工商局科學發展觀方案

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近年來，*市工商局堅持以科學發展觀為統領，全力抓好“物”、“人”和“制度”三個著力點，使工商形象不斷提升，社會地位不斷提高，在地方政府部門行風評議中連續七年榮獲第一名。

一、夯實支撐點，努力優化基層工作環境

良好的工作環境，和諧的共事氛圍，是干部職工安心于基層、扎根于基層的基礎，是推動政風行風建設工作取得優異成績的前提。近年來，我們把加強工商所建設作為基層建設的重中之重，緊緊抓住改善物質條件這一支撐點，不斷優化工作環境，理順工作關系，充實一線監管力量，促成了基層態勢穩定、執政言行規范、服務措施得力、監管氣氛和諧、隊伍清正廉潔的大好局面。具體工作中堅持做到“三個傾斜，一個理順”。一是堅持先進裝備向基層傾斜。投入500多萬元，新建了3個工商所，為12個工商所修繕了辦公樓，為16個工商所增配了統一標準的執法車輛，使每個執法分隊都擁有專用車輛、筆記本電腦、攜提式彩色打印機和數碼相機，在辦案工作中，能夠做到現場調查取證、現場詢問筆錄、現場聯網立案，節約了時間、提高了效率，也有效避免了當事人托關系、說人情的現象發生。二是堅持優惠政策向基層傾斜。出臺了《*市工商局干部職工內部管理規定》，明確要求年終評先選優工商所干部職工占多數名額，年終考核給工商所干部職工適當加分，任用干部優先考慮工商所人員，有效地激發了干部職工甘于在基層工作、樂于在基層工作的熱情。三是堅持高素質的人才向工商所傾斜。近兩年，共向各工商所調派高素質的業務骨干68名，向工商所安排新考錄公務員的大學畢業生20多名，使工商所人員素質得到全面提升，工作效率得到有效增強。四是堅持理順工商所與當地政府部門間的關系。市局組織班子成員定期到工商所轄區進行走訪調查，主動聯系當地黨委政府，幫助工商所長處理好與政府和其他職能部門之間的關系，為他們順暢地開展基層工作營造良好氛圍。

二、激發活力點，全面提升隊伍整體素養

行風建設的核心是“人”的建設，是干部職工整體廉政素養的提升。我局一直把隊伍建設作為行風建設的主線，緊緊結合局內工作實際，從不同層面、不同渠道，通過不同方式不斷提高隊伍的整體素質。

（一）借助外力。通過三種外部監督力量促使基層廉政素養的提升。首先，借助活動的引導力。深入開展向監管服務對象述職述廉活動，由企業、個體戶負責人對工商干部述廉情況現場評定，提出意見和建議，述職干部現場拿出整改方案，制定切實可行的整改措施，會后向監管對象反饋整改結果。其次，借助社會的輿論力。全面構建“一員、一卡、一欄、一線”多層次社會監督網絡，在社會各界聘請義務監督員36名，發放印有監督內容、監督電話的“廉政監督卡”6000多張，在“紅盾信息網”上建立反腐倡廉教育網頁，接受群眾的監督舉報。由局長親自走進市委、市紀委的“行風熱線”，通過行風熱線聽民聲、答民問、解民憂。再是，借助部門的監督力。主動邀請糾風部門進行監督，由市局監察室定期邀請市糾風辦的同志攜帶微型攝像機，對基層工商所的服務、著裝、禁令執行情況進行暗訪，每次暗訪的情況在科所長會議上進行播放，對發現的違規行為在全系統進行通報批評。

（二）苦練內功。堅持“學、嚴、評”三字方針，切實做到自我學習，自我約束，自我提高。以“學”為先，警鐘常敲。在全系統組織開展“學習一篇理論文章、觀看一次反腐倡廉電教片、上一次預防職務犯罪知識黨課、寫一篇心得體會”的“四個一”活動，讓干部職工隨時檢點自己的行為，時刻繃緊抓好行風廉政建設的弦?！皣馈弊之旑^，糾改到位。對日常生活中不遵守兩個“禁令”，出現吃拿卡要、工作日中午飲酒等違規違紀行為嚴格管理；對服務中推諉扯皮、辦事拖拉、作風粗暴、態度蠻橫等不文明行為嚴肅處理；對執法中濫用職權、違法行政、執法爭利、執法擾民等損害群眾利益、謀取個人私利行為嚴厲查處?！霸u”字為導，倡樹典型。堅持開展“十佳標兵”、“十佳辦案能手”、“六佳工商所長”等評比表彰活動，舉行創建“行風優秀單位”、“優質服務單位”活動，激發大家比、學、趕、超的熱情，充分發揮典型的示范引導作用。

