行政執法責任制方案

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行政執法責任制方案

根據自治區和我市作風效能建設活動第三階段的工作安排，市作風效能建設活動領導小組決定在全市進一步推行行政執法責任制，促進我市各級行政執法機關和行政執法人員嚴格依法行政，保證法律、法規、規章的正確實施，提高行政效能，改善我市的投資環境。為做好該項工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[20**]10號）和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發[20**]37號)精神，推進我市社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設全面發展，進一步加快富裕文明和諧**建設步伐。

二、工作步驟

（一）制定實施方案。各縣市區人民政府和市直行政執法機關都要根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和本工作方案的要求，制定切實可行的推行行政執法責任制實施方案。各縣市區人民政府在制定實施方案時，應當以如何組織本級政府及其所屬行政執法部門實行行政執法責任制為重點，同時要注意研究鄉鎮人民政府和街道辦事處推進行政責任制應當注意的問題，并指導他們制定好行政執法責任制實施方案。市縣（市、區）人民政府所屬的行政執法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權組織及受委托組織的行政執法責任制實施方案。

（二）梳理執法依據。各級行政執法部門要按照國辦發[20**]37號文件的要求，對所執行的有關法律法規、規章和“三定”規定再次進行全面梳理，制定執法依據目錄。

（三）分解執法職權。各級行政執法部門要根據法律、法規、規章及職能配置、內設機構和人員編制的規定，按照相互協調配合、避免交叉重復的原則，結合內部執法機構和執法崗位的配置，將法律、法規、規章賦予本部門的職權分解到具體執法機構和執法崗位。要根據本部門承擔的行政管理、行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、行政監督等行政執法任務，采用流程圖(表)與文字說明結合的方式，把行政執法程序中各個執法崗位的職權明確細化，制定精細嚴密、科學高效的內部執法程序。

（四）明確執法責任。各級人民政府應當依法明確所屬行政執法部門的具體執法責任；行政執法部門應當依法明確各執法機構和執法崗位的具體執法責任。要根據有權必有責的要求，在分解行政執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位行政執法人員的具體執法責任，并確定其承擔責任的種類和內容。

（五）簽訂責任狀。各行政執法部門要按照“有權必有責，責權相統一”的原則，采取簽訂《行政執法責任狀》的形式，將具體的行政執法責任逐一落實到相應的執法機構、執法崗位和執法人員。對違反法定義務不作為和亂作為的行為，要在責任狀中明確應承擔的法律責任。

（六）科學評議考核。各級人民政府和行政執法部門要把評議考核作為工作重點，制定出切實可行的考評辦法，建立健全科學的考評機制，遵循公開、公平、公正的原則，客觀評價行政執法機關和行政執法人員的行政執法行為，認真組織好行政執法評議考核工作。

（七）落實行政執法責任。各級人民政府和行政執法部門要切實加強責任監督，進一步完善行政執法督察制度，嚴格追究行政執法過錯責任。要建立健全行政執法獎懲機制，對違反法定義務不履行執法職權或違法、不當行使執法職權的行為，市人民政府法制辦公室要依法實施督察。對行政執法人員故意或者過失不履行或不正確履行規定的職責，以致影響行政秩序和行政效率、貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，市監察局要嚴格按照有關規定追究行政過錯責任。對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰獎勵。

三、工作部署

20**年5月30日前，全面完成推行行政執法責任制的相關工作。具體分三個階段進行。

第一階段是制定工作方案階段。市人民政府辦公室已于4月中旬下發關于進一步落實行政執法責任制的通知，三區兩縣市人民政府及其各部門和市直各部門須于5月15日前按要求建立完善行政執法責任制工作機構，制定工作方案。

第二階段是分解執法職權，確定執法責任階段。各執法部門要按照權責統一的要求，科學合理地把執法職權、標準、程序、時限和責任落實到具體的執法機構和執法崗位，并建立和完善與本部門的行政執法責任制相關配套制度，于20**年5月20日前報各級人民政府法制辦、監察局審核。各級人民政府法制辦、監察局按照法律法規規章的有關規定審定同意后，由各執法部門將本部門的執法機構、崗位和人員的具體職責，以及執法程序、要求、時限和責任，本部門的行政執法責任制相關配套制度通過網站或在辦公場所設置公告欄向社會公示。

第三階段是建立健全行政執法評議考核、督察、責任追究機制，規范行政執法行為階段，要求于5月下旬完成。三區兩縣市人民政府及其所屬行政執法部門和市直各部門都要圍繞《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》精神的要求，建立健全行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究等相關制度，對行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務進行考評，對違法和不當行政執法行為追究責任。市人民政府法制辦和市監察局要結合本市實際，制定出行政執法責任制評議考核辦法和行政執法過錯責任追究辦法，對市直具有行政執法主體資格的部門和各縣市區人民政府進行評議考核和過錯責任追究。

四、工作要求

（一）加強推行行政執法責任制的組織領導。各級人民政府、各部門要充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，把推行行政執法責任制提到重要議事日程，領導親自掛帥，組織專門工作機構，配備必要的辦公設施，提供必要的經費保障，確保工作任務按期按要求完成。

（二）加強協調，建立健全配套制度。在推行行政執法責任制過程中，涉及到機構編制、監督、人事等部門。要按照國務院、自治區和市政府的有關規定明確牽頭部門。各級人民政府、各部門，包括法定授權組織，受行政機關委托組織，都要建立健全與行政執法責任制相關的各項制度，包括執法機構責任制、執法崗位責任制、執法人員責任制、執法程序制度、執法評議考核制度、執法案卷評查制度、過錯責任追究制度、獎勵制度等。要通過配套制度建設，建立健全科學合理、公平公正的激勵和約束機制，形成執法責任明確、執法程序規范、考核制度完善、獎罰措施清楚的行政執法責任制體系。

（三）加強監督檢查。行政執法責任制是依法行政的根本性工作，各級人民政府和市直各部門，要切實組織好行政執法責任制的推行工作。市人民政府法制辦公室在指導、幫助市直各部門開展工作的同時，還要督促檢查各縣市區的貫徹落實情況，并根據具體情況進行重點抽查，每年都要對各縣市區政府和市直各部門開展該項工作的情況進行評議考核。各縣市區政府和市直各部門要嚴格按照市人民政府的統一部署，建立健全行政執法責任制，加強督促檢查，認真抓好本地區本部門行政執法責任制的落實工作，形成有利于落實推動嚴格執法，公正執法，文明執法的良好法制環境。