市商務局民主主題實踐活動方案

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為認真貫徹落實黨的*和市委五屆三次、四次全會和全市縣域經濟工作會議精神，進一步加強機關作風建設，提高辦事效率和服務水平，促進依法行政、廉潔從政，努力營造良好的經濟發展環境，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于在市政府職能部門開展“服務發展，優化環境”民主評議機關作風效能活動的實施意見》，結合商務工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設服務型政府為目標，在本單位中深入進行“權力就是責任，管理就是服務，公務員就是服務員”的理念教育，廣泛開展民主評議機關作風效能活動，實現機關作風明顯轉變、服務效率明顯提高、政務環境進一步優化，為再造一個三門峽、躋身中原崛起第一梯隊提供堅強保障。

二、評議對象

市商務局是列入重點評議對象的市政府30個職能部門之一。

三、評議內容

(一)規范行政審批行為方面

1、已經明令取消的行政許可事項是否繼續審批。

2、與當前市場經濟形勢明顯不符，制約我市經濟發展的審批項目是否取消。

3、已經取消和下放的許可事項是否仍以“備案”等名義保留或審批，確需保留的行政許可事項是否進入行政服務中心辦理，是否仍存在“前店后廠”、“體外循環”現象。

4、對企業不使用政府投資建設的非限制類項目是否實行備案制；涉及兩個以上部門的審批事項是否實行聯合審批“一條龍”服務。

5、是否認真執行下放市級審批權限的有關規定。

(二)依法行政，杜絕“四亂”方面

1、是否嚴格執行檢查許可制度，有無亂收費問題。明令取消的收費項目是否繼續收取，有無擅自設立行政事業收費項目，擅自提高收費標準、擴大收費范圍；有無將企業、商戶自愿接受的咨詢、信息、檢測、職業保險等服務變為強制或變相強制服務收費；是否實行收費公示制及“三證一票一卡”(收費許可證、行政執法證、檢查許可證、行政收費發票、企業交費登記卡)制度；是否存在把職責范圍內的正常業務工作無償服務變為有償服務；有關科室舉辦的面向企業或單位的培訓班是否按標準、規模、范圍審批收費。

2、是否存在無法定依據、執罰職能、執罰資格亂罰款問題。是否擅自設立罰沒項目，提高罰款標準，改變罰款種類，擴大罰款范圍；是否繼續執行已廢止的罰沒項目；有無對同一事項重復罰款、使用非法票據罰款以及罰款不開票、少開票、開大頭小尾票。

3、有無向企業、商戶等服務對象亂攤派問題。有無向服務對象攤派費用、索要贊助和無償占用財物；有無強制服務對象接受指定服務，強賣強買；有無利用職權，以創建活動、公益活動、綜合治理、經貿活動、評比達標等名義，隨意向企業、商戶攤派和集資。

4、是否有超越職權范圍、超過規定時限、超過規定次數的亂檢查問題。有無對同一企業進行多頭檢查、重復檢查、交叉檢查，有無對內設機構制訂執法檢查目標任務，借檢查之機向企業和商戶亂收費、亂罰款、亂攤派。

(三)依法行政，規范執法方面

1、在涉及行政管理、執罰執收和為企業商戶辦事中，有無依仗權力和行業監管職能，向服務對象吃、拿、卡、要、報行為。

2、在執法中是否存在有法不依、執法不嚴、違法不究和隨意執法、粗暴執法、以言代法、以罰代管、以罰代刑、執法犯法行為。

(四)提高行政效能和服務水平方面

1、在服務企業和商戶中有無辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下現象。

2、在履行職能時是否認真解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等服務水平低、質量差等現象。

3、是否存在政令不暢、有令不行、有禁不止，或“亂作為”、“慢作為”、“不作為”等問題，是否存在上班期間，玩游戲、炒股、上網聊天等影響工作的現象。

4、政務公開過程中推行辦事限時制、首問負責制、一次性告知制、便民利民措施等承諾踐行制度和“一站式辦公”、“一條龍服務”、“一個窗口服務”等制度是否真正落實，是否存在圖形式、走過場等現象。

