供水事故處理方案

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總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”為主的應急管理體制，貫徹《市突發公共事件總體應急預案》，適應本區特點和未來建設、發展的需求，提高供水行業應對突發供水事件的能力，保障公眾的生命、財產安全，維護區域安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，全面提高應對和處置突發供水事故能力。

1.2工作原則

把保障人民群眾的安全供水和身體健康作為應急處置工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發供水事故造成的影響和危害；切實提高科學指揮能力和水平，加強應急救援人員的安全防護；充分依靠各級領導、專家和廣大職工，發揮人的主觀能動性，共同參與應對突發供水事故的應對和處置。切實做到以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據

《中華人民共和國水法》

《城市供水條例》

《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》

《城市供水行業年技術進步發展規劃》

《市供水管理條例》

《市黃浦江上游水源保護條例》

《市供水專業規劃》

《市突發公共事件總體應急預案》

《市區突發公共事件總體應急預案》

《市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》

《市～年全面提高供水水質行動計劃》

1.4基本情況

區自來水公司目前下屬三個制水廠，九個水庫泵站，日供水量為38萬噸，承擔著區大部分區域及區部分區域的供水任務。供水區域520平方公里，管網長度1391公里，主要供水干網為“田“字型，以區域性形式供水，目的減少在發生突發事件停水所造成的影響。

1.4.1供水突發事件的現狀和趨勢

供水突發事故主要包括供水水源遭受污染、制水廠或泵站遭受斷電、供水管線爆管等事故。我區供水突發事件以供水管線爆管居多，主要原因是我區的自來水管鋪設時間以較長，并多數為易爆易漏質差的水泥管。我區近幾年已發生多起供水水管爆管事故，并在冬季尤為突出。今后五年乃至此后一個相當長的時間段，我區的人口規模仍將會有所上升，社會經濟仍將快速發展，而城市供水系統主要水源大治河為開放式、流動性、多功能水域，抗擊化學品、有毒有害物突發污染的保障度不高，水域易遭受突發污染事故；還有很多易爆易漏質差老化供水管道，城市供水的總體安全保障度不高，在較短時期內難以得到根本改觀，嚴重供水事故的隱患依然存在，因此所造成的經濟損失和社會影響仍有可能出現。

1.5適用范圍

可能造成供水突發事件的原因有：

自然災害。主要包括臺風汛期、地震災害等。

事故災害。主要包括交通事故，公共設施和設備事故等。

公共衛生事件。主要包括取水口水源和出廠水質遭受污染。

社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件，群體性事件等。

本預案適用于區自來水公司供水范圍內任何原因所造成的供水突發事件。

2組織機構和職責

2.1組織體系

在區建設和交通委員會黨工委的領導下，建交委主任為處置供水事故的第一責任人，區自來水公司為責任主體。

2.1.1領導機構

對應區政府突發公共事件應急管理委員會，成立區建設和交通委員會突發公共事件應急管理領導小組，區自來水公司建立供水突發事故管理小組。公司總經理任組長，副組長由公司黨總支書記、副書記和副總經理擔任。

應急管理領導小組的具體職責為：

(1)設立應急處置指揮（值班）機構，建立24小時值班制度，做好應急處置準備；

(2)加強對突發供水事故的預測和預警，對發生或可能發生的供水事故，及時向有關部門報告；

(3)按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍、專家隊伍、組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；

(4)按規定配備、管理、使用應急處置的專業設備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經費，保持應急處置裝備完好，確保應急通信的暢通；

(5)接到應急處置指令后，迅速派出應急處置隊伍，快速高效處置突發供水事故，并及時報告處置情況和有關信息；

(6)加強信息資源的交流與共享，為預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎資料、數據、情況等信息；

(7)法律、行政法規、規章規定的其他職責。

為處置突發事件的需要，應急管理領導小組下設辦公室，辦公室設在區自來水公司辦公室，分管經理為應急辦主任。

應急辦公室的具體職責為：

(1)履行值守應急、信息匯總、綜合協調工作，發揮運轉樞紐作用；

(2)負責接受或辦理向區建交委報送的緊急重要事項；

(3)指導供水突發事件應急體系、應急信息平臺建設；

(4)組織編制修訂區處置供水突發事件應急預案，指導應急預案體系建設；

(5)承擔24小時應急值班；

(6)承擔上級交辦的其他任務。

3預防和預警機制

3.1信息監測與報告

建立健全信息報告體系。一旦掌握和發現突發供水事故信息，要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，根據其性質和威脅程度，按照半小時內以口頭形式、1小時內以書面形式的方式，分別將有關信息報告行業主管部門、上級主管部門和責任單位。各有關部門、行業主管部門、上級主管和責任單位接到報警信息后，要按照相關預案，在組織應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息。服務聯絡中心負責收集、研判各類基礎信息和動態信息，并根據處置需要通報區各有關單位。

