民政局學習實踐科學發展觀實施方案

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根據中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）精神和自治區黨委關于開展第二批學習實踐活動的部署，市委決定，從2009年3月下旬起到2009年8月，在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動。為確保學習實踐活動順利開展，取得實效，特制定如下實施方案。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的深化，是適應國內外形勢的深刻變化、深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要行動。開展深入學習實踐科學發展觀活動，對于深入貫徹落實科學發展觀，全面實施我市科學發展突破發展三年計劃，實現“保增長、保民生、保穩定”目標，具有極其重要的現實意義。

開展學習實踐活動，是推動我市科學發展、突破發展的迫切需要。*是一個后發展、欠發達地區，經濟總量小、財力薄弱，必須始終把科學發展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，千方百計突破發展。當前，我市正處于改革發展的關鍵時期，特別是去年下半年以來，受國際金融危機蔓延和我國經濟運行困難逐步增加的影響，我市經濟社會發展中存在不少困難和問題：經濟增速出現明顯回落；部分行業企業生產經營困難，經濟效益下滑；農村基礎薄弱，統籌城鄉發展面臨困難增多；勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、安全生產等涉及群眾切身利益方面還有不少問題需要認真加以解決，社會穩定壓力還比較大等等。在這種形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，更為迫切，更為必要。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，增強戰勝困難的信心和勇氣，切實以科學發展觀為統領，把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處。

開展學習實踐活動，是以改革創新精神切實加強我市黨的建設的迫切需要。隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，黨的自身建設面臨許多新課題、新考驗。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，必將進一步提高我市廣大黨員干部的素質和能力，充分調動廣大黨員干部的積極性和創造性，團結帶領全市各族人民，為推進富裕和諧新*建設奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大、自治區黨委九屆六次全會精神和市委二屆四次全體（擴大）會議精神，以“堅持科學發展，推進‘四大突破’，建設‘森林之城、田園都市’”為主題，以實施“項目建設工程、民生改善工程、環境優化工程、能力提升工程”為載體，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、保障和改善民生、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，努力開創我市科學發展、突破發展新局面。

（二）目標要求。圍繞實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，具體達到以下“六個有”的目標：

1.在提高思想認識上有新進步。通過學習實踐活動，促使廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀有更深刻地認識，對我市科學發展突破發展的目標、方向有更深刻地認識，對“越是落后地區，越要科學發展”有更深刻地認識，進一步打破阻礙科學發展的陳舊觀念、思維定勢和利益格局，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；突出強化“五個理念”，即強化人本理念、強化統籌理念、強化市場理念、強化開放理念、強化進取理念；牢固樹立“四種意識”，即大局意識、責任意識、趕超意識、創新意識。

2.在黨員干部素質能力上有新提高。通過學習實踐活動，教育黨員干部以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養，進一步提高黨員干部服務科學發展、突破發展的能力。

3.在轉變黨員干部作風上有新進展。通過學習實踐活動，進一步加強領導班子建設、機關效能建設和黨風廉政建設，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，使廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率的自覺性得到提高，黨員干部聯系群眾更加密切，群眾利益訴求渠道更加暢通，廣大群眾的滿意度有明顯提高。

4.在創新體制機制上有新舉措。通過學習實踐活動，在研究解決制約我市科學發展突破發展的體制機制等深層次問題上取得突破。對不符合科學發展突破發展的體制機制要堅決廢除，對一些影響科學發展突破發展的制度要進一步修訂完善，對推進科學發展突破發展中遇到的難題，要抓緊研究出臺一批規范的制度和工作程序，為促進*科學發展突破發展提供體制機制保障。

5.在推動科學發展上有新突破。按照全面實施科學發展突破發展三年計劃的部署，完善本級本部門促進科學發展的工作計劃，進一步明確發展目標、發展思路、發展舉措，大力推進項目建設，積極轉變發展方式，調整產業結構，統籌協調發展，努力在改革創新上破解難題、打破瓶頸上有新舉措，切實解決影響和制約我市經濟發展的突出問題，進一步推進科學發展、突破發展。