5、是否存在妨礙、干擾重點項目建設和影響企業正常生產經營的行為。

四、組織領導

為加強對民主評議機關效能工作的領導，市商務局成立機關作風效能評議領導小組，成員如下：

*

領導小組下設辦公室，辦公室設在局紀檢監察室，李冠軍同志兼辦公室主任，常琪、員則續、常文躍兼辦公室副主任。局人事教育科、政研開放科、規劃財務科、世貿法規科、對外貿易科、對外經濟科、經濟協作科、科技貿易科、加工貿易科、市場體系科、商改發展科、市場運行科、外資促進科、外資管理科、定點屠宰辦、散裝水泥辦、外商投訴中心、貿促會主要負責同志為領導小組成員。

五、評議方法和步驟

（一）動員準備階段

1、動員部署。制訂民主評議效能方案，建立民主評議機關效能機構，召開動員大會，各科室安排部署自查工作。

2、選聘評議代表。評議代表從人大代表、政協委員、派成員、各類特約監督員以及我局服務對象中選聘，也可通過新聞媒體公開選聘。要求各位評議代表堅持原則、勤政廉潔、公道正派、關心社會事業、熱心評議工作，具有一定的文化水平、評議能力和評議時間。

3、征求意見建議。積極參加市紀委組織實施征求意見建議活動，對外公布監督評議電話和舉報信箱。市商務局監督評議和舉報電話為：*，傳真為：*，電子信箱為：*，廣泛征求意見和建議活動，主動接受群眾監督。

(二)組織實施階段

1、自查自糾。局機關作風效能評議領導小組辦公室把收集到的意見建議歸納整理后向局機關各科室反饋，各科室對照評議內容認真進行自查自糾，分析存在的問題，研究解決辦法，制定整改措施。

2、開展評議。結合商務局職能情況采取多種形式，面向社會公眾特別是基層群眾，廣泛征求意見建議，接受群眾監督。

3、整改問題。根據自查、自糾、自評中發現的問題進行深入剖析，認真整改存在的問題，結合工作實際，從建章立制入手，制定整改措施，集中時間認真抓好落實。

4、考核總結。局機關各科室要認真做好本次民主評議整改情況的總結工作，9月25日前，將總結情況報局民主評議機關效能領導小組辦公室。局民主評議機關效能工作領導小組，將按照評議范圍對各科室開展情況進行綜合考核。

六、幾點要求

（一）提高認識，加強領導。民主評議機關效能工作是實踐“三個代表”重要思想，實現、維護和發展人民群眾利益的重要體現，是擴大基層民主、強化群眾監督、加強政風行風建設的重要途徑，是促進政府機關轉變職能和作風，為基層、企業和社會公眾服務，優化經濟發展環境，實現中原崛起的重要舉措。

（二）明確責任，齊抓共管。民主評議機關效能工作是一項系統工程，要按照黨風廉政建設責任制的規定，把相關工作任務明確到責任科室和責任人，并建立相應的考核標準和評價指標體系，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的工作合力。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層建立民主評議工作責任制，結合自身實際，認真開展民主評議工作。局機關各科室要自覺對照評議的內容，研究采取具體措施，抓緊抓實自查自糾，整改建制等關鍵環節的工作。局機關作風效能評議領導小組辦公室負責組織協調和監督檢查，密切掌握局機關工作動態，及時匯總問題、意見和建議，督促進行剖析整改，嚴肅查處典型案件，保證民主評議工作順利開展。

（三）正確對待民主評議工作，堅持政務公開制度，要將本單位工作與群眾關系密切的主要內容向社會公示，虛心接受社會各界的民主評議。

（四）端正態度，積極配合。為確保民主評議工作取得成效，局機關工作人員，要端正態度，嚴格程序，嚴明紀律，認真組織實施好評議工作。

（五）真抓實干，務求實效。要把民主評議工作與商務工作緊密結合起來，堅持糾、評、建相統一，在認真解決基層、企業和群眾反映突出問題的同時，扎扎實實地抓好建章立制工作，做到邊評邊改，以評促糾，以評促建。通過開展評議工作，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作效率，優化服務質量，努力把局機關作風建設提高到一個新的水平，樹立商務局良好的社會形象，爭創人民群眾滿意的政府部門。