3.2預警預防行動

進入預警期后，供水突發事件應急小組可視情況采取以下預防性措施：

(1)準備和直接啟動相應應急預案；

(2)必要時，向公眾可能受到危害的警告或勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；

(3)必要時，轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；

(4)組織應急處置隊伍和專業人員進入待命狀態；

(5)調集和籌措所需物資和設備；

(6)法律、行政法規規定的其他措施。

3.3預警級別及

按照事故性質、嚴重程度和影響范圍，供水事故預警級別擬分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據本預案，服務聯絡中心明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序，明確預警的方式、方法、渠道和落實情況的監督管理。建立預警支持系統，包括相關技術支持平臺，做到信息傳遞和反饋高效快捷，做到資源共享、運轉正常、指揮有力。

4應急響應

4.1突發供水事故分級

突發供水事故分為四級，即一般突發供水事故、較重突發供水事故、嚴重突發供水事故和特別嚴重突發供水事故。取水口水源遭受污染由相關專業部門處置。

一般突發供水事故指出現下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發污染，在1小時之內解決，未產生后果的；水廠遭受停電等事故，在15分鐘之內能夠恢復，未產生后果的；供水管線爆管造成100戶（約0.01平方公里）以下居民斷水或水壓降低到100kPa、12小時之內送水車能解決飲水問題的；供水管線爆管造成100戶以下居民遭受水災的。

較重突發供水事故指出現下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發污染，采取措施后污染物仍進入水廠的；水廠遭受停電等事故，在30分鐘之內仍未恢復的；供水管線爆管造成1000戶（約0.04平方公里）以下居民斷水或水壓降低到100kPa、12小時以上、24小時以下用水困難的；供水管線爆管造成100戶以上、300戶以下居民遭受水災的。

嚴重突發供水事故指出現下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發污染，采取措施后污染物仍進入水廠的，導致水廠水量減少或水質受到影響的；水廠遭受停電等事故，1家水廠停產，停產在2小時以內，造成區域性供水困難的；供水管線爆管造成1000戶（約0.04平方公里）以上居民斷水或水壓降低到100kPa、24小時以上、48小時以下用水困難的；供水管線爆管造成300戶以上居民遭受水災的。

特別嚴重突發供水事故指出現下列情況之一的供水事故：取水口水源遭受突發重大污染，造成100人以上飲水中毒的；水廠遭受停電等事故，2家水廠停產，造成區域性大面積斷水的；供水管線爆管造成1000戶（約0.04平方公里）以上居民斷水或水壓降低到100kPa、48小時以上用水困難的；供水管線爆管造成300戶以上居民遭受水災、1人死亡的。

4.2信息共享和處理

建立健全供水事故信息共享機制、應急傳遞系統和有關信息公開的規定。信息的報送程序為：自來水公司各水廠→自來水公司服務聯絡中心→自來水公司供水搶修指揮中心，一事一報；自來水公司搶修指揮中心→區建交委→區應急辦，一事一報；

服務聯絡中心負責對信息的處理，各水廠之間建立和完善互聯、共享的突發供水事故常規信息和緊急處置信息系統，保證實施緊急處置組織指揮。

4.3通訊

區自來水公司服務聯絡中心（電話：58023450）接到報警后，根據事故的實際情況通知相應的水廠進行搶修，并報總經理室（電話：58020001）。

4.4指揮和協調

一般突發供水事故的處置由各水廠負責，由公司負責人指揮，處置情況和結果報告區建交委應急辦。

較重突發供水事故的處置由區建交委和區自來水公司共同負責，各單位負責人共同指揮，處置情況結果報告區應急辦。

嚴重突發供水事故的處置由區建交委、區水務局和區自來水公司共同負責，由區應急辦指揮，處置情況結果報告市應急辦。

特別嚴重突發供水事故由區應急委、區建交委、區水務局和區自來水公司共同組成供水事故緊急處置指揮部，并由分管區長直接指揮，處置情況結果報告市應急辦。

4.5應急處置

各供水水廠泵房內的常用機泵發生故障，立即啟用備用機泵并啟動應急小分隊及時搶修，確保主、備用機泵均能正常運行。

當加氯設備發生故障，快速啟用備用設備并與專業人員取得聯系，及時修復。當氯氣發生泄漏時，及時與區建交委、區應急辦、區防化急救中心取得聯系。聯系電話：110、58023310（區民防化辦公室）

當廠用供電電源發生故障時，在條件允許下啟用備用電源。當處理有困難或供電部門外線原因引發故障時，應及時與供電所取得聯系，及時恢復。

當發生供水突發事件時，立即啟動由各線骨干組成的應急小分隊，各廠廠長擔任指揮，負責本轄區內的應急搶修并與公司應急處置指揮中心取得聯系。其他各分隊隨時待命，準備增援并巡視檢查本轄區內生產及管線安全。保證在突發事件的第一時間內發現、搶修并迅速恢復正常通水。如遇管網或某水廠停役，與應急指揮中心取得聯系，立即啟動《供水服務保障》方案，恢復通水。

4.6應急人員的安全防護

當發生供水突發事件時應急人員應按規定著裝，戴好安全帽和手套。發生氯氣泄漏事故時，漏氯處理人員應戴好防毒面具、橡膠圍單、橡膠手套等，如有被氯氣損傷的人員，應立即用清水沖洗受創部位，并聯系120急救電話，送醫院救治。

