建設領域節能減排方案

導語：建設領域節能減排方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進我市建設領域節能降耗和污染物減排工作，促進經濟社會各項事業又好又快發展，根據國務院、自治區開展建設領域節能減排工作的相關政策、法規和要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大和國務院32號文件精神，以節能、節地、節水、節材和環境保護為重點，加強組織領導，明確工作目標，積極推進建筑節能，深化供熱體制改革，落實公交優先發展戰略，創新污水處置工作機制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，切實落實技術標準，加強考核評價，扎實做好建設領域節能降耗和污染物減排工作，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的節能減排工作格局和長效機制，確保完成節能減排約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。

（二）工作目標。

1．節能目標：“**”末，單位建筑面積能耗降低18%，實現節煤9萬噸/年；2009年起新建建筑全面執行節能65%設計標準；完成既有居住建筑供熱計量及節能改造400萬平方米；基本完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑節能和采暖供熱計量系統改造；深化供熱體制改革，完成“暗補”變“明補”工作，新建建筑全面執行熱計量收費制度；加快實施供熱資源整合，集中供熱率達到80%；加大可再生能源在建筑中的規?；瘧?，替代常規能源10%；開展低能耗、超低能耗和綠色建筑等試點示范工作；優先發展城市公共交通，公共交通在城市交通總出行的比重力爭達到35％以上；實現萬元GDP取水總量低于全國平均值50%或年降低率≥5%。

2．減排目標：“**”末，實現減少煙塵排放3600噸/年，減少二氧化硫排放1440噸/年；城市污水處理率不低于80%，新增污水處理能力40萬噸，減排COD（化學需氧量）3.6萬噸；城市供水管網平均漏損率不超過12%，力爭新建建筑節水器具普及率達到100%；力爭實現城市中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%。

二、工作措施

（一）控制增量，調整和優化結構。

1．科學編制**城鄉規劃。在城鄉規劃中應編制各階段節能減排工作任務。明確符合我市實際、可持續發展的資源與環境指標，在環境保護篇章中增加節能減排內容，作為強制性要求。規劃主管部門要協助相關部門做好節能減排專項規劃編制工作。（責任單位：市規劃局）

2．嚴把新建項目審核關。涉及政府投資的項目在編制可行性研究報告時應增加節能篇，涉及核準的企業投資項目在編制申請報告時應增加節能篇，對不符合節能減排有關法律法規、政策規定的工程建設項目不予審批和核準。規劃主管部門要加強高耗能、高污染行業新建項目、行業落后生產項目及樓堂館所等的規劃選址和審批管理，按照產業政策、能源審計、環境影響評價審批、節能評價審查的規定和要求，對項目進行規劃審查，凡達不到節能減排有關規定要求的，一律不予辦理規劃許可手續，違反規定的要依法追究有關人員的責任。（責任單位：市發改委、市規劃局）

3．嚴格控制新建住房結構比例。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔20**〕37號），調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重，套型建筑面積90平方米以下普通商品房（含經濟適用住房）面積比重應達到住房開發建設總面積的70%以上，不符合新建住房結構比例要求的，不予發放規劃許可證。（責任單位：市規劃局，協辦單位：市發改委、市建委、市國土局、市房產局）

4．調整建筑用能結構，大力推廣清潔能源在建筑中的應用。成立**市清潔能源建筑應用管理指導委員會，組織、協調和推進清潔能源在我市建筑中的應用。積極爭取國家資金支持，開展清潔能源建筑應用試點示范工程建設，2008年完成20萬平方米地源熱泵、太陽能熱泵及電采暖示范工程，通過示范項目，研究和完善可再生能源在建筑中規?；瘧玫募夹g標準體系和政策法規。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市科技局、市國土局、市水務局、**電業局）

（二）加快推進建筑節能工作。

1．強化新建建筑節能工程的監督與管理。

建立健全各項規章制度，加大新建建筑節能的監督與管理，確保新建建筑的工程質量。

（1）規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，嚴把規劃審批關，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。（責任單位：市規劃局）

