預防腐敗試點工作方案

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為認真貫徹落實*精神，按照中央紀委、監察部、國家預防腐敗局的部署，結合我省實際，特制定以下方案。

一、開展深化政務公開和行政程序規范以及行政審批改革試點工作。以貫徹落實國務院《政府信息公開條例》和《*省行政程序規定》為基礎，全面實行政務公開和嚴格按照《*省行政程序規定》的要求履行職能，處理事務,結合政務大廳建設，開展電子政務、網上審批以及全程服務等試點工作。取得經驗以后，再向全省推行。

二、深化政府采購行為規范工作。以*為依據，針對當前政府采購中出現的新情況、新問題，建立健全政府采購相關體制機制制度，出臺*，和*，使政府采購工作走上規范化、制度化的軌道，真正達到有效預防腐敗的目的。

（一）市（州）全面實行“管采分離”，讓行政權力徹底退出政府采購業務的具體活動，由市場機制來配置財政用于采購的這塊資源，財政部門內設的政府采購監督管理辦公室只負責對政府采購工作的監督管理，政府采購的具體業務一律由集中采購機構或社會機構承辦(牽頭單位：省財政廳；配合單位：省機關事務管理局、省審計廳；聯系單位：省紀委監察綜合室)。

（二）加強集中采購機構（政府采購中心）建設，推動各市州成立與財政部門脫鉤的政府采購中心（可按照省里的模式掛靠政府機關事務管理局）。認真執行《政府采購目錄》，規范政府采購中心與社會采購機構的業務范圍，按照《政府采購法》第十八條的要求，《政府采購目錄》規定的集中采購項目由政府采購中心承辦，全面落實集中采購原則（牽頭單位：省機關事務管理局；配合單位：省財政廳、省審計廳；聯系單位：省紀委監察綜合室）。

（三）建立與各市（州）政府采購中心相連接的全省統一的電子化政府采購系統，對《政府采購目錄》規定的通用項目實行全省或市州預算匯總集中采購，以擴大規模效應，降低采購價格和成本（牽頭單位：省機關事務管理局；配合單位：省財政廳；聯系單位：省紀委監察綜合室）。

（四）建立一套完善的政府采購具體運行規則、監控制度和責任追究辦法（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省監察廳、省審計廳、省機關事務管理局；聯系單位：省紀委監察綜合室）。

三、深化公務消費制度改革試點工作。加大在鄉鎮、縣市區、市州三個層面開展公務消費改革試點力度。對已取得成效的改革項目，及時總結經驗，分析研究需要改進的地方并穩步推廣。

（一）繼續開展鄉鎮公務消費改革試點（責任單位：岳陽市；聯系單位：省紀委黨風廉政建設室）。

（二）繼續開展公務消費制度綜合改革試點（責任單位：長沙市；聯系單位：省紀委黨風廉政建設室）。

（三）努力探索建立公務費用電子化轉賬支付體系，在省直機關全面推行公務消費卡制度的基礎上，確定部分市（州）、縣（市、區）開展公務消費卡試點工作（責任單位：省財政廳；聯系單位：省紀委監察綜合室）。

四、開展探索有效監督黨政主要負責人的制度和機制的試點工作。按照民主集中制的要求，完善黨委全委會和常委會議事規則和決策程序；建立健全防止領導干部決策失誤、以權謀私的措施和機制；探索建立上級黨委和紀委對下級黨政主要負責人進行有效監督的機制；探索建立黨政主要負責人不直接分管人、財、物等具體工作，以主要精力統攬全局，抓決策、抓監督的制度和機制（責任單位：邵陽市、岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、常德市、永州市、懷化市；聯系單位：省紀委黨風廉政建設室）。

五、開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項治理試點工作。這項工作是中央紀委、監察部、國家預防腐敗局要求預防腐敗試點省開展探索研究的一項重要工作，必須按照中辦發［20*］9號文件和中紀發［20*］10號文件的要求，切實抓緊抓好，抓出成效（牽頭單位：省紀委、省監察廳、省外辦；配合單位：省財政廳、省審計廳、省委組織部；聯系單位：省紀委監察綜合室）。

