環保局環境整治管理工作方案

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為深入貫徹落實黨*大、*屆三中全會和省委八屆九次全會、省十一屆人大二次會議精神,按照深入學習實踐科學發展觀和省政府每年要解決幾個關系民生的突出環境問題的要求,實現我省主要污染物減排目標,進一步改善環境質量,促進產業結構優化升級,推動我省經濟平穩較快發展,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等環境保護法律、法規,制定本方案。

一、總體目標

深化賈魯河*段、**段、*段流域水環境綜合整治,對全省造紙、電鍍、制藥、合成氨和硫酸等企業進行深度治理,推進非電行業脫硫工程建設,實施重點區域大氣污染治理,加快全省堆存*處置工作,強化農村環境綜合整治,加快全省環境自動監控系統建設,使重點流域、區域環境質量得到明顯改善,主要污染物排放量得到有效削減。

二、工作任務與工作責任

(一)深化賈魯河*段、**段、*段流域水環境綜合整治1.工作任務*、*、*市政府應根據省政府確定的2009年河流出境斷面水質目標要求和污染減排目標,結合本地污染物排放情況和環境基礎設施運行情況,制定專項流域水環境綜合整治方案,明確工作目標、任務、計劃和責任。制定方案應遵循以下原則:一要堅持統籌規劃、分步實施的原則,完善措施,扎實推進。二要堅持齊抓共管、綜合治理的原則,進一步明確各有關部門的職責,兼顧生態、治污、防洪、景觀、管網、道路等方面的要求,分工負責,協調一致,綜合治理。三要堅持政府引導和市場化運作相結合的原則,形成多主體投資、運營機制,使環境基礎設施的建設、運營步入良性循環。重點工作任務是:加快新、改、擴建污水處理廠、脫氮設施和配套管網建設步伐,提高已投運城鎮污水處理廠運行管理水平和城鎮污水處理率;繼續加強工業污染防治,推進達標排放;加快水環境自動監測系統建設,提高監管能力。2.完成時限和工作責任2009年2月10日前,*、*、*3市將本轄區流域水污染綜合整治實施方案報省環保局備案。2009年6月底前,完成轄區流域內重點污染源廢水流量計和視頻監控設備安裝,12月底前完成轄區流域內不能達到穩定運行重點污染源廢水自動監控設施的更新改造。此項工作由各級環保部門負責落實。各有關省轄市、縣(市、區)政府主要領導為以上工作第一責任人,分管領導為具體責任人。

(二)對全省所有造紙、電鍍、制藥、合成氨和硫酸企業實施深度治理1.工作任務根據國家和我省新出臺的造紙、電鍍、制藥、合成氨等行業的相關標準和《河南省硫酸工業水污染治理技術規程》要求,對全省造紙、電鍍、制藥、合成氨、硫酸生產企業進行排查,確定關閉淘汰和深度治理企業名單,下達關閉淘汰和限期治理通知書。對沒有按期完成深度治理的企業實施停產治理。2.完成時限和工作責任2009年1月20日前對全省造紙、電鍍、制藥、合成氨和硫酸等行業進行核查,確定關閉淘汰和治理企業名單并報省環保局備案。此項工作由各省轄市環保局商市發展改革委負責落實。2009年1月30日前,各省轄市環保局對符合產業政策但不能達標排放的企業下達限期治理通知書。2009年4月30日前,對不符合產業政策的企業予以關閉淘汰。此項工作由當地政府負責落實。各有關省轄市、縣(市、區)政府主要領導為以上工作第一責任人,分管領導為具體責任人。

(三)推進非電行業脫硫工程建設1.工作任務對二氧化硫排放量較大的氧化鋁、化工、碳素、鉛(鋅)冶煉、黃金冶煉行業進行調查,確定需要進行脫硫工程建設的企業名單,下達限期治理通知書。2.完成時限和工作責任2009年1月30日前,完成全省氧化鋁、化工、碳素、鉛(鋅)冶煉、黃金冶煉行業調查工作,確定全省2009年度非電行業脫硫工程建設企業名單。各省轄市環保局負責下達限期治理通知書并督促企業制定脫硫工程技術方案,確保按期完成治理任務。對逾期未完成治理任務的企業,實施停產治理。各有關省轄市、縣(市、區)政府主要領導為此項工作第一責任人,分管領導為具體責任人。

(四)淅川釩土冶煉、鞏義米河鎮、信陽明港鎮大氣污染綜合整治,陜縣剛玉和登封、鞏義、偃師、禹州耐火材料企業環境綜合整治

1.工作任務

淅川釩土冶煉綜合整治。制止非法開采釩土行為,對無開采手續的釩礦一律關閉;對*、*等鄉鎮土法煉釩企業堅決取締并拆除;對規?；臒掆C企業進行排查,凡無礦山的煉釩企業要依法關閉,有礦山但無環評批復文件的煉釩企業要停止生產、限期補辦環評批復文件,有環評批復文件、超標排污的煉釩企業要限期治理。