（2）施工圖審查機構嚴把節能設計審查關。新建建筑強制執行現行的建筑節能設計標準，室內采暖系統應安裝熱計量設施及溫控裝置，達到分戶計量和溫度可調節的要求，施工圖設計文件中應有節能計算書。實行建筑節能工程備案制度，審查合格的，報建筑節能管理機構備案，不符合建筑節能強制性標準的，不予通過，建設主管部門不得頒發施工許可證。（責任單位：市建委）

（3）建設工程質量監督部門嚴把工程施工質量、驗收監督關。嚴格按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-20**）要求，加強對建筑節能工程項目及室內采暖系統、小區二次供熱系統的施工質量監督和竣工驗收管理，達不到節能標準要求的，不予驗收備案。（責任單位：市建委）

（4）加大建筑節能、新型建材監督檢查力度。充分發揮閉合式建筑節能管理制度的作用，強化新建建筑節能工程各環節的監督與管理，嚴格市場準入，規范企業行為，嚴肅查處不按節能標準設計、施工、監理的行為，將執行建筑節能標準行為納入建筑市場主體誠信行為考核標準。嚴格按照《自治區民用建筑節能專項檢查工作制度（試行）》要求，加大建筑節能執法檢查和處罰力度。加強對國家的節能減排建設產品名錄中產品使用的監督與管理。（責任單位：市建委）

（5）房地產開發企業應當將所售商品住房的節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。（責任單位：市房產局，市建委，協辦單位：市發改委、市規劃局）

2．全面實施既有建筑節能改造工作

既有建筑節能改造堅持與舊城改造、建筑修繕和城市及區域性熱源改造相結合，與供熱系統改造同步進行，實行“誰所有、誰改造、誰投資、誰受益”的原則，積極推進既有建筑節能改造工作。既有建筑節能改造按照節能50%設計標準進行，并同時實施供熱采暖系統改造，達到熱計量和溫度可調節的要求。

多渠道籌措資金，加大既有建筑節能改造力度。按照國家財政部《關于印發〈北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔20**〕957號）和《關于印發〈新疆維吾爾自治區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（新財建〔2008〕12號）的要求，研究制定相關實施方案，積極爭取國家獎勵資金。同時，研究制定我市既有建筑節能改造的經濟激勵政策，充分發揮政府專項資金的引導作用，積極探索我市既有建筑節能改造市場化運行的模式，全面推進既有建筑節能改造進程。

2008年，開展既有建筑基本情況調查，制定改造規劃和實施方案。加強對既有建筑節能改造工作的組織、協調、監督、管理，強化工程招投標、施工過程監督、竣工驗收、工程結算等工作的管理，確保既有建筑節能改造工程質量，完成20萬平方米政府資金引導的既有建筑節能改造任務。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市機關事務管理局、市房產局）

3．建立政府機構辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系

按照國家建設部、財政部《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》（建科〔20**〕245號）和自治區建設廳《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的通知》（新建科〔2008〕3號）的要求，研究制定我市的貫徹落實方案。按照財政部《關于印發〈國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔20**〕558號），組織開展政府機構和大型公共建筑能耗現狀調查和統計、能源審計、能效公示、能耗監測及節能試點工作，建立大型公共建筑節能監管體系，加強對大型公共建筑用能的監督管理。2008年計劃完成2項政府機構和2項大型公共建筑節能管理試點示范項目，為建立公共建筑節能監管體系，制定電、熱、水用能標準、能耗統計、能耗定額和限額定價、超定額加價、節能服務等奠定基礎。（責任單位：市建委，協辦單位：市經委、烏昌財政局、市水務局、市機關事務管理局）

（三）深化城鎮供熱體制改革，推動供熱采暖節能降耗工作。

1．繼續深化城鎮供熱體制改革。按照自治區城鎮供熱采暖費貨幣化分配等相關政策和辦法，制定**市采暖費貨幣化補貼方案，完成“暗補”變“明補”工作。建立和完善弱勢群體采暖救助機制。認真貫徹國家發改委、建設部《關于印發〈城市供熱價格管理暫行辦法〉的通知》（發改價格〔20**〕1195號）精神，于2008年9月前制定公布我市供熱采暖兩部制計量價格，逐步推行按用熱量收費制度。2008年10月15日起，新建建筑實行按用熱量計量收費，完成市級政府機關辦公樓供熱計量系統改造示范工程，率先實行按用熱量計量收費。逐步對2003年4月15日后建成的節能建筑實施熱計量改造。（責任單位：市建委、市發改委協辦單位：烏昌財政局、市民政局、市勞動局、市機關事務管理局）

