市衛生局應急處理方案

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20*年是我市創建文明城市年,按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發<省會創建全國文明城市百日會戰活動實施方案>的通知》（鄭辦[20*]9號）精神，根據“*市衛生局關于創建全國文明城市目標任務分解及責任分工的通知”（鄭衛黨[20*]17號）要求，結合疾病預防控制工作職責，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府創建文明城市的總體部署，以“早日使*市躋身全國文明先進城市”為工作目標，嚴格按照《傳染病防治法》和《突發事件應對法》規定，進一步建立健全衛生應急管理體制和機制，加強傳染病管理，嚴格執行疫情通報和信息制度，全面提高我市應對各類突發公共衛生事件能力，努力保證創建文明城市突發公共衛生事件應急處理責任目標的圓滿完成，為實現*市跨入全國文明城市行列做出積極貢獻。

二、工作目標

（一）完善疾病預防控制應急救治體系，建立社會性公共衛生事件應急指揮系統,逐步形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”衛生應急管理體制。

（二）認真貫徹落實《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》，嚴格執行疫情通報和信息制度。

（三）按照《突發事件應對法》等相關法律法規要求，積極開展預防和處置突發公共衛生事件能力評估，提高應對突發公共衛生事件能力。

（四）廣泛開展大眾衛生應急知識宣傳教育活動，不斷提高群眾衛生服務滿意度和安全感。

三、主要任務

（一）建立健全衛生應急體系和工作管理機制。（責任單位：各縣（市）、區衛生局、市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市緊急醫療救援中心、市屬醫院）

1、各級衛生行政部門一方面要積極爭取獨立編制，成立衛生應急指揮、協調機構，另一方面要明確專門機構、人員負責組織、協調本轄區衛生應急工作的開展。全市各級疾病預防控制機構、衛生監督機構和二級以上綜合性醫療機構均要建立健全衛生應急工作部門，指定專人負責衛生應急工作，逐步完善我市衛生應急體系。

2、進一步明確和落實衛生應急管理機構的工作職責，完善衛生應急崗位工作制度，加強部門之間協調配合，實行責任制和責任追究制，在全市形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”衛生應急工作管理體制。

3、完善我市突發公共衛生事件應急救治指揮系統的節點建設，逐步完成市緊急醫療救援中心、市疾病預防控制中心、市衛生監督舉報中心之間的聯網；并積極創造條件，爭取與省突發公共衛生事件應急指揮中心、各縣（市）、區衛生應急指揮中心實現聯網。

（二）嚴格執行疫情通報和信息制度。（責任單位：各縣（市）、區衛生局、市疾病預防控制中心、市衛生監督所）

1、嚴格執行突發公共衛生事件網絡報告制度。各縣（市）、區衛生行政部門要公布突發公共衛生事件報告、舉報電話，加強對突發公共衛生事件信息報告管理工作的領導。各級疾病預防控制機構、衛生監督機構等單位要根據各自職責分工，認真做好突發公共衛生事件業務管理、網絡直報和審核工作，定期匯總、分析轄區內各類突發公共衛生事件相關信息，為積極應對突發公共衛生事件提供科學依據和建議。

2、各級疾病預防控制機構要結合實際工作需要，組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測，注重提高對突發公共衛生事件信息的綜合分析能力；要進一步完善傳染病疫情信息的收集、分析、報告、通報制度，每月對本轄區疫情形勢進行一次全面分析，每季度向同級衛生行政部門匯報一次當地疫情形勢。市疾病預防控制中心每年至少開展一次全市性傳染病防控工作督導檢查，并及時向市衛生局上報督導檢查情況。

3、各級衛生監督機構要認真開展傳染病執法檢查，及時查處醫療衛生機構違反傳染病防治法行為，并及時向市衛生局上報執法檢查情況總結。

（三）積極開展預防和處置突發公共事件能力評估。（責任單位：各縣（市）、區衛生局、市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市緊急醫療救援中心、市屬醫院）

1、各級衛生行政部門應當組織專家，定期開展突發公共衛生事件應急準備和保障能力評估、突發公共衛生事件發生后應急處置效果評估，全面掌握各責任單位應對處置突發公共衛生事件能力水平。要結合我市實際，積極組織有關單位開展突發公共衛生事件應急能力培訓或演練，不斷提高我市衛生系統應對處置突發事件整體水平。

