整治違法廣告專項工作方案

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為深入開展虛假違法廣告專項整治工作，積極營造健康有序的廣告市場環境，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的**精神為指針，充分發揮廣告監管在構建和諧社會中的職能作用，緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中力量深入開展虛假違法廣告專項整治工作，進一步完善落實廣告監管各項制度，探索建立對虛假違法廣告標本兼治、綜合治理的長效機制，使集中性、階段性的專項整治工作逐步過渡到規范化、制度化的長效監管，為廣告市場秩序根本好轉創造條件，基本清除情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法廣告，逐步提升我市廣告業整體信用，增強消費者消費信心，為企業開展公平競爭創造良好的市場環境。

二、整治重點

（一）重點整治范圍：我市各級電視臺、廣播電臺、報紙、期刊、經營性網站及相關的廣告主和廣告公司。

（二）重點整治內容：以藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務、網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告、招聘廣告為重點，著力查處下列違法行為：

1.醫療廣告。主要是未取得《醫療廣告審查證明》，擅自醫療廣告的行為；以新聞形式醫療廣告，誤導消費者的行為；廣告中利用患者或者專家和醫生的名義作證明的行為；廣告中夸大療效，宣傳保證治愈，尤其是廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病的行為，以及利用健康專題節（欄）目違法醫療廣告的行為。

2.保健食品、藥品廣告。主要是使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等；在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經核準的功能；未經審批，擅自和篡改審批內容藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容。

3.化妝品和美容服務廣告。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫療術語誤導消費者。

4.網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。主要是含有性生活、性暗示等低俗內容的違法藥品、保健食品、消毒類產品、性仿真器械等廣告，以及未取得《醫療機構執業許可證》在網上治療廣告及信息。

5.招聘廣告。主要是未經審批登記，戶外招聘廣告、為騙取中介費用帶有誤導欺詐內容招聘廣告、用人單位為招聘廉價勞動力夸大其詞招聘廣告等違法行為。

三、整治措施

（一）進一步完善整治虛假違法廣告聯席會議制度。要充分發揮聯席會議成員單位的作用，強化協作聯動，形成統一高效的綜合治理工作機制。一是根據整治工作進展情況，明確不同時期的整治重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯席會議予以解決；二是及時通報各部門轉辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關監測檢查發現、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發現的薄弱環節和突出問題，要及時研究，采取應對措施。

（二）進一步強化對廣告環節的監管，全面落實媒體廣告的各項管理制度，實行媒體單位領導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體廣告的合法性和正確導向承擔領導責任。對虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處理，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報相關部門備案。

（三）加大對虛假違法廣告案件的查處力度，嚴厲打擊虛假違法廣告行為。對廣告違法率居高不下或影響市場經濟秩序和社會穩定等性質惡劣、情節嚴重違法廣告的經營單位，可暫停其部分類別商品或者服務廣告的業務，直至取消其廣告經營資格。同時曝光其嚴重違法廣告行為，加強社會輿論監督。

（四）落實廣告審查員制度。加強對廣告審查員的法律培訓和日常管理，指導督促媒體認真落實廣告審查員制度，提高媒體廣告審查把關意識和自律能力。

（五）建立廣告市場信用監管體系。依據廣告市場監管信息，結合企業信用體系建設，對廣告主、廣告經營者實行分類管理。逐步完善信用評價體系，對廣告“零違法”的誠信單位予以表彰；對違法違規現象突出的，降低信用等級，并向社會公告。

四、明確職責

（一）工商行政管理機關作為廣告監督管理機關要加大對虛假違法廣告案件的查處力度，建立健全查辦案件落實情況通報制度，對投訴舉報、監測發現、交辦轉辦的案件要及時查處，對構成犯罪的，要堅決移送司法機關追究刑事責任。

（二）宣傳部門要加強對媒體廣告內容導向的管理，把廣告列為媒體閱評的內容。指導和督促媒體在廣告活動中加強自律。要高度重視清理新聞媒體不良廣告工作，建立媒體違法不良廣告的領導責任追究制度，總編輯、臺長要對廣告版面內容導向負責，對嚴重違法違規不良廣告的要追究其領導責任，確保廣告宣傳導向正確、廣告內容符合法律法規、廣告格調健康向上。

（三）廣播電視、新聞出版行政部門要加強對廣播、電視、報紙、期刊的行業監管，建立并落實廣告行為主管領導負責制、領導責任追究制、評比考核等制度。廣電部門要加強新聞媒體自律，依法廣告，自覺抵制各種含有不良內容的廣告，要建立健全內部審查責任制度，落實法定廣告審查責任，不得將廣告審查權交由廣告公司行使；新聞出版部門要深入落實《關于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》中的各項規定，加強報刊廣告審讀，依法處理刊載禁載廣告的報刊，加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

（四）衛生行政部門要加強對新修訂的《醫療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強化對醫療機構醫療廣告行為的管理，嚴肅查處虛假違法廣告的醫療機構，同時抓住醫療廣告環節暴露出來的問題，切實加強醫療機構的管理。

（五）食品藥品監督管理部門要深入宣傳落實《藥品廣告審查辦法》等法律法規，在加強藥品、保健食品廣告監管工作的同時，要針對廣告環節暴露出來的問題，充分運用監督管理的各種手段，規范藥品生產經營企業行為。

（六）公安機關要嚴厲打擊虛假廣告違法犯罪行為，對利用廣告作虛假宣傳構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）監察機關和糾風機構要加強對有關行政部門依法行政、履行職責的監督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執行國家有關法律法規的，要依法依紀嚴肅處理；對問題嚴重的，要追究有關領導責任。

各有關部門要根據專項整治重點，按照職能分工，加強協調配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各地各有關部門要充分認識整治虛假違法廣告的長期性、艱巨性和復雜性，認真研究和把握違法廣告活動的特點和規律，強化組織領導，堅持標本兼治、打防并舉，不斷鞏固和擴大整治成果，使群眾反映強烈的廣告違法宣傳問題得到有效治理，促進廣告市場秩序持續穩定好轉，把廣告專項整治工作推向深入。

（二）突出重點，齊抓共管。各級工商部門要切實履行牽頭的職責，定期或不定期的組織聯席會議成員單位，對重點地區、重點媒體、重點企業進行有針對性的指導和督查。聯席會議各成員單位要切實履行職能，進一步健全制度，創新工作方式，提高工作效能。要把日常監管與專項整治有機結合起來，在日常監管中要廣泛宣傳廣告管理法律、法規，積極運用行政指導手段，規范廣告行為，引導廣告公司和廣告媒介單位加強行業自律，增強自覺守法和誠實守信意識，推動廣告誠信建設。在專項行動中，統一行動，重拳出擊，形成強大聲勢，并充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治的措施和成果，及時曝光典型案例，營造良好氛圍，增強整治效果。

（三）加強交流，互通信息。聯席會議各成員單位之間要加強交流，溝通信息，推動工作。各地每季度要對整治工作進展情況進行總結，并于下月初5日前報市整治虛假違法廣告聯席會議辦公室（設在市工商局），市整治虛假違法廣告聯席會議辦公室要及時對整治工作信息進行匯總和分析，并報告上級機關，通報有關單位。