2．加快推進供熱系統節能改造。建立供熱企業能耗考核管理制度。制定供熱行業能耗指標和考核制度，對供熱企業進行考核，降低使用煤、水、電的消耗，減少對環境的污染。研究制定相關的經濟激勵政策和辦法，引導、鼓勵供熱企業加大技術改造投入，對現有集中供熱熱源進行節能降耗改造。研究制定**市推進供熱采暖系統節能措施和技術指南。完成70%以上燃煤鍋爐供熱系統節能改造，并逐步對老舊供熱管網進行更新改造，使燃煤鍋爐平均運行效率大幅度提高，平均耗煤量由33kg標煤/㎡下降到27kg標煤/㎡。（責任單位：市建委、市經委、市環保局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市國資委）

3．調整城鎮供熱結構。堅持以熱電聯產、集中供熱為主，多種供熱方式為補充的城鎮供熱結構，鼓勵開發、利用地熱、太陽能、風能等清潔能源方式供熱。加快實施供熱資源整合，實行市場準入和退出機制。對全市范圍內污染大、規模小、能耗高的供熱企業進行整合，重點圍繞熱電廠和大型燃煤鍋爐進行節能減排升級改造，完成區域性聯網運行和資源整合?！?*”期間，單位聯片供熱鍋爐房的數量在現有基礎上減少三分之一。貫徹落實《**大氣污染防治條例》，加大分散燃煤鍋爐及燃煤小鍋爐的拆并力度，減少污染物的低空排放，嚴格控制燃煤鍋爐的新建審批。熱電聯產集中供熱覆蓋范圍內，嚴格控制分散燃煤鍋爐的審批建設。凡在全市統一規劃確定的集中供熱和熱電聯產熱力覆蓋范圍內的分散采暖鍋爐全部拆并或改用清潔能源，在覆蓋范圍外的分散燃煤鍋爐全部改用清潔能源；城鄉結合區域立式燃煤小鍋爐通過限期治理，分批實施并網或改造。2008年各區拆并燃煤小鍋爐目標任務為2000臺。（責任單位：市建委、市環保局、各區（縣）人民政府，協辦單位：市發改委、市經委、烏昌財政局）

（四）深入開展創建節水型城市活動，加快水污染治理工程建設進度。

1．加快創建節水型城市?！?*”末，實現建設節水型**的總體目標。按照《城市房屋便器水箱應用監督管理辦法》的規定，推動節水產品認證管理，在城市強制推廣使用節水器具，做好新建、改擴建公共與民用建筑節水器具的安裝和更新改造工作，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節水器具，現有住宅節水器具普及率達到100%。2008年建成自治區節水型城市，2009年申報國家級節水型城市。（責任單位：市水務局）

2．加快城市水價改革步伐。按照國家計委《關于改革水價促進節約用水的指導意見》（計價格〔2000〕1702號）和《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》（計價格〔2002〕515號）要求，建立激勵節約用水的科學水價體系，對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業、居民的節水意識。合理確定中水價格與自來水價格的比價關系，建立相應的價格體系，鼓勵使用中水替代自然水源和自來水。（責任單位：市發改委，協辦單位：烏昌財政局、市水務局）

3．嚴格按照國家水利部《建設項目水資源論證管理辦法》規定，把好建設項目水資源論證關，嚴禁高耗水、高排污項目上馬。認真貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，做好**市水務項目的規劃，積極爭取國家政策支持，進一步加大城市供水設施改造與建設工作力度，降低管網漏失率,使平均漏損率不超過12%。以水的循環利用為重點，做好再生水利用工作。（責任單位：市水務局，協辦單位：市發改委、市規劃局）

4．強化現有污水處理設施管理，提高污水處理水平。積極籌措資金，加快城市污水處理廠建設，完善配套管網設施，嚴格污水處理廠水質監管，逐步建立污水處理廠主要污染物削減量績效評估制度。2008年新增污水處理能力32萬立方米/日，新增再生水處理能力0.65萬立方米/日。加強中水回用設施及企業、單位自建的污水處理站的運行，使全市污水處理率逐步提高。嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，保障排水設施安全正常運行。開展村鎮污水處理試點工作，積極爭取列入國家農村污水處理試點項目。（責任單位：市水務局，協辦單位：市發改委，烏昌財政局）

