行政權力公開運行方案

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為進一步深化政務公開，優化發展環境，推進依法行政，創新行政權力監督制度，從源頭上預防治理腐敗問題，切實保障公眾對旅游工作的知情權、參與權與監督權，實現旅游系統政務公開制度化、規范化，確保旅游部門勤政、廉潔、高效服務，根據《省委、省政府批轉省紀委監察廳〈關于開展推進行政權力公開透明運行試點工作的意見〉通知》和《市委、市政府批轉市紀委監察局〈關于開展推進行政權力公開透明運行試點工作的實施意見〉》精神,結合我局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：堅持以鄧小平理論和"*"重要思想為指導，緊緊圍繞加快旅游發展，從旅游部門工作實際出發，從群眾最關心的突出問題入手，加強旅游部門民主政治建設和依法行政的工作力度，強化內部及外部監督制約機制，以公正、廉潔、高效為基本要求，大力提高旅游工作透明度和辦事效率，自覺接受社會監督，最大限度地減少工作中的隨意性，切實優化我市旅游系統工作環境，推進我市旅游經濟健康快速發展。

基本原則:

㈠堅持依法實施的原則。嚴格按照國家法律法規、條例規章和相關政策規定推行政務公開。

㈡堅持全面真實的原則。除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護的機密和個人隱私以及無公開價值的事項外，旅游政務都要對社會和公眾予以公開，公開的內容必須做到全面真實。㈢堅持務求實效的原則。從實際出發，突出重點，不搞形式主義，以實際行動取信于群眾，保證旅游行政權力全部公開透明運行。

㈣堅持方便群眾、便于監督的原則。方便公民、法人和其他組織知情辦事，充分體現公開、公平和公正，暢通民意反映渠道，保障各方面監督權利的實現。

二、工作重點和目標任務

工作重點：在繼續圍繞旅游工作的“事權”、“財權”、“人權”，實行“三公開、一監督”的基礎上，將旅游工作涉及到的所有能公開的事項全部公開。重點是：群眾普遍關心的行政權力；涉及群眾切身利益的行政權力；涉及黨和國家方針、政策及改革等敏感的行政權力；涉及人、財、物和比較重要的行政權力以及行政權力運行過程中的主要部位和環節。具體為：旅游工作中的重大決策和有關行政審批等情況；專項資金分配、使用情況；重要物資采購情況等；領導干部選拔任用、公務員錄用、重要人事任免獎懲以及在辦理群眾密切關注的導游員考試、旅行社審批、星級酒店評定、A級景區評定、宣傳促銷邀請和推介、行政處罰等涉及政策、辦理程序、辦理結果等事項。

目標任務：通過開展行政權力公開透明運行，使辦事程序得以簡化，工作效率和依法行政水平不斷提高，工作內容、工作制度和運行機制日趨完善，運行形式和程序科學規范，監督制約機制健全有力，旅游隊伍政治素質、業務素質全面提高，干部職工民主意識普遍增強，民主管理、民主監督制度進一步落實，機關作風明顯好轉，公眾對旅游工作滿意度明顯提高。

三、實施步驟和程序

實施步驟：開展行政權力公開透明運行工作時間緊、任務量大，為確保抓出實效，將此項工作分為三個階段進行。

㈠清理登記、提出公開意見階段（2005年6月30日至7月31日）本階段各科室、局屬各單位要依據承市政辦[2002]87號（《關于印發*市旅游局職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》）規定，根據本科室和本單位的工作職責，對本科室、本單位所擁有的各項行政權力進行全面的清理登記，范圍包括：行政權力類別、項目、依據，行使權力的程序和相應責任。在認真清理的基礎上，各科室和單位要對公開的內容、范圍、形式、時間等提出具體意見，對不能公開或暫時不能公開的，向局行政權力公開透明運行工作辦公室說明情況，并提供相應依據、說明理由。然后由局開展行政權力公開透明運行工作辦公室報市領導小組辦公室。