鞏義米河鎮大氣污染綜合整治。對鞏義米河鎮區域內碳素、水泥、耐材、鋁酸鈣粉、氟化鹽等大氣污染物排放重點企業進行全面排查,治理一批不達標企業,關閉一批污染嚴重、不符合產業政策的企業,整治揚塵點和揚塵路段,有效改善米河鎮大氣環境質量。

信陽明港鎮大氣污染整治。對明港鎮大氣污染物排放企業、揚塵點和揚塵路段進行排查。關閉不符合產業政策的企業,淘汰落后生產工藝和設備,對超標排污企業實施限期治理,有效改善明港鎮大氣環境質量。

陜縣剛玉企業綜合整治。對陜縣剛玉等生產企業進行排查,對沒有達到《河南省鐵合金、電石、剛玉行業污染治理技術要求》(豫環文〔2008〕79號)的企業,立即實施停產治理;對完成治理任務的企業,加強管理,確保治理設施正常運行;規范原料和成品的堆放,粉狀的要密閉存放,塊狀的要擺放整齊;對剛玉群區道路揚塵進行整治并加強廠區內綠化建設。

登封、鞏義、偃師和禹州耐火材料行業綜合整治。對現有耐火材料企業進行全面排查,取締所有以煤為直接燃料的耐火材料生產企業,淘汰所有倒焰窯,拆除廢棄煙囪;對已關閉企業拆除到位;對已完成深度治理的企業進行督查,做到長期穩定達標排放。2.完成時限和工作責任2009年2月20日前,南陽、*、三門峽、許昌、洛陽、信陽市要分別制定各區域綜合整治方案,確定關閉企業和限期治理企業名單,提出整治要求、完成時間并報省環保局備案。此項工作由有關省轄市環保局商市發展改革委負責落實。

實施關閉的企業要在2009年4月底前關閉到位。此項工作由當地政府負責落實。2009年2月底前,對限期(停產)治理的企業下達限期(停產)治理通知書。各企業要按照限期(停產)治理通知書要求按時完成治理任務,逾期完不成治理任務的依法實施停產治理。

各有關省轄市、縣(市、區)政府主要領導為以上工作第一責任人,分管領導為具體責任人。

(五)全省堆存*無害化處置工作

1.工作任務

*市政府應根據國務院批準的《*污染綜合整治方案》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中對*污染治理任務的要求,完成2009年年度工作任務。

2.完成時限和工作責任

2009年2月底前,編制完成*污染治理總體進度計劃和2009年年度進度計劃。

2009年3月底前,按照省政府確定的*處置數量落實2009年年度*污染治理資金;編制完成*無害化處置實施方案。

2009年9月底前,完成*處置系統的建設并投入運行。

2009年11月底前,完成2009年年度處置任務。

以上工作由各*所在地省轄市政府負責組織督促協調有關部門和治理單位具體落實,各級環保、發展改革、財政部門根據職責分別負責落實本部門任務。

各有關省轄市政府主要領導為以上工作第一責任人,分管領導為直接責任人。

(六)加快全省環境自動監控系統建設

1.工作任務

到2009年年底,基本完成環境自動監控平臺、飲用水源地水環境質量自動監控系統、地表水責任目標斷面水質自動監控系統、環境空氣質量自動監控系統、輻射環境質量監控系統建設,完成工業企業重點污染源自動監控系統與城市污水處理廠自動監控系統建設。

2.完成時限和工作責任

環境自動監控平臺建設。2009年10月底前,完成全省環境自動傳輸系統、環境監控應用系統(軟件部分)和省、市環境自動監控中心(硬件部分)的建設;12月底前,完成縣(市)環境自動監控中心(硬件部分)建設。

飲用水源地水環境質量自動監控系統建設。2009年10月底前,完成新建日供水大于10萬噸的地表水飲用水源地16個水質自動站建設。

地表水責任目標斷面水質自動監控系統建設。2009年6月底前,完成已建水環境自動監測系統改造;9月底前,完成新建11個省控地表水責任目標斷面自動監測站建設;12月底前,完成新建79個市控縣界斷面水質自動監測站建設。

環境空氣質量自動監控系統建設。2009年10月底前,完成新建1個環境空氣質量背景點、1個超級環境空氣質量自動站任務,完成省轄市46個原有空氣質量自動站更新改造和7個重點城市36個空氣質量自動站擴建任務;12月底前,完成新建75個縣(市)空氣質量自動站任務。

輻射環境質量監控系統建設。2009年4月底前,完成省放射性廢物庫自動監控系統升級改造;12月底前,完成新建放射性環境質量監測點、核與輻射安全預警點和電磁輻射環境質量監測點以及全省Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類重點放射源監控設施任務。

工業企業重點污染源不能正常運行監控設施的更新改造。2009年6月底前,完成重點污染源廢水流量計和視頻監控設備安裝;12月底前,完成不能達到穩定運行重點污染源廢水、廢氣自動監控設施的更新改造。

城鎮污水處理廠自動監控系統。2009年6月底前,完成污水處理廠流量計、視頻設備安裝和省建設部門城鎮污水處理廠自動監控平臺建設;12月底前,完成不能達到穩定運行的城鎮污水處理廠自動監控設施的更新改造。