（五）創新機制，加快發展循環經濟。

1．推進資源綜合利用。進一步提高新型墻體材料和節能利廢建材生產及應用比例，推進新型墻體材料和節能利廢建材產業化示范，鼓勵和引導企業自主研發有利于節能、節土、利廢、環保的輕質、高強、多功能復合型新型墻體材料。加強對粘土制品的監督管理，鞏固我市禁止使用實心粘土磚工作，逐步淘汰粘土多孔磚制品，積極開發和推廣應用適合本地區的新型墻體材料。加強對墻改基金的征收和管理，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動建筑節能。加強對散裝水泥的管理工作，大力推進應用商品混凝土和預拌砂漿措施，2009年起全市禁止現場攪拌砂漿，加大在市區內“禁現”的執法檢查。（責任單位：市建委，協辦單位：市經委、烏昌財政局、市國土局）

2．促進垃圾資源化利用?？茖W編制**市市容環衛設施規劃，明確節能減排目標。進一步完善城市生活垃圾收集、轉運體系的建設。研究制定城市垃圾源頭分類的相關政策，逐步實施垃圾分類運輸和處理，全面推進我市生活垃圾分類體系建設。加大垃圾處理設施建設，2008年新建米東區垃圾處理廠，新增日處理能力400噸。加強廢棄物循環利用的宣傳工作，增強市民的環保意識。（責任單位：市市政市容局，協辦單位：市發改委、市建委、烏昌財政局、市國土局）

（六）開展城市照明節能降耗工作。

貫徹落實國家建設部“**”城市綠色照明工程規劃綱要，制訂城市綠色照明工作實施方案。實施城市綠色照明示范工程，大力推廣使用新型高效節能光源，提高城市照明效果，降低城市照明領域的能源消耗，促進城市照明行業綠色、健康、安全、有序發展。（責任單位：市市政市容局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局）

（七）實施城市公交優先發展戰略，加強城市公共交通建設。

1．優先發展城市公共交通。進一步改善公共交通基礎設施，全面提升服務檔次和服務質量，按照“因地制宜、統籌規劃、分步實施、政策扶持、優先發展”的原則，確立公共交通在城市交通中的主體地位，大力加強公共交通基礎設施建設，在公交企業內部推行爭先創優活動，提高服務水平，打造精品公交，為群眾出行提供良好的條件。增加公交出行比例，推進城鄉公交一體化進程，加大技術改造力度，改造或淘汰能耗高、尾氣排放超標的落后車型，加快客運車輛節能化改造步伐。公共交通網絡在城市行政區域的覆蓋面達到90％以上，建成區站點覆蓋率（按300米半徑計算）核心區達到70％以上，中心區達到37％以上，遠郊達到4％以上。（責任單位：市交通局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市建委）

2．推進運力結構調整，提升運力結構水平。調整運力結構，發展高效低耗的新型運力，在農村支線客運中發展適合農村市場需求的經濟型客車。鼓勵使用液化氣、天然氣等混合動力先進節能車型。到2008年底，93％以上高耗能、高污染中巴車退出城市客運市場。力爭到2010年，使用清潔環保燃料的公交車、出租車分別達到車輛總數的90％和95％以上。加大科技投入，建立公交智能信息調度系統，實現無線監控、電子站牌、IC卡結算等一系列現代管理手段，力爭到2010年，城市客運車輛全部安裝GPS系統，減少車輛空駛率，提高實載率。（責任單位：市交通局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市建委）

（八）依靠科技進步，推動新技術開發和應用。

1．積極研發和引進推廣應用節能減排新技術。圍繞“四節一?！保M織開展節能減排技術重大項目研究工作，加大建筑節能、可再生能源、新型節水、供熱管網熱平衡調控、垃圾處理、廢水循環利用、交通行業等新技術的開發與應用力度，重點研究太陽能、風能、地熱能、煤層氣等能源在我市的推廣應用。加快節能減排新技術、可再生能源、低能耗建筑、綠色建筑等示范項目建設，在供熱行業推廣應用循環硫化床鍋爐、層燃爐分層給煤系統、大功率電機變頻裝置和靜電除塵裝置。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市科技局、市環保局）

