城市防汛工作方案

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第一章總則

第一條：編制目的

為切實做好暴雨、洪水等自然災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障轄區經濟社會安全穩定發展，特制定本預案。

第二條：編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務院《突發公共事件總體應急預案》、《防汛抗旱應急預案》和《*市城市防洪搶險預案》編制本預案。

第三條：適用范圍

本預案適用于本轄區因自然或人為因素導致的城市市區內暴雨、洪水等災害事件的防御和處理。

第四條：工作原則

堅持以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防的原則。

第二章城市概況

第一條：自然地理

*街道辦事處位于市中區最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢南高北低；轄區總面積1.29平方公里，人口3萬余人，轄區主要道路有經一路、經二路、經四路、緯一路、大緯二路等。

第二條：氣候特征

*市屬于暖溫帶大陸性季風氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個月。全市地勢南高北低，是一個洪澇災害頻發的城市，每逢有大到暴雨時，短時間內大量雨水經過市區，而下游小清河排水不及時，導致易形成澇災。

第三條：洪澇水險分析

暴雨、洪水主要特征：因地勢南高北低并且落差較大，南部山區洪水向市區快速流動，且夾帶沙石，危害較大；市區內河道較少，排水設施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時間較長，危及群眾生命財產安全。轄區經一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴重，達110公分，經四路、小緯四路、大緯二路路段積水達30至40公分。

第四條：重點保護對象

轄區居民群眾，重點是經一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學校等企事業單位及城市公共設施。

第三章組織體系與職責

第一條：指揮機構

*街道辦事處防汛領導小組負責轄區城市防汛救災的指揮與調度。街道辦事處主任組長，分管領導任副組長，辦事處各科室、社區居委會、派出所、執法中隊、房管所、交警中隊、環衛所主要負責人為成員。

第二條：成員單位職責

城管科：負責城市防汛工作，組織協調轄區各單位開展防汛搶險救災工作。負責協調籌備及監督檢查各項防汛物資的供應。組織協調重要防汛抗旱物資的運輸工作。積極配合上級各部門開展各項工作，負責組織醫療救護、搶救傷員，加強飲用水、食品的衛生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險人員和災區人民的身體健康。負責轄區污染源的監控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負責防汛搶險道路的搶修維護，確保防汛道路暢通；負責城區防洪工程的行業管理；組織城區抗洪搶險及水毀工程的修復。負責防汛突發事件應急處理相關協調工作。

行政辦公室：負責制訂防汛值班表，負責籌集落實防汛搶險經費、物資用品。

社會事務科：負責洪澇災害調查，做好救濟救災工作，搞好災情統計；管理、分配救助受災群眾的款物，并監督使用；組織、指導和開展救災捐贈等工作。

派出所：負責組織防汛搶險現場封閉警戒、維護秩序、疏散群眾，及時偵破破壞防洪工程、水文測報和通信設施及盜竊防汛物資的案件。

環衛所：負責災后道路灑水沖洗，切實防治雨后道路揚塵污染。

房管所：負責對所管轄的危房進行普查、修繕，制定緊急疏散預案，組織災后房屋重建。

市中交警大隊：負責組織防汛搶險道路管制和疏導交通，及時疏散群眾。

執法中隊：負責轄區低洼路段亂搭亂建的拆除工作。

各社區居委會負責本轄區內“三查”(查設施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險工作。

第三條：辦事機構

設立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長任辦公室主任。城市防汛辦公室負責貫徹國家有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規，執行區委、區政府和區防指下達的各項指令。

第四章預防與預警

第一條：汛前預防

建立健全防汛責任制，于每年6月1日起進行24小時的防汛值班制度。辦事處城管科聯同各社區居委會對轄區進行全面普查、登記，采取以下措施：

1、對轄區進行詳細的查設施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時通知各相關部門制定整改措施和整改時限。

2、根據轄區危漏房屋產權單位（房管、單位、私人）及時通知相關部門進行維修加固。

3、對暫時無法落實產權單位的危漏房屋上報城管科后由城管科繼續聯系、落實。

4、對經一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號院7個院進行再次摸底，現有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點保護對象。

