政府企業服務年活動方案

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為了積極應對國際金融危機對我市經濟帶來的沖擊和挑戰，優化發展環境，解決企業困難，推動政企聯動、攻堅克難，促進全市經濟平穩較快發展，根據省委、省政府統一安排部署，現就在全市范圍內開展“企業服務年”活動，提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

開展企業服務年活動的指導思想是：堅持以黨的十七大、省委八屆九次全會、省政府第三十一次常務會議和市委五屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“以工興市”戰略重大工作部署，進一步強化企業至上和為企業排憂解難的服務意識。轉變政府職能，改進工作作風，創新服務方法，提高服務質量，落實服務措施，為企業動真情、出實招、辦實事，千方百計幫助企業解決生產經營中的突出困難和問題，確保我市經濟平穩較快發展。

開展企業服務年活動的工作目標是：通過企業服務年活動，突出做好困難企業幫扶，實現服務載體創新，服務形式拓展，服務質量優化。為企業排憂解難的措施進一步得到落實，企業發展中的困難和問題進一步得到解決，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使我市企業的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，努力達到企業發展態勢良好，經濟平穩較快增長的工作目標。

二、加強組織領導

企業服務年活動采取統一組織、上下聯動、通力合作、分級實施的工作方法。成立“濮陽市企業服務年活動領導小組”（名單附后），市委常委、常務副市長王海鷹為組長、副市長王相玲為副組長，成員由市有關部門的負責同志組成，辦公室設在市企業服務局，負責活動日常工作。各縣（區）也要成立相應機構，保證企業服務年活動扎實有效推進。各級、各部門要進一步轉變工作作風，增強服務意識，簡化辦事程序，提高服務效率。實行政府和部門一把手負責制，主要領導要主動服務、靠前服務，深入企業開展調查研究，主動為企業排憂解難。

三、建立市級干部和市直單位服務企業制度

擬確定100戶企業（名單附后）為重點服務企業，由市級干部帶領有關部門分別聯系1－3家重點企業進行幫扶。原則上每個重點服務企業都要有一名市級領導和有關部門負責人，負責對企業服務活動中的綜合指導和服務，及時了解和掌握企業生產經營情況，協調解決企業生產經營中存在的困難和問題。建立部門聯動工作機制，各部門要針對企業需求，結合各自職能做好服務。要通過現場調研或集中辦公等形式3月底前對重點服務企業巡回服務一遍。對于企業存在的困難和問題，一個部門能夠當場解決的，要立即解決，涉及多個部門的，要通過聯席辦公一次性研究解決。企業服務年活動期間，市級領導及有關部門負責人每周至少集中到企業現場辦公一次，幫助企業解決亟需解決的問題。各縣（區）要結合本地實際，明確本縣（區）重點企業進行幫扶，主要領導要親自掛帥，盡快制定出符合本縣（區）實際的企業服務制度。

四、工作內容

（一）落實財稅優惠政策，支持企業發展

出臺我市《關于促進工業經濟較快增長的若干規定》，進一步明確各項優惠政策和措施，促進企業平穩健康發展。

要對近年出臺的涉企政策落實情況進行一次全面檢查。對未落實的政策措施，要排出時間表，明確責任單位、責任人，抓緊落實。對一時難以落實的，也要千方百計創造條件爭取早日落實。

要進一步采取措施，落實好我市支持企業招商引資、戰略重組、新上項目、政府采購等方面的優惠政策。加快國家、省和市財政資金撥付進度，按規定盡快下達到項目單位。增加專項資金，從項目建設、生產經營、市場開拓等方面加大對企業扶持力度，該貼息的貼息，能資助的資助。

要全面推進增值稅轉型，降低增值稅征收率。適當延長中小企業納稅申報期限，對符合條件的小型企業執行所得稅優惠稅率。嚴格執行促進就業和再就業、高新技術產業發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策。