2、要加強衛生應急培訓工作。衛生行政部門重點做好衛生應急管理干部、衛生應急師資隊伍和衛生應急專業隊伍的培訓。各醫療衛生單位要結合單位職責，組織開展有針對性的衛生應急業務技能培訓，切實做到全市衛生應急培訓工作的全覆蓋，全面提升我市衛生應急整體水平。

3、各相關單位要以本單位衛生應急預案為依據，按照“統一組織、平急結合、因地制宜、分類管理、分級負責、協調運轉”的原則，全面組織開展突發公共衛生事件應急演練，要通過實戰演練，及時發現和糾正衛生應急工作中存在的問題，鍛煉衛生應急隊伍，提高衛生系統工作人員應對處置突發公共衛生事件能力。

4、切實做好衛生應急物資儲備。各有關單位要認真執行《衛生應急基本物資儲備目錄》，積極爭取資金，切實做好衛生應急物資儲備。對各種應急設施、設備以及醫療器械要做好維護工作；對應急救治藥品定期檢查是否過期、清點數量是否充足，為應對處置突發公共衛生事件提供物資保障。

（四）廣泛開展衛生應急宣傳教育活動，增強廣大市民衛生應急自我防范意識。（責任單位：各縣（市）、區衛生局、市健康教育所、市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市緊急醫療救援中心、市屬醫院）

1、各級衛生行政部門和醫療衛生單位要積極通過電視臺、報紙、電臺等新聞媒體，開展突發衛生應急知識宣傳活動，普及衛生急救常識，增強廣大市民衛生應急自我防范意識。

2、各縣（市）、區衛生行政部門、各級疾病預防控制機構、衛生監督機構、醫療衛生單位，應積極主動征求廣大群眾、就醫患者及被監督單位意見，積極改進服務質量，提高醫療衛生技術水平，增強廣大群眾對衛生服務工作滿意度和安全感。

3、市健康教育所要充分發揮健康教育業務指導作用，積極協助相關部門、工礦企業、學校、社區等，廣泛開展形式多樣的群眾衛生宣傳教育活動，幫助群眾提高衛生安全意識和自救互救能力。

四、方法步驟

活動時間從4月15日開始，到20*年12月底結束?；顒臃譃槿齻€階段。

（一）動員發動階段（4月15日至4月30日）

1、各縣（市）、區、各責任單位要按照本方案要求，召開創建文明城市動員會，層層發動，迅速在疾病預防控制系統內部掀起創建全國文明城市的新高潮。要結合本地區、本單位實際，制定相應的工作計劃，將責任目標任務進行分解，確保創建文明城市工作中疾病預防控制責任目標任務明確到人、落實到位。

2、各縣（市）、區衛生行政部門、各醫療衛生單位要加強衛生應急體系建設步伐，推動衛生應急管理工作逐步走向長期化、規范化管理軌道。各縣（市）、區衛生局、市屬醫療衛生單位衛生應急工作機構及人員名單（附件1）請于4月30日前上報市衛生局疾病預防控制處。

（二）檢查整改階段（時間：從5月1日至9月30日）

1、各縣（市）、區、各責任單位要按照“創建全國文明城市突發公共衛生事件應急處理責任目標分解表”（附件2）和“全國文明城市測評體系”有關指標，認真開展自查自糾工作，對工作中存在的薄弱環節，要盡快予以整改，爭取早日達到全國文明城市標準要求。

2、各縣（市）、區、各責任單位要切實做好衛生應急物資儲備，對照《衛生應急基本物資儲備目錄》要求，采購、補充急救藥品、消殺物品、衛生防護用品、檢測儀器、試劑等，加強應急設施、設備以及醫療器械維護。要積極組織單位衛生應急工作人員開展衛生應急培訓或演練，切實做好衛生應急準備工作。

3、各縣（市）、區、各責任單位一方面要積極開展衛生應急知識宣傳活動，增強群眾衛生應急意識，自覺養成文明、健康、衛生的生活習慣；另一方面，要開展衛生服務安全水平衛生問卷調查。要求每個縣（市）、區衛生局完成500份群眾問卷調查，市屬醫療衛生單位每家完成200份問卷調查。問卷調查的主要內容應包括市民對衛生服務水平的滿意度、對醫療衛生服務安全水平的評價等方面，為“群眾安全感﹥85%”指標達標提供真實客觀的依據。