2．建立節能技術服務體系。加快推進合同能源管理，重點支持專業化節能減排能源服務公司為機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造提供服務，形成節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。利用“合同能源管理”市場化節能機制，從政府機構公共建筑中選定1-2個不同特點、有代表性的建筑作為試點示范項目，研究探索政府公共建筑采用合同能源服務方式進行節能改造的技術方案和融資模式。拓寬融資渠道，篩選有合作意愿的供熱企業，結合今年將要實施的供熱企業節能改造項目，以合同能源服務的方式進行供熱系統節能改造的試點工作。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、市經委、烏昌財政局、市科技局、市機關事務管理局）

3．加強與國內國際間在節能領域的合作與交流。廣泛開展節能減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，組織實施好世行中國供熱改革與建筑節能、中德技術合作**市既有建筑普查等國際合作項目。繼續尋求與國內外的合作，積極開展我市中長期綜合節能規劃、**市大氣環境改善項目、干旱區特大城市烏昌地區環境保護與可持續發展研究項目（能源板塊建筑節能）等項目的研究，通過實施國際國內合作項目，使我市供熱改革和建筑節能水平跟上國際國內先進水平，獲得建筑節能方面先進的知識和經驗，提升能力，為推廣供熱改革和建筑節能找到科學、合理的運作方法，出臺便于推廣實施的各項技術體系、標準、資金運作模式和政策法規。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、市科技局、烏昌財政局、市環保局）

（九）建立政府節能減排工作責任制，嚴格節能減排執法檢查。

將節能減排指標完成情況列入建設領域各單位、各部門考核評價體系之中，市建設領域節能減排工作領導小組辦公室抓緊制定具體的評價考核實施辦法，對節能減排涉及到的單位進行目標考核。每年組織開展建筑節能、污水處理和生活垃圾處理設施運行管理專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為。（責任單位：市建設領域節能減排工作領導小組辦公室）

（十）加強宣傳與培訓，提高全社會的節能減排意識。

提高全民節能減排意識，營造良好的輿論氛圍。貫徹落實《新疆維吾爾自治區節能減排全民行動實施方案》，開展節約型機關創建活動，利用報紙、電視、雜志、展覽會、培訓等多種方式，廣泛宣傳節能減排的重要性，充分利用每年的科技活動周、節能宣傳周、城市節水宣傳周、城市公共交通周及無車日等宣傳活動，深入持久地開展節能減排宣傳。按照“面向基層，貼近群眾，形式多樣，注重時效”的原則，堅持以“四節一保”為重點，采取靈活多樣、深入群眾、服務社會等行之有效的方式方法，增強全社會的節能意識。開展節能減排相關政策和技術培訓，定期組織各有關技術負責人和專業技術骨干進行政策和技術培訓，提高專業技術人員熟練運用標準和技術的能力。（責任單位：市建委、市科技局、市水務局、市交通局、市市政市容局）

（十一）總結與表彰。

通過檢查考核，對在建設領域節能減排工作中成效顯著的先進個人和單位予以表彰，同時將節能減排工作納入“亞心之都”杯考核內容。（責任單位：市建設領域節能減排工作領導小組辦公室）

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。做好建設領域節能降耗和污染物減排工作，已經成為國家戰略發展計劃的重要組成部分。各區（縣）、各部門、各單位要給予高度重視，切實將建設領域節能減排工作作為年度工作的重點列入議事日程，積極落實人財物，認真組織實施。建立和完善相應工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體負責，將建設領域節能減排工作完成情況作為領導年終考核的重要內容。

（二）加快制定節能減排指標和考核辦法。根據國家住房和城鄉建設部即將頒布的《民用建筑能耗統計報表制度》、《民用建筑能耗數據采集標準》、《“**”主要污染物減排統計和監測辦法》，建立和完善我市建設統計報表制度，突出城鎮節約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通等方面的指標，制定建設領域節能減排指標和考核辦法，將建設領域節能減排工作任務落到實處。

（三）建立行政審批責任制和問責制。按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，加強對高能耗、高污染新建項目的審批監督管理，對違反節能減排相關法律法規規定，擅自辦理開工和竣工驗收備案手續的，依法追究相關人員的責任。