6.在解決突出問題上有新成效。要按照以人為本的要求，圍繞人民群眾反映的熱點難點問題，大力發展社會事業，加強基礎設施建設，進一步關注弱勢群體，大力實施民心工程，興辦一批實事好事，切實解決民生問題，讓人民群眾享受更多發展成果，努力在統籌城鄉、社會建設、穩定安全、社會和諧等方面不斷有新成效。

（三）主要原則

1.堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步提高思想認識，明確發展目標，更新發展觀念、完善發展思路、破解發展難題、創新體制機制，緊密結合當前形勢，對本級本部門科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合人民群眾的迫切期待，更加符合經濟社會發展的內在要求。

2.突出實踐特色，確?；顒訉嵭?。緊密圍繞“堅持科學發展，推進‘四大突破’，建設‘森林之城、田園都市’”的主題，緊緊抓住以實施“項目建設工程、民生改善工程、環境優化工程、能力提升工程”這一載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大和全國“兩會”精神等中央、自治區一系列重大部署結合起來，與貫徹落實市委二屆四次全體（擴大）會議精神結合起來，與促進我市改革發展穩定結合起來，與推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作結合起來，積極應對當前經濟形勢，落實好保增長、保民生、保穩定各項任務。

3.貫徹群眾路線，充分發揚民主。緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，密切聯系群眾。制定活動目標和確定活動方案要廣泛征求群眾意見，讓群眾參與；活動過程要請群眾評議，接受群眾監督；活動成效要由群眾評判，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。

4.正面教育為主，加強黨性修養。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風，實事求是查找本級本部門存在的問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

三、抓住重點，突出特色，創新載體，務求實效

（一）重點解決問題。開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題、取得實效。按照我市推進科學發展突破發展的要求，著力解決以下五個方面問題：

1.著力解決發展意識問題。結合我市實際，引導黨員干部深入思考后發展、欠發達地區“要不要、能不能、會不會、怎么樣”科學發展的問題，加深對科學發展觀的內涵、基本要求、根本方法的理解，理清發展思路，堅定發展信心，在全市上下形成“科學發展、突破發展是后發展、欠發達地區的首要任務”、“越是后發展越要突破發展”、“只有科學發展才能突破發展”的共識，破除因循守舊的思想觀念，更加注重改革創新，以超常規的膽識，增強科學發展意識，使科學發展突破發展的理念在廣大黨員干部頭腦中扎根。

2.著力解決發展思路問題。利用*區位優勢、自然資源優勢和交通大環境改善的機遇，著力解決一些地方和單位工作思路不清、工作措施不力、工作成效不高等問題，進一步理清發展思路，明確發展目標，把學習實踐活動落實到推動科學發展、突破發展的實踐上，按照生態立市、工業強市、旅游興市、農業穩市發展戰略，抓住重點、突破難點、提升亮點，推動經濟社會和諧發展。

3.著力解決干部作風問題。堅持講黨性、重品行、作表率，繼續開展“作風建設年”活動，營造風清氣正、真抓實干的氛圍，塑造黨員干部新形象。要下決心解決少數單位和干部服務意識淡薄,服務效能不高、執行力不強、辦事拖拉、推諉扯皮、企業和群眾辦事難、行政效率不高等問題；下決心解決少數執法執紀部門和公職人員濫用職權、粗暴執法、以權謀私、行政不作為和亂作為、向企業吃拿卡要、敲詐勒索等問題；下決心解決惡意阻撓項目建設、企業周邊環境不優等問題。要堅持憑黨性看干部、憑作風識干部、憑實績用干部，激勵各級干部用心做事、用智慧做事、做群眾滿意的事。

4.著力解決發展能力問題。要強化黨員干部教育培訓，著力解決黨員干部領導科學發展、突破發展能力不強，破解發展難題、打開工作局面本領偏弱，推進工作不到位，工作執行力不高的問題。要進一步強化“實干就是能力，落實才是水平”的理念，著力提高科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，依法行政、促進和諧的能力，全面提高各級領導班子和干部的能力素質。