（二）加強經濟運行調控調節，綜合協調煤電油氣運等生產要素

密切關注國內外經濟走勢和國家宏觀調控政策的變化，改進和提高監測能力，圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調查，做好經濟運行分析、預測和預警工作。認真研究經濟運行中出現的新情況、新問題，幫助企業及時把握宏觀經濟走勢，正確引導企業投資方向和生產經營行為，推進企業轉變發展模式和產業、產品結構戰略性調整。

健全煤電油氣運保障機制。加強煤炭產運需銜接，落實資源和鐵路運輸計劃；優化電力供應結構，積極推動大用戶直供電試點；增加鐵路貨物運輸量，降低運輸成本；做好成品油、天然氣供應。對企業煤電油氣運需求，做到應保盡保、應供盡供。

（三）抓好重大投資項目建設，完善項目協調聯運機制

促進在談重點投資項目早日落戶投產，在建重點技改項目早日完工達產；提高投資項目服務和管理水平，努力營造安商、親商、富商的環境。

出臺我市《改進和完善項目協調聯動推進機制的意見》，確保重點項目在規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作的順利推進和如期開工。適時召開現場辦公會解決項目建設存在的問題，優化建設環境，強化節點計劃控制，加快項目實施進度。積極爭取國家資金支持，綜合運用市工業結構調整及企業自主創新資金、企業發展專項資金、高新技術產業化發展資金、農業產業化資金、文化產業發展專項資金等財政專項資金，支持企業技術改造和結構優化升級；重點建設項目環境評價實行技術審查和行政審批同時推進，符合審批條件的隨到隨批。區域環境容量指標在完成總量減排目標和確保環境質量達標的基礎上，優先支持重點企業、重點項目。

（四）加強企業金融服務，拓寬融資渠道

完善金融機構績效考核辦法和激勵約束機制，引導各金融機構加大信貸支持力度，積極主動為應對國際金融危機的企業和項目提供信貸服務。力爭國有商業銀行貸款增量和增速高于本系統全省平均水平。市城市信用社等地方法人銀行機構大幅度增加對工業企業貸款額度，向重點企業進行傾斜，2009年，工業企業貸款比重要達到全部貸款額的80%。通過銀企洽談會、重點項目推介會等多種形式，幫助銀行了解重大項目和企業資金需求，推動銀企交流與合作，力保重點工業企業不停產、重點建設項目不停工。

加快中小企業信用擔保體系建設，引導社會資本投資設立擔保機構，盡快落實企業擔保體系建設配套資金，確保3月底前投入實際運作，解決中小企業融資難問題。

加大對上市企業培育力度。選擇4－5家符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的企業作為重點培育對象，全面統籌做好企業的認定、資助和推薦工作。

（五）清理涉企收費，減輕企業負擔

按照“兩轉兩提”的要求，進一步轉變作風，提高效能，優化企業發展環境。嚴厲查處各種名目的“四亂”行為，嚴格實行進企檢查備案制度和首次不罰制度，立即停止一切增加企業負擔的評比達標、提供贊助、訂購報紙雜志、購買產品等活動。組織力量查處截留、挪用各項扶持企業發展資金的行為。

嚴格落實國家取消和停止征收100項行政事業收費、省政府取消和降低156項收費的政策，對市及市以下規費項目進行全面清理，對不利于經濟發展的收費項目報請市政府一律予以取消，對保留的收費項目視情況降低收費標準。

組織開展企業經營和項目建設環境治安專項治理，集中嚴厲打擊破壞、擾亂企業正常生產經營的刑事犯罪行為和黑惡勢力，著力優化企業治安環境。

（六）優化工業用地，滿足企業用地需求

深入調查工業土地使用情況，掌握全市工業用地現狀。積極挖掘存量建設用地潛力，優化配置計劃用地指標，盤活存量、用好增量，按照區別對待、有保有壓、集約發展的原則，優先保障重點企業、重點項目用地需求。對擴內需保增長的重點項目用地，實行隨到隨辦、即時受理、即時審查、即時報批、限時辦結，確保項目建設不在用地環節受影響。鼓勵企業建設標準廠房，提高土地利用率，實現集約用地、節約用地、依法用地。