4.7群眾的安全防護

區公安分局應根據需要，維護事故現場秩序，有序地疏散事故區域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現場進行保護等。并負責對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區外的公眾進入；對事故現場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調度撤出危害區的人員和使急救車輛順利通過通道，并確保事故應急救援的隊伍、技術專家和設備、物資能及時趕往現場；對重要目標實施保護，維護社會治安。

4.8相關單位聯動參與

依靠政府各部門的作用，當發生供水突發事故時應當共同做好事故的應對和處置。

環保、地方海事處等部門要加強對取水口水源的水質監測，共同參與對取水口遭受突發污染的應對和處置；

交通、市政、房管、通訊、電力、燃氣等部門要做好供水管線突發事故處置時的道路、交通以及路面修復等保障工作；

各地方政府民政部門要做好迅速安置受災居民工作，保障救濟物資的供應，確保受災居民的基本生活，同時做好安撫和社會安定工作。

4.9供水事故的調查分析、監測與后果評估

在發生突發供水事故時，由相關部門對事故發生的危害區域及危害性質利用儀器和設備進行監測，為現場應急處置指揮部、現場技術專家組的應急處置行動和搶救方案的制定，提供客觀的依據。

4.10應急結束

根據現場的監測結果以及現場技術專家組的論證結論，認為事態得到控制，影響得到消除的，由事故現場指揮部總指揮宣布預案終止應急處置。

5后期處置

5.1善后工作

突發供水事故緊急處置后，區自來水公司要迅速采取措施，報上級部門，對因參與應急處置工作人員而傷亡的人員，應給予相應的褒獎和撫恤。

5.2調查和總結

應按照相關法律、法規的規定，由區技術主管部門、安全主管部門、行業主管部門和自來水公司組成事故調查組，迅速對突發供水事故開展事故調查、取證和原因分析工作。事故調查處理應按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查明原因，確定責任，提出整改和防范措施，并對事故責任單位和有關責任人提出處理意見，報上級審定。

6保障措施

6.1通信保障

突發供水事故各級處置人員均配備手機，在現場搶險指揮部配備電話；公司調度中心下屬8個水廠組成一個熱線網絡，24小時值班，構成系統內信息網絡，確保信息傳遞暢通；公司調度中心接到社會各界外來所報的突發供水事故信息后立即上報公司領導，同時及時報各廠值班室。

6.2應急隊伍保障

各水廠組成應急小分隊，接信息后及時出發搶險救災；健全先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案和保持應急能力的措施；每年對應急隊伍的總體情況、執行搶修救援任務的能力組織檢查和評估，并作出報告。

6.3裝備物資保障

為了確保應急處置工作正常，各水廠建立備有各類器材的備品倉庫，加強對儲備器材的管理，及時補充和更新，以滿足搶修管材的需要。各搶修隊伍一般都配備發電機、挖掘機、吊車、抽水機、空壓機等。在搶修過程中，為了保障停水期間居民用水，應聯系消防部門配置送水車。建立現場搶修裝備信息數據庫，并明確其類型、數量和存放位置等，建立相應的維護、保養、報告和調用制度。建立健全物資儲存、調撥和緊急配送系統。

6.4供水調度保障

充分發揮供水調度中心的作用，真正做到原水、清水系統的信息共享，實現全區一張網調度，最大程度上保證自來水的服務供應；切實加強各水廠、泵站備用設備的管理，及時應對各類突發事故；加強對泵站水庫及屋頂水箱的管理，使其能充分發揮儲存調節作用。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

利用多種形式（會議、講座）、多種媒體（文件、報刊、電視臺等），加強對公眾的應急知識教育，提高其社會應急意識，如應急救援政策、基本防護知識、自救與互救等基本常識。

7.2培訓

明確應急管理和搶修人員上崗前和常規性培訓等要求。對于突發供水事故處置的教育培訓要納入黨政領導干部培訓內容。舉辦管理干部培訓班中，也要根據其性質和需要，開設相應的課程。

7.3演習

組織相應的專項應急演練，明確演習隊伍、內容、范圍、場所、頻次、評估和總結等，從實戰角度出發，切實提高應急處置能力。參加上級組織的綜合性應急處置演練。

8監督檢查與獎懲

突發供水事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查相應職能部門落實應急人員、設施、裝備等資源的準備情況，并制定相應獎懲方案。區建交委黨工委及其監察科負責對預案實施的全過程進行監督檢查。

9附則

9.1預案管理

9.1.1本預案由區建設和交通委員會負責編制，經區應急辦審查通過后，報區應急委備案。

9.1.2預案的修訂

區建設和交通委應適時對本預案進行修訂，原則上每三年修訂一次。必要時，如針對預案管理的相應法律法規有重大修改的，平時演練活動和應急處置行動發現本預案有重大缺陷的，以及其他可能導致在應急事件發生時，不能確保應急組織或應急預案的應急救援體系采取合理應對措施的，應及時予以修訂與完善。

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