5.著力解決發展實效問題。一是著眼提高持續發展的能力，努力解決發展后勁不足的問題。切實解決重大項目建設中推進慢、效率低的問題，大力實施重點項目大會戰，加快推進重大項目建設體系，以大項目支撐大產業，培育新的經濟增長點；切實解決交通大通道不暢的問題，盡快構筑“東靠西連，南北貫通”大交通格局；切實解決開放程度不高、開放合作領域不寬、招商引資難、投資增長乏力等問題，加強開發合作，加大招商引資力度，打造承接東部產業轉移前沿基地；切實解決旅游產業整合開發水平低問題，完善旅游項目規劃及建設，全面推進鄉村旅游示范點建設,加強旅游基礎設施與配套產業建設，深入實施“兩廣六市”旅游交流與合作，挖掘民族文化資源，突破發展特色旅游業；切實解決城鎮化和第三產業發展滯后等問題，完善城市功能，提高城市品位，加快“一江兩岸三新區”建設。二是著眼解決注重眼前發展和短期效益，不注重長遠發展、不注重環境資源保護及可秩序發展問題。切實解決支柱產業鏈短、產業群培育慢、產業配套能力弱、資源開發效益不高的問題，建立完善產業配套支撐體系，提高產業配套能力。三是堅持以人為本，著力改善民生，突出解決受災群眾、貧困群眾、低收入階層、特殊困難群體的基本生活問題，實施一批醫療衛生、教育、住房、社會保障等民生項目，加大保障和改善民生的力度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推動和諧社會建設。四是堅持統籌兼顧的要求，切實解決經濟建設與社會建設不平衡問題，切實解決城鄉發展不平衡問題，切實解決山區發展不平衡、農業產業化程度低、社會建設滯后、城鎮化與工業化進程不適應等問題，加快社會主義新農村建設，實現“見新村”目標。

（二）突出實踐特色

1.實施項目建設工程。圍繞推進工業、交通、城建、旅游“四大突破”，全力開展重點項目攻堅戰，搶抓國家宏觀調控機遇，加強多區域合作，采取非常的辦法、非常的措施、非常的力度、非常的政策，敢于打破常規，強力推動項目建設，通過項目投資拉動經濟，確?！氨Ｔ鲩L”任務的圓滿完成。

2、實施民生改善工程。堅持以人為本的要求，以改善民生為重點，深化拓展民心工程，進一步加強和改善城鄉基礎設施建設，進一步解決群眾飲水難、住房難、行路難、就業難的問題，提高農業產業化水平，提高農業綜合效益，大幅度增加農民和城市居民收入。加大扶貧開發和農村勞動力轉移力度，促進城鄉一體化發展，促進經濟社會協調發展。

3.實施環境優化工程。要把提升整體環境質量、建設生態文明作為“破位爭先”的基礎性工程狠抓落實，圍繞打造“森林之城、田園都市”的目標，大力發展生態產業，打造生態集群，進一步美化城市，使綠色和生態成為*城市的特色名片。要不斷創新城市發展理念和模式，加強城市規劃、建設與管理，實現環境管理兩個“三化”，即在目標上實現“美化、亮化、凈化”，在措施上實現“標準化、市場化、制度化”，全面提升城市品位。繼續深入開展城鄉清潔工程并向鄉村延伸，重點抓好市區和城鄉結合部、重點鄉鎮、旅游景區周邊區域、道路交通的清潔衛生整治，積極開展村容整治行動。著力抓好以體制環境、市場環境、法制環境、政策環境、政務環境為重點的軟環境建設，全力打造投資洼地。

4.實施能力提升工程。按照總書記提出的“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔”的要求，努力加強黨性修養和作風養成。開展“提升能力、增強合力”和諧領導班子建設活動，增強領導班子發現、解決自身問題和矛盾的能力；繼續開展理論知識水平任職資格考試制度，逐步推開“能力素質測評”工作，努力形成“工作爭先，干部進位”和“有為就有位，無為就退位”的用人導向。開展“服務科學發展先進單位和先進標兵”創建活動，倡導廣大機關干部干一流工作、創放心崗位，促使廣大干部在服務中提升能力，在實干中提升效能。