以上工作由各級環保、發展改革、財政、建設部門負責落實。各有關省轄市、縣(市、區)政府主要領導為第一責任人,分管領導為直接責任人。

(七)加強農村環境綜合整治1.工作任務

完成300個省級生態文明村創建任務、36家規?；笄蒺B殖場污染治理示范工程。2.完成時限和責任2009年1月30日前,各省轄市將擬建成生態文明村的行政村名單和規?；笄蒺B殖場污染治理示范工程企業名單報省環保局備案,并確定村莊整治方案和養殖治理方案。11月底前,省環保局組織對完成治理任務的規?；笄蒺B殖場和生態文明村進行考核驗收。

各省轄市政府主要領導為以上工作第一責任人,分管領導為直接責任人。

(八)各省轄市環境綜合整治重點

各省轄市政府要結合當地實際,分別確定1—2個污染嚴重的區域和行業,制定整治方案并認真組織實施,促進當地環境質量的改善。各省轄市環境綜合整治方案在2009年2月底前報省環保局備案。

三、工作標準

關閉、拆除違法企業或其生產線標準:必須依法吊銷或變更企業營業執照,斷水斷電,拆除生產設備,清除原料。

停產治理、限期治理、深度治理標準:治理工藝必須符合國家環保技術政策和省重點行業污染治理技術規范要求,治理期間不得超標排污。

生態文明村創建標準:達到省級生態文明村考核驗收條件和指標要求。

規?；笄蒺B殖企業污染治理標準:實施污染治理的規模化畜禽養殖企業要達到國家畜禽養殖業污染防治技術規范(HJ/T81—2001)的要求。

四、保障措施

(一)加強領導

環境綜合整治工作是全省環境保護重點工作,關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到全省經濟社會的協調可持續發展。各省轄市政府要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度認真抓好此項工作,主要領導親自抓、負總責。要加強指導和督查,切實把環境綜合整治工作納入目標管理體系和領導干部政績考核體系。

(二)依法行政

對企業實施關閉、下達停產治理和限期治理任務,必須按照法定程序進行,逐廠依法下達通知書,明確告知企業關閉、停產治理和限期治理的時限、要求、權利和義務。

實行排污許可證制度。所有重點排污企業(含投運的城鎮污水處理廠)必須依法取得排污許可證,并按照排污許可證規定排放污染物,禁止無證排污。

(三)強化監管

各級環保部門要加大對列入環境綜合整治工作任務中的重點區域、行業、排污企業的監控力度,建立監管記錄,督促企業按期完成治理任務。要加強日常巡查,嚴防已關閉的污染企業和“十五小”、“新五小”企業死灰復燃。

(四)齊抓共管

環保部門:對環境綜合整治工作實施統一監督管理。加大監管力度,實行嚴格的環保目標考核,依法查處違法排污企業。

發展改革部門:做好環?；A設施、企業污染治理等環保重點工程項目爭取、審核和政府投資資金籌措等工作,督促落實對不符合產業政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重的落后企業(生產線)的關閉工作。

財政部門:及時、足額撥付用于環?；A設施建設、企業污染治理、生態文明村創建等綜合整治項目的專項資金和補助資金。

監察部門:對違反環境保護法律、法規拒不糾正的,環境違法違紀案件瞞案不報、壓案不查、處理不力的,玩忽職守充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的有關單位及相關責任人進行查處。

建設部門:督促加快新(改、擴)建污水處理廠建設、配套管網建設和脫氮設施建設步伐。加強對污水處理廠運營的監管和指導,提高已投運城鎮污水處理廠運行水平和城鎮污水處理率。以治理村內垃圾、秸稈亂堆、污水亂排亂流為重點任務,因地制宜建設農村生活垃圾和污水處理設施。

農業部門:做好年度沼氣工程建設、秸稈綜合利用及資金補助等工作,促進秸稈和糞污水資源化利用。

畜牧部門:結合資金、技術支持,督促規?；笄蒺B殖企業建設配套的糞污水處理設施。

電力監管部門:對被依法關閉(拆除)的企業(生產線)、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業,停止供應生產用電。

(五)責任追究2009年11月底前完不成本方案確定的環境綜合整治任務的,視為該省轄市的環境保護目標沒有完成,并追究省轄市、縣(市、區)政府和有關責任人的責任。

(六)社會監督

各省轄市政府應于2009年3月10日前在當地主要新聞媒體公布本年度環境綜合整治工作中被列入限期治理、停產治理的企業名單,在12月10日前將各項任務的具體完成結果報省政府并向社會公告。省環保局每半年向社會公布各省轄市和有關部門工作進展和任務完成情況,接受社會監督。

(七)加強調度

各省轄市應將列入省環境綜合整治任務的依法被關閉企業及生產線名單、停產和限期治理企業名單據實上報省環保局備案,并于每月25日向省環保局報送本月工作進度。省環保局每月匯總一次各地工作進展情況,上報省政府并通報各省轄市政府。