（七）著力擴大需求，支持企業開拓市場

落實有關貿易便利化措施，提高工作效率，鼓勵企業擴大進出口業務。支持企業采取應對當前困難形勢的靈活銷售措施，適度提高銷售費用在成本中的比例，開展多種形式促銷活動，努力提高產銷率。積極組織企業參加各類洽談會博覽會，對參展企業展位費進行補助。

推進企業戰略重組。大力引進戰略投資者，推動市內骨干企業加強與國內外百強企業和大型央企的戰略重組與合作。加快油、煤、鹽化工，機械裝備制造，特種玻璃和電光源等優勢產業的強強聯合與產業鏈重組，形成互為市場、利益共享、風險共擔、協同發展機制。

（八）加大對困難企業的幫扶力度

對按期繳納稅款確有困難的企業，符合稅法規定條件的，可由納稅人提出申請，經主管稅務機關審核批準，可以延期繳納稅款，延期繳納期限最長不得超過3個月，緩繳期間免予加收滯納金。

各級失業保險基金要為符合條件的困難企業提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓補貼。鼓勵和支持企業穩定崗位，減少裁員，引導和幫助困難企業盡量通過調整班次、開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。支持困難企業在不違背最低工資規定的前提下，通過適當縮短職工工作時間或采取輪換工作辦法，妥善處理工資和工時問題。

做好停產、破產企業下崗失業人員的再就業工作，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現再就業。積極開展向困難職工送溫暖、獻愛心活動，及時解決職工生活中遇到的實際困難，做好企業穩定工作。

五、工作要求

（一）提高認識，全面動員。要牢固樹立服務企業的意識，充分認識開展“企業服務年”活動的重要性和必要性，切實增強為企業服務的緊迫感和責任感，把“企業服務年”活動作為“保企業、促穩定、謀發展”的有效載體，知企情，排企憂，解企難。做好宣傳發動工作，各縣（區）、各單位要結合實際，制訂本縣（區）、本單位“企業服務年”活動方案（2月底前報市服務年活動領導小組辦公室），落實責任，組織開展相關活動，并向社會公開承諾。盡快召開全市企業服務年活動動員大會。

（二）分工協作，責任推進。市企業服務年活動領導小組每月召開一次工作例會，協調解決有關問題，同時，向市委、市政府匯報企業服務年活動進展情況。各縣(區)、市有關部門在活動期間，每周要將服務企業活動進展情況進行小結，并上報市企業服務年活動領導小組辦公室，領導小組辦公室負責印發簡報，迅速通報市四大班子領導、縣（區）領導及活動小組成員單位。

（三）定期督導，嚴格紀律。市企業服務年活動領導小組辦公室要切實履行職責，并會同市效能辦對“企業服務年”活動開展情況進行督查和指導，協調解決工作中存在的問題、接受企業咨詢、受理企業舉報。嚴肅工作紀律，不準以服務企業為借口，增加企業負擔；不準利用職務之便牟取私利；不準干涉企業正常的生產經營活動；不準泄露企業的技術及商業秘密。

（四）加強宣傳，營造氛圍。新聞媒體要加強“企業服務年”活動的宣傳報道，營造有利于企業發展的良好氛圍。市電視臺、濮陽日報等新聞媒體要開辟專欄、組織系列報道等形式，加強“企業服務年”活動的宣傳，總結宣傳一批好的典型。對各種消極傾向、不作為行為進行公開曝光。努力在全市形成服務企業、服務發展的良好導向和氛圍。

（五）嚴格考核，兌現獎懲。要將“企業服務年”活動開展情況納入政府和各級部門年度目標考核?！捌髽I服務年”活動結束后，由市企業服務年活動領導小組辦公室組織企業對各部門的服務工作和效果進行評議，并以企業的滿意度為主要依據進行綜合考核評比，對企業服務年活動中成績突出的予以表彰，對排名靠后的予以批評，對企業反映強烈，給企業造成重大損失的實行責任追究。