（三）創新主題活動

1.開展“大項目、大兌現”活動，保增長促經濟。以深入開展“365項目建設大會戰”和推進招商引資大兌現為抓手，強力推進重點項目建設，抓好新開工項目建設、抓好續建項目的建設進度，積極爭取資金落實，著力解決項目征地拆遷問題，依托我市水電、礦產、林木、農產品、旅游等資源在區域經濟中的比較優勢，做好重點項目前期工作，迅速掀起新一輪重點項目建設高潮，不斷夯實經濟發展后勁。

2.開展“大辦事、辦實事”活動，聚民心凝力量。把改善民生作為推動科學發展、促進社會和諧的重要舉措，作為鞏固黨的執政基礎的民心工程，深化領導干部大接訪、下訪、走訪“三訪”活動，圍繞群眾反映的熱點難點問題，認真梳理意見建議，積極解決實際問題。著重把市委、市政府2009年承諾為民辦事十件實事抓緊、抓實、抓好，以大辦實事聚民心凝力量。

3.開展“大宣講、大調研”活動，宣政策察民情。以全面實施《市委關于貫徹黨的*屆三中全會精神，推進農村改革發展的實施意見》為抓手，通過開展“貫徹三中全會精神、推進農村改革發展”大宣講大調研活動和“大宣講、促春耕”活動，深入農村基層宣講政策，認真落實支農惠農政策，抓緊解決群眾反映強烈、迫切需求的突出問題，加快農業產業結構調整步伐，推進農村土地流轉體制改革，推動現代農業發展，努力增加農民收入，大力實施水利、農村路網和農村生態能源建設，不斷改善農村基礎設施環境，推進新農村建設步伐。

4.開展“大幫扶、大服務”活動，保穩定促和諧。集中開展以聚人心、暖人心、穩人心為主題，以服務基層、服務企業、服務困難群體為主要內容的黨組織服務年活動，組織開展形勢宣講、政策咨詢、技能培訓、心理咨詢、就業創業、企業解困、法律維權、金融扶持、扶貧幫困、黨內關愛等一系列服務活動。特別是要與開展“企業服務年”活動結合起來，深入企業調研，研究出臺相應的解難解困政策和幫扶措施，幫助企業增強抵御金融危機能力，研究解決困難企業黨建工作中遇到的新情況、新問題，維護企業正常的生產生活秩序；與新農村建設指導員工作相結合，發揮后盾單位力量，幫扶農村改善基礎設施環境，統籌城鄉發展。

5.開展“大培訓、大教育”活動，強素質增能力。按照《*—2012全市大規模培訓干部工作實施意見》的要求，積極創新培訓模式，進一步提高培訓質量，大力實施干部教育培訓十二項重點工程，即“一把手”培訓工程、后備干部培訓工程、基層干部培訓工程、少數民族干部培訓工程、女干部培訓工程、黨外干部培訓工程和“六個一”培訓工程等十二項重點培訓工程。深化農村黨員大培訓活動，全面推進黨員干部遠程教育培訓工作。

6.開展“大種樹、種大樹”活動，建生態促文明。全黨動員，全民動手，扎實開展2009年“大種樹，種大樹”全民植樹綠化活動，改善生態環境，扮靚*風景，推進“森林之城、田園都市”建設。

四、活動對象和方法步驟

（一）活動對象：

1.市、縣（區、管理區）黨委（黨工委）、人大、政府（管委）、政協領導班子；

2.市、縣（區、管理區）黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和群團組織；

3.市、縣（區）直屬企業、事業單位，各大中專院校；

4.黨的組織關系在*的中直和區直駐賀單位。

參加活動對象為以上機關和單位的領導班子和全體黨員。離退休老同志及年老體弱、行動不便的黨員，可采取靈活多樣的方式參加活動,確有困難的，經黨組織批準，可以不參加。上掛下派的機關黨員干部一般應參加掛任職單位的活動。非中共黨員領導干部可參與學習實踐活動，結合所分管工作開展調查研究、建言獻策，但不做嚴格具體要求。

