市政府食品安全整治方案

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根據《河南省人民政府辦公廳關于印發20*年全省食品安全專項整治方案的通知》（豫政辦〔20*〕46號）精神，結合我市食品安全工作實際，制定本方案。

一、指導思想與工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立全程監管理念，堅持全市統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與的工作機制，堅持因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合的原則，加大綜合執法和聯合執法力度，確保專項整治工作取得實效。

二、工作重點與預期目標

（一）工作重點

繼續以農村、城鄉結合部和城市社區為重點區域，重點抓好面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產品、畜產品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品等重點品種的整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

（二）預期目標

1．蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達到95％以上，瘦肉精平均檢出率低于1％，飼料抽檢合格率達到94％。全市新增認定無公害農產品產地20個，無公害農產品20個，無公害農產品產地面積增加5萬畝。新增認定無公害畜產品產地5個。

2．全面推行食品質量安全市場準入制度，符合發證條件企業全面依法取得食品生產許可證（QS）。食品生產領域食品質量監督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達到92％以上，定點屠宰檢疫率維持100％。

3．全市城市、農村市場食品抽檢合格率分別提高2個和3個百分點。

4．餐飲單位、學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，食品衛生抽檢合格率達到90％以上，餐飲具抽檢合格率達到60％以上。加強對餐飲衛生重點地區和重點環節的監督管理，嚴防重大食物中毒事故發生。

5．積極推進散裝食品標簽規范化管理工作。100家城鄉連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標簽規范化管理工作。

三、主要任務與具體要求

（一）突出抓好農村食品安全工作

1．開展農村食品市場整頓年活動。對農村食品質量準入、交易和退市的全過程實施監管，加強對農村小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的安全衛生監管，落實開辦者的質量安全監管責任，強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

2．開展農村食品安全示范縣創建活動。根據國務院有關工作部署，按照一定比例和標準，選擇基礎較好的縣（區）開展創建全國、省食品安全示范縣活動。通過示范作用帶動和提高農村食品安全工作水平，全面推進萬村千鄉市場工程和農村食品市場流通網、監管責任網、群眾監督網建設，鼓勵大型食品生產流通企業利用現代流通方式改造發展農村食品經營網點，提高統一配送率。開展農村食品安全示范店創建活動。完善農村食品安全監管網絡，建立健全縣鄉食品安全協調機制。

3．提高農村食品安全意識。開展公共衛生進農村、農村食品安全宣傳月等系列宣傳活動，普及食品安全法律、法規和食品安全常識，讓農民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高農民群眾的食品安全意識和自我防范能力。有計劃、有針對性地組織開展農村食品產業從業人員食品安全法律、法規、政策規定、標準規范等方面基本知識的教育和培訓，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品等優質安全食品的管理規定、生產要求和良好效益等方面的宣傳，著力提高農村從業人員食品安全素質。發揮農村消費者協會、12315聯絡站、消費者投訴站的作用，及時受理農村消費者的申訴舉報，維護農民群眾食品消費的合法權益，發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。

（二）強化種植養殖環節整治

1．開展農產品質量安全監管加強行動。強化種植、養殖全過程管理，重點抓好農產品生產過程監管和市場準入工作，規范種植業、養殖業化肥、農藥、漁藥、獸藥等農業投入品使用行為，查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。

2．建立健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度。加強農產品質量安全標準體系、質量認證體系和檢驗檢測體系建設，開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控。加強對農藥、獸藥殘留以及瘦肉精、氯霉素污染的監測；規范發展一批放心農資店，引導農產品生產經營主體加強自律，創建自主品牌，指導企業建立生產經營記錄和檢驗檢測制度。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。

3．做好優質農產品標準化和認證工作。發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司＋基地＋標準化”等模式，加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設。加大良好農業規范（GAP）系列國家標準的實施力度，切實抓好農業標準化試點。積極推行農產品包裝和標識制度。開展部分農產品強制性認證試點。

（三）強化食品生產加工環節整治

1．集中整治食品生產加工小企業、小作坊。嚴格農村食品生產企業許可證的審查發放和日常監管工作，深入開展食品質量安全專項整治百千萬工程。嚴厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

2．加大重點食品專項抽查力度。針對農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，專項抽查植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點行業中高風險食品品種，加大對食品生產集中地和產品質量不穩定的企業的監督抽查力度，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。

3．加強食品添加劑監管。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作。密切關注苗頭性、趨勢性問題，針對人民群眾關注的在食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風險監控，嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

4．健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。嚴格食品及食品相關產品市場準入，組織實施傳統特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執法監督，建立完善食品標簽監管制度和強制檢驗制度。

