，無收購單位的，由其上級行業主管部門負責組織原國有企業和所屬“五七”家屬工廠（農場）相關負責人、老黨員、老模范等生產骨干進行調查摸底，并簽署審核意見后報送區（縣）人民政府。無上級行業主管部門的，由原國有企業所在地區（縣）人民政府負責組織原國有企業和所屬“五七”家屬工廠（農場）相關負責人、老黨員、老模范等生產骨干進行調查摸底，并簽署審核意見。

各區（縣）人民政府對收集的調查摸底材料統一提出書面審核意見，連同調查摸底材料一并報市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室對各區（縣）人民政府報送的調查摸底材料分送至國有企業所屬行業和職能部門，由各行業、職能部門審定符合條件的關閉、破產和困難國有企業“五七工”身份。

六、調查摸底內容

調查摸底內容以《**市關閉、破產和困難國有企業“五七工”情況摸底調查表》、《**市關閉、破產和困難國有企業“五七”家屬工廠（農場）單位情況登記表》、《**市關閉、破產和困難國有企業“五七工”情況摸底調查匯總表》為準填報（詳見附表）。

七、調查摸底和認定工作時間安排

調查摸底和認定工作時間為2008年5月20日-11月30日。

5月20日至30日，成立機構，落實工作經費，制定出臺工作方案，制印相關表格。

6月1日至15日，完成相關調查人員培訓和表格發放、宣傳工作。

6月16日至8月16日，各區（縣）人民政府組織開展調查摸底工作，并將符合要求、完備的調查摸底材料統一報送市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。

8月17日至30日，市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室分送調查摸底材料至各原國有企業所屬行業、職能部門。

9月1日至11月1日，各行業、職能部門審定符合條件的關閉、破產和困難國有企業“五七工”身份，并將審定名冊報送市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。

11月2日至30日，市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室將各行業、職能部門審定后的“五七工”個人基本情況分送企業駐地區（縣）人民政府，在知情范圍內張榜公示，接收監督和舉報。公示期滿無異議的，由區（縣）人民政府將符合條件的人員名單報市城鎮無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室予以確認。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。這次對城鎮無收入困難老年居民予以生活補貼，是自治區黨委、自治區人民政府妥善解決城鎮無收入老年居民的生活困難問題，使其分享改革發展成果，促進新疆經濟社會和諧發展的重要舉措。而做好調查摸底和認定工作，則是促使這項工作健康有序進行的基礎性工作和重要前提?！拔迤吖ぁ眴栴}是一個復雜的歷史遺留問題，政策性強、時間跨度長、涉及面廣、企業及人員變動大、群眾要求解決問題的呼聲強烈。各區（縣）人民政府和各涉及行業主管部門、單位要以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的態度，從促進發展、維護穩定、迎接奧運的高度出發，將這項工作作為一項重要的政治任務來完成，要落實工作責任制，做到誰審核、誰負責，誰蓋章、誰負責。各區（縣）人民政府、各單位主要領導要親自安排部署，分管領導要具體組織協調，抽調精干力量，做好協調配合，嚴格政策界定，扎實有效的做好這次調查摸底和認定工作。

（二）大力宣傳，協調聯動。各區（縣）人民政府和各單位，要充分利用報紙、電視、廣播等媒體開展形式多樣的宣傳工作。要將這次調查摸底的目的和意義、范圍和對象、工作步驟和時間安排、需要調查摸底的單位和個人提供的相關資料廣泛宣傳到千家萬戶，把政策交給群眾，讓群眾充分了解政策規定，主動及時申報。各區（縣）人民政府和各相關職能部門及各行業主管部門務必要按照市委、市人民政府的統一安排，精心組織，密切配合，分工協作，確保此次調查摸底和認定工作圓滿完成。