清理登記工作以科室為單位進行，各科室、局屬各單位清理登記的內容包括以下內容：事項名稱、法律依據或辦事依據、申請條件、申報材料、審批（辦事）程序、審批權限、審批時限、承擔責任、公開意見、承辦單位等。要求各科室、局屬各單位主要負責人切實負起責任，認真組織實施，要按照行政權力類別、項目、依據，全面對本科室、本單位的行政權力分別登記造冊（見附件1），不能公開或暫時不能公開的，必須提供依據，說明理由（見附件2），7月31日前要完成該項工作，并將清理登記結果匯總后報局開展行政權力公開透明運行工作辦公室。

㈡檢查審核、編制職權目錄和流程圖階段

1、檢查審核。局開展行政權力公開透明運行工作辦公室將對各科室、單位上報的材料進行檢查審核，檢查上報內容是否齊全，材料是否真實，對不合格的退回科室重新整理，審核通過后，報市領導小組辦公室。2、編制職權目錄和流程圖。經市領導小組辦公室對所有上報內容審核認可后，各科室、局屬各單位要及時編制職權目錄和權力運行全過程的流程圖，于8月10日前報局開展行政權力公開透明運行工作辦公室，待局黨組審核通過。

㈢公開運行、接受監督階段

職權目錄和權力運行全過程的流程圖，報局黨組審核通過后立即對局內外和社會群眾公布，為廣大群眾提供方便，廣泛接受社會群眾監督。

采取形式：為確保公民、法人和其它組織對旅游業務及時知情，各科室、局屬各單位要在局行政權力公開透明運行辦公室的統一組織指導下，采取多種形式向社會公開行政權力運行內容、環節和程序。重點是：1.工作程序、工作標準在局內各科室上墻公布。2.需要社會公眾知道的，采用在辦公區設立公開欄、制發文件、公告、開展社會咨詢和在互聯網上開設政務公開網站等形式進行。3.根據上級要求和人民群眾關注的程度，印制宣傳活頁、便民手冊、制度匯編、政務公開手冊等多種形式或利用電視、電臺、報刊等新聞媒介宣傳報道，必要時召開專題新聞會。4、不定期印制權力公開透明運行的相關資料匯集成冊，向社會公布。

四、工作要求和措施

1、統一思想、強化領導。行政權力公開透明運行是強化旅游部門依法行政，對旅游工作實施民主監督的有效形式，更是取信于民的重要舉措，要提高認識，扎實做好工作。行政權力公開透明運行工作在局黨組的領導下進行，局黨組就制定方案、審核公開內容、向社會公開信息、協調解決政務公開工作中的問題和督導考核工作等將及時進行研究部署，為切實作好組織實施工作，決定設立行政權力公開透明運行工作辦公室（后附組成人員名單），負責全局開展行政權力公開透明運行工作的具體組織、協調和監督檢查事宜。

2、精心安排、嚴密實施。行政權力公開透明運行工作是一項全新的工作，在運行中要不斷探索、不斷總結、不斷完善。各科室、局屬各單位的主要負責人要按照開展行政權力公開透明運行工作的總體部署和要求，認真組織、精心安排、制定計劃、盡快組織實施。

3、落實責任、嚴格獎懲。此次行政權力公開透明運行工作，要在局黨組領導下認真開展，各位局領導按照工作分工，要認真抓好各分管科室和局屬各單位的行政權力公開運行各項工作，各科室和局屬各單位主要負責人作為本科室、本單位的直接責任人，具體組織實施，要明確責任分工，一級抓一級，層層抓落實。要把此項工作納入年終考核評比的重要內容之一，對按時完成工作任務的科室和單位，局將予以表彰，對不按規定完成工作任務的科室、單位及領導干部，將追究其責任并責令限期整改。

4、加強監督、務求實效。各科室、單位要加強對此項工作的監督檢查，定期進行工作自查，發現問題及時糾正。局行政權力公開透明運行工作辦公室將加強監督檢查，及時發現問題，堵塞漏洞。另外，局還將聘請特邀監督員，對行政權力公開透明運行工作進行監督，設立旅游公開透明監督舉報信箱和舉報電話，方便社會監督，發現問題，及時解決，確保此項工作健康發展。