兩個排查實施方案

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根據省文化廳和綜治委的統一部署，全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署，舉世矚目的第29屆奧運會將于8月在我國舉辦，改革開放三十年紀念活動隆重舉行，維護社會和諧穩定，潯陽區文教局決定，從4月30日至10月30日，在全區文化系統范圍內組織開展排查調處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題集中行動（以下簡稱“兩個排查”集中行動）。現制定如下實施方案。

一、指導思想

這次集中行動要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮黨的政治優勢，堅持社會治安治理方針，集中排查調處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點和突出治安問題。總的要求是，通過開展集中行動，對影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛和治安問題早發現、早控制、早解決，夯實綜治基礎工作，完善長效工作機制，努力實現文化市場經營秩序進一步規范，文化單位治安環境進一步改善，人民群眾安全感進一步增強的目標，推進和諧平安潯陽建設，促進經濟社會又好又快發展，為北京奧運會和改革開放三十周年紀念活動成功舉辦營造和諧穩定的社會環境。

二、基本原則

堅持“重在解決問題”的原則。潯陽區文教局和局屬各單位要通過開展“兩個排查”集中行動，及時發展突出矛盾糾紛，找準抓住治安亂點和突出治理安問題。采取有針對性的，切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在基層。解決在單位內部，解決在萌芽狀態，真正做到排查一件、解決一件、穩定一片。

堅持“條塊聯手互動”的原則。排查工作以文化為主，部門配合，實行條塊結合，以塊為主的原則。文化行政部門在區委、區政府統一組織領導下，負責組織開展“兩個排查”集中行動，并對當地公共文化服務場所，文化市場經營場所進行安全隱患排查和集中整治。

堅持“邊排查邊整治”的原則。對已排查出來的矛盾糾紛，統一受理，集中梳理，歸口管理，限期辦理；已排查出來的治安隱患要明確政治時限、整治措施、政治部門和責任人，確保每一件突出治安問題有效解決。

堅持“嚴格責任追究制”的原則。對排查工作組織不力，化解工作不及時，整治措施不到位，導致引發重大群體性事件，重大惡性案件和治安災害事故的部門或單位，按照社會治安綜合治理責任制的有關規定，嚴肅查究部門或單位領導責任和有關責任人的責任。

三、工作重點

1、矛盾糾紛排查調處重點：因單位改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等引發的矛盾糾紛；部分軍隊退役人員、各類退休人員等群體中暴露的矛盾糾紛；生產經營、行政管理等問題引發的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點和突出治安問題排查整治重點：行政機關重點部位，文化館、歌舞廳、網吧、游戲廳、單位職工宅區（出租房屋）、建設工地等重要區域。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和群眾安全感的突出治安問題。

四、主要措施

（一）深入扎實開展排查調查。

要深入基層、深入實際、深入群眾、對重點單位和重點群體的矛盾糾紛，以及重要公共文化服務場所、文化市場經營場所安全隱患問題開展全面排查，切實摸清本部門、本單位突出的矛盾糾紛和摸清本轄區文化市場經營場所影響社會治安的突出治安問題。摸清導致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預測分析機制和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，及時發現矛盾糾紛和治安隱患，尤其對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解和治安整治。

要對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點和突出的治安問題，逐一登記造冊，按照問題的性質和管轄權限，逐一分析研究，逐一制定調處、整治方案，逐一落實牽頭部門、責任單位和責任人，逐一明確調主、整治目標、措施和期限。要堅持邊排查、邊化解、邊治理和滾動排查、滾動化解、滾動治理，切實做到哪里有矛盾糾紛調解措施就落實到哪里，哪里治安混亂就重點整治哪里，哪里治安問題突出就重點解決哪里的治安問題。要堅持多管齊下、標本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。對情況復雜，經反復整治、問題仍得不到解決、效果仍不明顯的，要查明原因，并組織強有力的工作組駐點整治，坐鎮督導。特別是要對長期沒有解決的矛盾糾紛，單位主要負責同志要親自動手，包點督辦，問題不解決人員不撤、工作不停，確保解決到位。

（三）切實解決涉及群眾利益的突出問題。

要高度重視改善和保障民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全維護群眾權益機制、社會穩定風險評估機制、重大決策風險評估機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預防矛盾糾紛。對排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門和單位，集中力量調處，切實把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。對短期內難以化解的矛盾糾紛，要積極主動做好群眾思想工作，幫助群眾釋疑解惑、理順情緒、排憂解難，同時逐一落實措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化。