（二）方法步驟

學習實踐活動從2009年3月下旬開始，至2009年8月基本結束。各縣（區、管理區）、各單位要認真學習貫徹中央有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。市委召開動員大會，市委主要領導作動員報告，對學習實踐活動進行動員和部署。各縣（區、管理區）、各單位要召開動員大會，對本級本部門學習時間活動作出安排和部署，并根據中央、自治區部署和市委要求，結合實際，制定好開展學習實踐活動工作方案。主要負責同志要親自作動員講話，做到“四個講清”，即講清學習實踐活動的重大意義，講清上級的有關部署要求，講清本級本部門活動的具體安排，講清對領導班子、領導干部和普通黨員的不同要求，幫助黨員干部克服可能出現的厭倦心理、畏難情緒和敷衍態度，激發參加學習實踐活動的熱情。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研(3月下旬-5月中旬)

1.學習培訓。采取領導帶頭學、中心組集體學、專家輔導學、黨員干部自主學等多種形式，組織黨員干部重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和上級有關文件，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。以“對邊遠地區什么是科學發展、貧困地區要不要科學發展、能不能科學發展，為誰科學發展、哪些不符合科學發展”等問題為切入點，著重搞清楚科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，開展政績觀、群眾觀、機遇觀、和諧觀的教育。具體做到“六個一”，即邀請專家作一次專題輔導，開展一次理論研討會，組織一次科學發展觀主題學習實踐活動，開展一次科學發展觀理論測試，黨員領導干部到聯系點作一次宣講報告，撰寫一篇心得體會文章。通過學習，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。黨委(黨組)中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20個學時。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習，參加支部的專題學習。要創新學習方式，要深入開展以“認清形勢增信心，應對挑戰促發展”為主題的形勢政策教育活動,領導干部要帶頭作學習報告。各級黨組織要采取聽報告、專題輔導、個人自學、研討會、交流會、網絡學習等多種方式，增強學習實效。

2.專題調研。各地各單位要緊緊圍繞“堅持科學發展，推進‘四大突破’，建設‘森林之城、田園都市’”這個主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取“大宣講、大調研”等多種形式，深入基層、深入群眾調研。黨政機關結合自身職能特點，著重圍繞建立健全保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展等方面開展調研。企業著重圍繞深化改革、推進自主創新、加強節能減排，確保安全生產，提高市場競爭力等方面開展調研。學校著重圍繞端正辦學思想、提高辦學質量、培養合格人才、服務*改革發展大局等方面開展調研。經濟工作部門著重圍繞如何優化產業結構和統籌協調區域經濟合作，為科學發展提供產業支撐進行調研；社會工作部門著重圍繞如何改善民生，維護穩定，促進和諧，保障群眾利益進行調研；政務服務部門著重圍繞如何服務科學決策，改善政務環境進行調研；人口資源環境部門著重圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，為科學發展提供良好的人口環境、資源環境、生態環境進行調研；黨建工作部門著重圍繞如何提高領導科學發展的能力，改進干部作風進行調研。各級領導干部特別是縣處級以上領導干部要結合分管工作，帶頭圍繞以上課題，或另選一、兩個課題，深入開展調查研究，每個領導干部深入基層和聯系點調查研究的時間不能少于5天，并撰寫出有決策參考價值的調研報告。一般黨員干部要結合自己的工作實際，從群眾反映最強烈的問題入手，對照科學發展觀要求，認真撰寫調研文章，提出一、兩項貫徹落實科學發展觀的意見和建議。

廣泛開展“問計于民”活動。通過召開座談會、個別走訪、網絡征集、問卷調查、信函征求、熱線電話等形式，開展問計于民調研活動，認真征求黨代表、人大代表、政協委員、基層干部群眾的意見建議。組織開展“我為*發展獻一計”金點子征集活動，在《*日報》、政府網站開辟“獻計箱”，為全市廣大黨員干部獻計科學發展提供平臺，鼓勵社會各屆和廣大群眾為科學發展、突破發展多提好建議。對征求到的群眾意見和建議，領導班子要召開專題會議進行梳理和分析，反復研究，認真吸納。