（三）積極互動。堅持“請進來”與“走出去”并重，與其他部門形成相互了解，相互溝通，相互支持的工作氛圍?！罢堖M來”，指與檢察院和*黨校建立起廉政建設聯席會議制度，定期邀請檢察院反貪局領導、專家學者等，前來局內為干部職工講解關于職務犯罪的危害性與防預措施，為隊伍中存在的不廉潔思想敲響警鐘。“走出去”，指由法制科、公平交易局、市場科等業務科室深入企業、個體戶為經營者講解商業賄賂、傳銷與直銷等法律法規，引導他們守法經營、誠信經營。通過“請進來”和“走出去”的互動方式，使干部職工親身體驗“學生”和“老師”兩種不同角色，深刻感受自身知識的不足和“為人師必先已通”的謙虛心理與責任壓力感，從而達到互動互學、主動強化廉政意識，提高自身素養的效果。

三、抓好關鍵點，建立健全行風長效機制

制度是行風建設的標尺，是營造廉政環境的關鍵。以制度管言行、以制度管權力、以制度促發展是我局多年來一直堅持的根本總則。在嚴格遵守省、市局各項行風建設規章制度的同時，進一步規范好執法行為、監管行為和服務行為，逐步培育起加強行風建設的長效機制。

（一）以“四字方針”約束執法辦案行為。在法制辦案工作中，全面推行“統、控、管、談”四字方針，努力管好自由裁量權的運用。深入貫徹“統”的思想，由法制科統一行使對全系統行政執法行為的審查監督權，要求所有行政處罰案件必須事先向法制科申報立案，所有行政強制措施必須在實施前經法制科審查后由局長批準，案值在萬元以上的案件必須經案審小組集體審議通過后方可立案，所有行政執法案件的回訪工作必須由法制科或法制員監督執行。切實抓好“控”的環節，由市局對各執法機構的案件進行全盤掌控，從全局高度對各單位辦理的案件進行宏觀指導，提高辦案科學性和嚴謹性。嚴格采取“管”的措施，專門制定《裁量權管理規定》、《行政處罰案件罰款參照標準》、《行政處罰案件違法情節參照標準》，要求基層法制員在初審案件時要慎重，堅決按照規定執行，不得有超越制度的行為。慎重對待“談”的效應，對當事人處罰前、處罰中、處罰后分別進行座談，讓他們透徹地了解工商法規，理解工商工作。近兩年來，我局共依法查處案件3600多起，沒出現任何行政復議或訴訟。

（二）以“廉政十條”管好市場監管行為。在監管工作中，制訂了《*市工商局市場監管人員細則》，明確規定了市場監管工作行為“廉政十條”，針對監管過程中可能出現的吃、拿、卡、要等違法亂紀行為，設立10條具體規定，從市場巡查、專項檢查到經濟戶口監管，對每個部位和環節都進行規定，做到崗崗有制度、環環有制約、事事有規矩。為了保證這些制度能夠落到實處，還配套出臺了《市場監管“廉政十條”跟蹤考評規定》，每人對應設立考核積分卡，把行風責任進行層層分解，逐級落實到各直屬局、科室、基層所，各單位再明細到個人，年終以獎分和扣分的形式進行考核，嚴格兌現獎懲規定，對工作不力的追究責任，保證了制度的嚴肅性和工作的實效性，切實形成了一級抓一級，層層抓落實的行風建設工作格局。

（三）以“四項措施”規范窗口服務行為。在服務工作中，樹立大服務、深層次服務理念，積極采取網絡服務、電話預約服務、綠色通道服務和主動登門服務四項服務措施，進一步提升服務質量，努力實現由窗口等待服務向主動上門指導轉變，由簡單幫助服務向深層次引導規劃轉變，由政策惠及服務向針對性扶植培育轉變。優質高效的服務極大地促進了*地方經濟的又好又快發展，截止目前，成功申報國家級企業集團16家，在威海地區名列首位。成功注冊“*海帶”、“*大花生”兩件地理標志商標和“成山輪胎”、“伊可新”兩件國家馳名商標，擁有山東省著名商標17件，在山東省縣級市中名列前茅。我局連年被市委、市政府評為“上級駐榮最佳服務單位”。