（四）強化市場監管，確保文化市場安全運行。

抓好文化市場安全穩定工作，是文化行政部門綜合治理工作的重中之重。各級文化行政部門要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的要求，針對文化市場特點和安全穩定工作的重點、難點和薄弱環節，推進安全監管責任制，強化日常巡查、落實好分片包干責任，確保文化市場安全運行。要加強文化娛樂的安全檢查，主動聯合公安消防部門對轄區內所有的文化市場經營場所開展安全大檢查，排查一切安全隱患，防患于未然。對排查出的安全隱患，嚴格按照執法部門的意見，該整改的要堅決整改，該關閉的要堅決關閉。要加強營業性演出市場管理。嚴把市場準入關，嚴格進行演出團體資質、演出節目內容審查，堅決把不符合規定要求的演出團體拒之門外。按照“誰主辦，誰負責”的原則，明確主辦單位的安全責任，督促主辦單位制定和落實各項安全保衛措施，加強演出活動的現場監管，嚴防重大安全事故發生，防止非法演出。要以查處網吧接納未成年人為工作重點，大力加強網絡文化市場管理。嚴管重罰。利用網吧監管平臺加強日常監管工作，抓早、抓小、抓苗頭。努力把各項工作做在前面，嚴禁釀成群體事件。要加強對音像制品門店的檢查，對非法音像制品經營集散地和街頭游商小販要協同有關部門嚴厲打擊，有效防止各種非法音像制品銷售反彈。要及時了解文化市場經營業主、服務群體的思想動態，落實好信訪責任制，對社會熱點、焦點、難點問題，尤其重大問題要及時向當地黨委政府和綜治部門報告，根據有關規定及時處理，嚴防發生跨地區串聯聚會，嚴防發生大規模群體性事件，嚴防發生集體進京上訪活動，嚴防發生影響穩定的重大突出事件。

五、行動步驟

（一）動員部署階段（4月30日至5月15日）

根據本實施方案，結合本部門、本單位實際，制定具體實施方案，并召開專題會議進行動員部署。與此同時，廣泛開展宣傳發動，組織和動員廣大干部職工積極參與集中行動。

（二）全面排查和集中調處整治階段（5月16日至10月9日）

層層開展調查摸排，梳理矛盾糾紛、治安亂點和突出治安問題。對排查出來的問題，采取有力的措施，集中開展調處、整治。通過集中調處、整治、重大的矛盾糾紛得到化解，突出治安問題得到解決，治安亂點實現由亂到治。

（三）檢查驗收階段（10月10日至10月24日）

按照管轄權限，對“兩個排查”集中行動情況進行檢查驗收，發現典型，推廣經驗，查找薄弱環節，建立長效管理機制，鞏固集中行動成果。

六、組織領導

（一）加大領導力度，精心組織實施。

要迅速對“兩個排查”集中行動作出具體部署，并精心組織實施。單位黨政主要領導要親自動員部署，深入一線督導，靠前指揮，解決工作中的困難和問題。成立社會治安綜合治理工作機構，建立工作制度和責任追究制、考核評價等機制；把開展“兩個排查”集中行動作為當前的首要政治任務，落實各項工作措施，廣泛深入進行宣傳發動，加強工作調度、組織協調和督導檢查，指導推動集中行動開展。

（二）部門協作配合，形成工作合力。

按照職責范圍排查調處矛盾糾紛，認真做好涉及本部門、本系統的矛盾糾紛和行政爭議調解工作，集中解決突出矛盾糾紛，并積極配合有關部門做好相關工作。

（三）廣泛發動群眾，形成強大聲勢。

要把宣傳發動群眾的工作，貫穿“兩個排查”集中行動的始終。宣傳發動工作以基層黨組織為依托，組織黨員干部，深入基層、深入群眾，面對面地進行宣傳發動，向群眾宣傳開展“兩個排查”集中行動的重要意義、主要目標、工作重點等，使之家喻戶曉、深入人心。要動員廣大干部群眾積極參與集中行動，配合有關部門化解矛盾糾紛、摸排黑惡線索、檢舉犯罪人員、揭發違法行為，消除治安隱患，堵塞防范漏洞。

（四）加強督導檢查，嚴肅工作紀律。

省文化廳和市文化局將適時組織督導組，對我區開展的“兩個排查”集中行動進行督導；潯陽區文化市場集中行動進行督查；要按照重要信息報告制的規定，實行要情報告和“零報告”制度?！皟蓚€排查”集中行動期間，對于該排查出的問題、沒有發現，或者發現了沒有即時解決而釀成重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災害性事故的，要嚴格實行責任倒查，對責任人實行責任追究，對責任單位實行一票否決?！皟蓚€排查”集中行動每個階段的工作結束后，書面報送工作情況到市文化局，市文化局將根據報送工作情況匯總報省文化廳和市綜治辦。