六、深化投資體制改革試點工作。加強投資領域法規制度建設，建立和完善投資監管體系，改進并加強對政府投資的管理。20*年底以前，制定《*省政府投資項目代建制管理辦法》、《*省非經營性政府投資項目管理辦法》，2009年制定一部地方性法規；健全和完善投資核準制和備案制，除政府投資項目實行審批制外，其它項目均實行核準制，年內在全省范圍內實施；2009年6月前，完善政府投資項目決策責任追究制度，完善政府投資社會監督機制（責任單位：省發改委；聯系單位：省紀委執法監察室）。

七、推進誠信體系建設試點工作。在建立“三庫一網一平臺”的基礎上，加快社會信用信息的采集，實現社會信用信息資源的整合。健全和完善守信激勵和失信懲戒辦法，培育和規范社會信用中介組織行為（責任單位：中國人民銀行長沙市中心支行、省工商局、省公安廳、省政府經濟研究信息中心；聯系單位：省治賄辦）。

八、開展規范行政處罰自由裁量權試點工作。依據有關法律法規和規章的有關規定，制定《岳陽市規范行政處罰自由裁量權實施辦法》，規范行政處罰自由裁量權，完善行政執法程序，規范行政行為人的責任和義務。完善聽證制度、情報公開制度、中立制度、說明理由制度、職能分離制度、不單方面接觸制度等，保證行政處罰自由裁量權的行使合法合理（責任單位：岳陽市；聯系單位：省紀委行政效能監察室）。

九、開展電子監察系統建設試點工作。修訂和完善《湘潭市電子行政審批系統和電子監察系統標準與規范》、《湘潭市行政系統電子監察預警糾錯辦法》、《湘潭市行政許可網上投訴處理辦法》。20*年底以前，根據第一期電子監察系統運作的效果進行第二期項目內容的擴展，把電子監察業務由審批監察擴展到綜合業務監察，把行政審批項目由單部門審批擴展到跨部門審批（責任單位：湘潭市；聯系單位：省紀委行政效能監察室）。

十、開展工程項目建設跨部門分權交叉監管改革試點工作。探索建立建設工程項目審批與經費審批相分離，項目主管與項目招標相分離，工程質量監管與工程驗收相分離的體制和機制（牽頭單位：省發改委；配合單位：省財政廳、省建設廳、省交通廳；聯系單位：省紀委執法監察室）。

十一、開展公路、城市道路限速和超速處罰分權改革試點工作。由省交通廳對現有省內高速公路、干線公路、一般公路及城市道路限速地段、限制速度、限制標志進行全面清理和重新確定，以后新增路段的限速和對已有路段的限速調整一律由交通廳負責進行。對超速行為處罰的執行由交警部門負責。探索建立交通處罰事項設定與處罰執行相分離的體制機制制度（責任單位：省交通廳、省交警總隊；聯系單位：省紀委糾風室）。

十二、進行農村信用社內控機制改革試點工作。完善和強化社（行）務公開、重大信息披露制度，建立健全個人重大事項報告制度、管理人員述職述廉制度，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，完善重大事項決策評價體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加強對管理人員重大事項的監督。建立領導班子、業務人員交流輪崗管理辦法，強化上級對下級的監督責任，在全省農村信用社推行案件預防聯保制度。建立內控管理、監督制約等方面的操作流程，提高合規經營和控案防險能力，制定出臺《*省農村信用社員工違規處理辦法》、《會計業務操作流程》（責任單位：省農村信用聯社；聯系單位：省紀委監察綜合室）。

十三、開展防治商業賄賂長效機制建設試點工作。在重點領域加快推進防治商業賄賂長效機制建設，健全和完善相關制度辦法，規范行政行為，加強社會信用體系建設，深化“經濟戶口”管理制度改革，健全和完善網上信息查詢系統，健全不良記錄企業名單公示制度（責任單位：省水利廳、省食品藥品監督管理局、省產權交易所、岳陽市、長沙市國土資源局、長沙縣；聯系單位：省治賄辦）。

十四、開展招投標綜合改革試點工作。建立健全對招投標市場實行統一監督管理的體制和機制。