4、市疾病預防控制中心、市衛生監督所要嚴格執行疫情通報和信息制度，每季度至少上報一期疫情通報或執法檢查信息。市健康教育所要積極配合新聞媒體。宣傳衛生系統創建文明城市工作，爭取每季度組織開展一次較大規模的衛生宣傳教育活動，為衛生系統營造良好的創建文明城市輿論氛圍。

5、市衛生局疾病預防控制工作專項督導組將按照省會創建文明城市領導小組和市衛生局創建文明城市領導小組辦公室工作要求，定期組織開展檢查評比，在檢查評比中，將根據“創建全國文明城市突發公共衛生事件應急處理檢查評比表”（附件3），逐項進行評分。對創建先進單位要進行表揚，對后進單位予以通報批評。對完成任務不力，開展活動不積極，工作拖延應付，嚴重影響衛生系統創建文明城市工作的責任單位和個人，將視情況上報市衛生局創建文明城市領導小組，按照有關規定給予處分。

（三）督導評比階段（時間：從10月1日至12月30日）

1、各縣（市）、區及責任單位要根據創建文明城市有關衛生應急工作標準，繼續督促個別單位進行整改，同時要明確專人對示范單位給予重點扶持，切實保證各項創建文明城市工作任務順利完成。

2、各責任單位要在鞏固前期工作成果的基礎上，緊緊圍繞“創建全國文明城市”中突發公共衛生事件應急處理目標內容，切實做好各類資料、文件、照片等整理歸檔工作。

3、市衛生局將對各縣（市）、區、各責任單位任務責任目標任務完成情況進行檢查評比，并將檢查評比結果作為年終評先依據之一。

4、根據市委、市政府創建文明城市工作統一部署，認真總結突發公共衛生事件應急處理目標創建文明城市工作經驗，找出工作中薄弱環節，針對工作中的難點和熱點，制定下年創建文明城市工作計劃。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織

創建全國文明城市是當前全市的一項重大政治任務，是提高我市城市形象和知名度的重要方法和載體，各縣（市）、區、各責任單位“一把手”作為活動第一責任人，一定要高度重視，提高認識，把此項活動納入今年衛生工作重要議事日程；要切實轉變作風，深入一線指揮、協調活動開展。要根據活動安排，落實目標管理責任制，確?；顒釉鷮嵱行ч_展，各項任務按期保質保量完成。

（二）齊抓共管，形成合力

這項活動時間跨度長，任務重，難度大。各縣（市）、區、各責任單位要明確專人負責抓落實，健全組織領導機構，深入調查研究。疾病預防控制機構、衛生監督部門和各級醫療單位要圍繞創建全國文明城市突發公共衛生事件應急處理責任目標任務，積極創新工作思路和措施，加強部門間協調配合，相互支持，組織開展有針對性的聯合行動或互查評比，提高創建文明城市整體效率。要樹立大局意識，齊抓共建，堅持從我做起，積極參與，自覺為省會創建全國文明城市作貢獻。

（三）自查自糾，狠抓落實

各縣（市）、區、各責任單位要按照創建全國文明城市突發公共衛生事件應急處理責任目標任務分解內容，認真進行自查自糾。要結合本地區、本單位實際，將目標任務逐條逐項分解，明確責任，抓好落實，切實做到“整改行動落實到位，效果明顯；檔案資料內容詳實、整理規范”。

（四）加強督導，落實責任制和責任追究制

為了促進活動開展，各級衛生行政部門要建立嚴格的督導考評機制，調動各責任單位的積極性和創造性。市衛生局督導組要深入一線，認真開展督導工作，在督導中避免出現空白點、盲點。各責任單位要實行分包責任制，確保每項工作、每個環節都有明確的責任人。今年，在全國文明城市檢查驗收過程中，凡因工作不力、整改措施不落實或落實不到位，影響衛生系統創建文明城市成績的，我們將按照有關規定，嚴肅追究相關單位領導和有關人員的責任。