3.解放思想討論。緊緊圍繞后發展地區如何科學發展的問題，突出以“堅持科學發展，推進‘四大突破’，建設‘森林之城、田園都市’”這一主題，認真吸納繼續解放思想大討論活動成果，深入開展新一輪的解放思想討論活動，樹立科學發展理念，強化突破發展意識，拓展突破發展思路，增強突破發展能力，創新突破發展舉措，完善發展機制，破解發展難題，為加快推進“四大突破”奠定堅實的思想基礎。結合學習調研成果，以舉辦“學習科學發展觀大家談”為載體，開展“是不是科學發展、要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展、為了誰科學發展、會不會科學發展”解放思想系列專題討論。各級各部門主要領導要帶頭研討交流，形成研討成果。要組織召開一次學習調研交流會，班子成員作專題發言，匯報交流調研成果，實現上下之間、部門之間互動交流。

第二階段：分析檢查(5月下旬-7月上旬)

1.召開領導班子專題民主生活會。在梳理問題、形成專題調研報告的基礎上，縣處級以上領導班子召開一次專題民主生活會，每個班子成員要聯系本部門本單位實際和分管工作，著重從思想觀念、素質能力、工作作風、工作方法、思路舉措、制度機制等方面，深入查找在貫徹落實科學發展觀、推動*科學發展突破發展方面存在的主要問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評和自我批評。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。組織黨員認真參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。專題民主生活會和組織生活會重在分析問題、總結經驗、明確方向，既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，注意保護黨員、干部的發展積極性，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍。市紀委、市委組織部和市學習實踐活動指導督查組要派人列席，提前介入，加強指導。民主生活會結束后要組織列席和旁聽人員進行測評。

2.形成領導班子分析報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、開展解放思想討論和專題民主生活會的成果，認真總結推進科學發展、突破發展的經驗教訓，充分反映本級本部門貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟形勢對本級本部門帶來的挑戰和不利影響，充分反映本級本部門廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。

對影響和制約科學發展的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，要重點進行分析檢查，特別是“發展理念不新、發展思路不清、創新能力不足、執行能力不強、體制機制不活、為民意識不牢”的問題。

黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取黨員群眾意見，反復修改完善，同時征求學習實踐活動指導督查組的意見，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，反復修改完善。學習實踐活動指導督查組要認真審閱各級各部門的領導班子分析檢查報告，指導、幫助查找和分析問題。

3.開展群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，重點組織好“四評五議兩公開”：代表委員評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發展思路清不清、議改進措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開。評議方式要靈活多樣，尊重群眾評議意見，把群眾提出的正確的意見建議體現到修改后的分析檢查報告中。通過開展群眾評議，幫助領導班子和黨員領導干部切實找準問題，剖析原因，明確努力方向和整改要求，為整改落實階段活動打好基礎。

第三階段：整改落實(7月中旬-2009年8月底)主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1.制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為主要依據，堅持實事求是、便于落實、不回避矛盾、積極穩妥的原則，突出針對性、可操作性和可行性。要按照輕重緩急和難易程度，把整改措施量化、細化，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。公開承諾要做到科學定諾、公開承諾、認真踐諾、跟蹤問諾、民主評諾。組織開展以“科學發展承諾行”和“黨員惠民承諾行”為主題的落實整改、為民辦實事公開承諾活動，領導班子和成員以及機關各部門要圍繞促進科學發展，向黨員群眾公開承諾落實整改事項；圍繞改善民生、惠及民生，向群眾公開承諾為民辦實事好事。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督。

2.集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題。市縣機關要結合開展“黨組織服務年”、“政務服務年”、“項目推進年”、“服務企業年”等活動，進一步強化服務發展、服務群眾、服務大局意識，著力解決在貫徹執行中央方針政策、自治區和市委決策部署，保增長、保民生、保穩定、保發展良好勢頭方面存在的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事，讓人民群眾真正得到實惠。國有企業要針對當前經濟形勢下遇到的困難和問題，著力解決影響企業正常生產經營和質量效益、事關企業生存發展壯大方面存在的突出問題，切實解決困難職工、維護職工正當權益、安全生產方面存在的突出問題，穩定就業，促進社會和諧穩定。學校要圍繞“辦人民滿意的教育”目標，突出解決城區教育、高中教育、職業教育發展不平衡的難題，著力解決辦學條件、辦學質量、辦學方式、辦學效果方面存在的突出問題，促進教育和諧穩定發展。