由辦事處34名工作人員組成防汛搶險隊伍，同時抽取26精干力量參加防汛突擊隊。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯系人：王國慶；聯系電話：1365541177682426099；轉移人員：經一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務賓館（聯系人：馬經理；聯系電：1396918600081772222；轉移人員：經一路97-105號12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓中心（聯系人：于經理；聯系電話；86167286；轉移人員：經一路110號10戶20人與行人）為防汛轉移地點，暴雨期間轄區低洼路段上的住戶與被困行人將轉移至安全地點。搶險隊伍劃分3組，其中轉移組10人，由張務民同志負責。負責轉移轄區低洼地區人員，確保人民生命安全。搶險組20人，由閆勇同志負責。負責轉移居民貴重物品降低人民群眾的財產損失。保障組4人，由徐建柱同志負責。負責轉移出的居民日常生活保障。

第二條：預防預警信息

在經一緯四路口標劃水位標志，以便雨天隨時查看水位，掌握汛情。發生災情后，立即將災情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報區城市防汛辦公室。

第三條：預警級別劃分

根據降雨量等級（見附表2），分為藍色、黃色、橙色、紅色4個預警級別向公眾。

1、藍色預警信號：12小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續，為五年一遇。

2、黃色預警信號：6小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續，個別低洼地區及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標準洪水。

3、橙色預警信號：3小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續，城區積水面積較大，低洼地區形成災害，為二十年一遇，超標準洪水。

4、暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100mm以上，或者已達100mm以上且降雨可能持續，出現大面積洪澇災害。

第四條：預防預警行動

1、藍色預警信號時：辦事處防汛領導小組各成員單位值班人員24小時值班。隨時監測降雨情況，及時上報雨情、水情、險情，并加強與區有關部門的聯系，

2、黃色預警信號時：辦事處和居委會及時派出人員對轄區內的危漏房屋進行巡查，發現問題立即處理，并按照低洼地區轉移方案組織受災群眾轉移。

3、橙色預警信號時：辦事處主要領導現場指揮，保持與上級和各單位防汛值班室聯絡；各社區居委會主任在社區居委會待命，隨時準備完成搶險救災任務，辦事處34名搶險隊員將全部到崗，并分成三組在轄區水流較急得三個路口堅守崗位，確保人民生命、財產安全。第一組15人設在經一緯四路路口，負責監看水位和轉移群眾。第二組10人設在經五小緯四路路口，負責轄區群眾的轉移。第三組9人設在經四大緯二路路口，負責堵塞車輛的疏通工作。

4、暴雨紅色預警信號時：辦事處防汛工作領導小組全體成員、各社區居委會主任、防汛搶險隊伍成員按照各自的分工發動組織人員投入搶險救災，指揮低洼地區的群眾疏散轉移。

第五章應急響應

第一條：應急響應體制

1、防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有參與抗洪搶險的義務。

2、汛期，各級防汛機構應根據災情的發展，認真做好社會動員，組織全社會力量投入抗洪搶險工作。

3、在嚴重災害期間，各級防汛責任部門應按照分工，特事特辦，急事急辦，及時解決防汛實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

第二條：社會動員保障

按照市中區防汛預案的規定，*街道辦事處轄區屬*市口腔醫院、市中區人民醫院保障范圍，當發生暴雨漬澇時，本著對人民群眾高度負責的精神，堅持就近便利的原則對災民實施緊急救助。

第六章應急保障

第一條：各責任單位防汛值班專用電話及分管負責人電話必須保證24小時暢通。

第二條：按照市中區預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區居委會進行工作，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，居民生活穩定。

第七章后期處置

第一條：災后救助

發生重大災情時，按照區相關部門的要求，負責轄區災害救助的組織、協調和指揮工作。

第二條：水毀工程修復

對影響防洪安全的水毀工程，聯系相關部門立即修復，力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設施，立即組織修復，恢復功能。

第三條：災后重建

各相關部門應當盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

第四條：匯總與上報

辦事處對災情進行統計，內容包括人員傷亡、受災面積、財產損失等。

第六條：調查與總結

防汛領導小組對防汛工作的各個方面和環節進行總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，制定整改措施，進一步做好防汛工作。

第八章附則

第一條:獎勵與責任追究

對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰；對在防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的單位和個人，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當事人的責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第二條：預案解釋部門

本預案由*街道辦事處防汛領導小組負責解釋。

第三條：預案實施時間

本預案自頒布之日起實施。