5．建立畜產品質量可追溯體系。加強生豬定點屠宰管理，提高屠宰加工質量，嚴格按規程實施檢驗檢疫，保證豬肉產品質量。推進牛、羊、家禽定點屠宰工作，推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。

（四）強化食品流通環節整治

1．開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、無QS標志等不合格食品行為。海關、出入境檢驗檢疫等部門要密切配合，嚴把進口食品安全關，打擊非法進口食品行為。

2．強化食品經營者經濟戶口管理。嚴格食品經營主體準入，堅持先證后照，依法登記注冊；結合企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規范主體資格，依法取締無證無照經營；完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度，對發生過違規失信行為的經營者實行重點監管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。

3．嚴格食品經營者質量安全管理責任。認真貫徹《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》（省政府令第96號），引導和監督食品經營者建立和落實食品進貨索證索票、質量查驗等各項自律制度，建立內部食品質量安全管理體系，把好食品進貨質量關，建立和完善不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，督促企業主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患。完善流通環節食品質量安全監測體系，健全食品質量安全監測數據直報點制度，強化日常監測和強制檢測。

4．繼續推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現代化水平，提高農家店經營食品的連鎖配送比例，促進農村食品連鎖經營等現代流通方式的健康發展。繼續抓好綠色市場建設，推進綠色市場認證工作，促進農副產品批發、零售市場標準化建設。深入開展“三綠工程下鄉”活動。

（五）強化餐飲消費環節整治

1．繼續實施食品衛生監督量化分級管理制度。將餐飲服務環節食品衛生監督量化分級管理制度與衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，提高食品衛生監督效率，強化餐飲服務企業自律。對新建、改建、擴建的餐飲企業和學校食堂按照量化分級管理標準發放衛生許可證。重點對餐飲業及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業全面實施量化分級管理。健全責任制和責任追究制，開展聯合監督檢查，定期預警信息。

2．嚴格餐飲業食品衛生監管。積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，突出抓好對農村集體聚餐的管理。以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，禁止銷售、使用無QS標志食品，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為。加強對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

（六）認真開展重要節日期間的食品安全專項整治

結合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節”等重要節日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展食品專項執法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質、無QS標志等食品；加強節假日食品市場監測，引導群眾科學消費、安全消費，保證人民群眾重要節假日期間的飲食安全。

四、保障措施與工作要求

（一）建立健全食品安全責任體系

1．各級政府要對本地食品安全工作負總責，層層落實責任制和責任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制定相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查。加大食品安全監管經費投入，加強基礎設施建設。支持監管部門依法履行職責，創造良好的執法環境。做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。

2．各監管部門要按照職能分工把關、密切配合，全面落實監管責任。要借助計算機網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，提升監管能力。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。定期會商、統一食品安全信息，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。健全食品安全事故應急體系。

3．引導企業真正成為食品安全第一責任人。規范企業經營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。建立企業誠信檔案，對生產經營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。

（二）建立完善食品安全整治和監管機制

1．建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關要及時移送司法機關，嚴肅查辦大案要案。加大對行政執法機關和執法人員的監督、監察力度。

2．進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制。各級食品藥品安全委員會辦公室要切實運用“雙評”機制，認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、抽檢評估，針對突出問題組織開展專項整治，并通過實施績效評價確保專項整治扎實開展取得實效。

3．認真組織開展食品安全工作水平評估。按照“以評促管，以評促建，以評促改，重在加強食品安全工作”的原則，開展食品安全工作水平評估。

（三）積極開展食品安全宣傳教育

1．著力提高食品安全監管人員素質。加強對食品安全監管行政執法人員和專業技術人員的食品安全知識與技能培訓，強化政治意識、責任意識、憂患意識、大局意識、合作意識，提高食品安全監管能力和水平。

2．著力提高食品安全第一責任人素質。加強食品生產經營企業法人代表或負責人的培訓教育，強化安全意識、責任意識、守法意識、誠信意識和自律意識，提高食品質量安全的控制能力和保障水平。

3．著力提高公眾食品安全素質。組織開展食品安全進農村、進社區、進校園活動，廣泛開展食品安全知識和法律法規知識的普及和教育工作，倡導“綠色消費”、“健康飲食”理念，增強廣大人民群眾的食品安全意識。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，加強對食品安全法律、法規、政策措施和監管工作的宣傳報道，形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。

各縣、區人民政府要于7月29日前將20*年食品安全專項整治工作安排報送市食品藥品安全委員會辦公室。年底前，市食品藥品安全委員會辦公室要組織有關部門，對各縣區開展專項整治工作情況進行檢查，并將檢查結果報告市政府。