3.著力完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，把廢與立結合起來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。市縣機關要著重建立健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定，重點制定完善經濟社會發展綜合評價、科技創新、產業發展、城市規劃、土地供給等方面的體制機制。建立完善地方黨委工作運行機制，健全機關績效考評機制、領導班子和領導干部考核評價機制；要切實解決投資環境不佳、招商體制機制不活、管理體制和機制不順等問題，加快建立政府投資項目管理機制，不斷完善重大項目建設的選擇、滾動、責任和激勵機制，加強對項目建設用地、資金、審批、環評等重大問題的協調和推進，加強征地、拆遷和被征地農民安置工作；要進一步深化城市管理體制改革，解決市政建設突出問題，不斷提高城市建設管理和公共安全管理水平；健全節能減排和改善生態環境的工作機制、改善民生和社會保障制度等一系列有利于保障和促進科學發展的體制機制。國有企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度，為促進科學發展提供體制機制保證。

學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結工作，形成總結報告，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，廣泛開展“問效于民”活動，組織開展群眾滿意度測評工作。群眾滿意度測評的內容主要包括對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。可采取集中測評、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，組織黨代表、人大代表、政協委員、機關黨員干部和群眾代表等，分層面進行滿意度測評。測評結果要以適當方式向群眾公布，多數群眾不滿意的，要及時“補課”。

按照自治區和市委的統一部署和安排，分別選擇昭平縣全部鄉鎮、村（社區），其他縣（區、管理區）各選擇1個鄉鎮（或街道）、1個村、1個社區、1個中（?。W校等事業單位以及1個新經濟組織或新社會組織進行第三批學習實踐活動試點，試點單位上報市學習實踐活動辦公室批復后確定，并切實加強對試點工作的指導和協調，確保試點工作取得實效。

五、加強領導，確保學習實踐活動各項要求落到實處

（一）成立領導機構，落實領導責任。市委成立市深入學習實踐科學發展觀活動領導小組負責全市學習實踐活動的組織領導工作，領導小組下設辦公室，主要承擔日常協調指導工作。各縣（區、管理區）各單位也要成立相應的領導機構和高效精干的工作機構，在同級黨委(黨組)領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要認真落實領導責任制，各縣（區、管理區）黨委（黨工委）、各單位黨委（黨組）全面負責本級本部門的學習實踐活動，各級各部門要建立健全黨委（黨組）主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率，同時要結合分工，分別確定一個單位作為聯系點，深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成開展學習實踐活動的示范點。

（二）實施分類指導，加強督促檢查。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，注意考慮不同行業、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，區別領導干部與一般干部、機關黨員與企事業單位黨員、在職黨員與離退休黨員的不同情況和特點，分類提出學習實踐活動的具體要求，不搞“一刀切”，增強活動的針對性和實效性。市學習實踐科學發展觀活動領導小組抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成11個指導督查組，對各縣（區、管理區）、各單位開展學習實踐活動的情況進行分類指導和督查，通過審閱活動方案、分析檢查報告等材料，參加動員（轉段）會、討論會、座談會、專題民主生活會、評議會等活動，對各部門各單位開展學習實踐活動進行具體指導和督查，及時了解掌握活動進展情況，總結推廣經驗，發現問題并幫助解決，確?；顒硬怀銎?、不走過場。

（三）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各級宣傳部門及新聞單位要對學習實踐活動宣傳進行精心策劃，制定方案，認真安排，做好輿論引導工作。充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，以文藝表演、墻報、板報、簡報等宣傳手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展的情況和取得的實效，特別是要大力宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型和新鮮經驗。要積極探索結合基層文化建設，運用人民群眾喜聞樂見的形式，為學習實踐活動營造良好的社會氛圍。

（四）堅持統籌兼顧，促進各項工作。各縣（區、管理區）、各單位要統籌安排、協調推進學習實踐活動各環節工作，確保整個學習實踐活動順利推進。要正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，通過學習實踐活動推進當前各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各縣（區、管理區）各單位要結合實際，制定開展深入學習實踐科學發展觀活動的具體實施方案，與本級本部門學習實踐活動領導小組組建情況一并報市學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況要及時向市學習實踐活動領導小組報告。