食監局食品安全整治工作方案

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為嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和經濟發展，根據市政府辦公室《關于印發**市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案的通知〉》（**政辦發〔2009〕3號）要求，區政府決定在全區范圍內開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，特制訂以下實施方案。

一、整治目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、工作安排

本著標本兼治、著力治本的原則，在嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為的同時，把整治與規范、監管與自律相結合，著力建立長效監管機制。按照市政府的安排和部署，利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治工作任務。

（一）自查自糾階段（2009年1月20日—2009年2月15日）。

1.主要任務。

（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2.具體措施。

（1）根據國務院有關部門聯合公告要求，各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

（2）廣泛宣傳，發動群眾舉報違法犯罪行為，各監管部門要公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查。

（3）各部門要按照職責，分別在食品生產經營各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛生部門反饋相關信息。衛生部門負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，及時報送區食品安全委員會辦公室并通報有關部門。對已有檢測方法的違法添加物，同時公布檢測方法和參考檢測限值。

（4）各部門要按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，科學制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種和重點食品類別。

（5）各部門要及時匯總、歸類既往發生的各種問題，認真分析產生問題的主要原因。對已有監管措施的實施情況進行分析和研究，并不斷改進和完善。

（二）清理整頓階段（2009年2月16日—3月10日）。

1.主要任務。

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。

2.具體措施。

（1）根據第一階段掌握的情況，各部門組織人員對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

（2）各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。

（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規范鞏固階段（2009年3月11日—4月10日）。

1.主要任務。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。

（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

2.具體措施。

（1）各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度建設，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

（3）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。進一步加大日常監管力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

（4）加強清真食品、特色食品和進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實各項監督檢驗管理制度，進一步提高清真食品、特色食品和進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。

（5）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

成立**臺區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組，組長由區食品安全委員會副主任、藥監**臺分局局長朱強擔任，副組長由藥監**臺分局副局長楊建生、區衛生局副局長周建新同志擔任，成員由區發展計劃局、公安**臺分局、區監察局、區農業局、區商務局、工商**臺分局、質監**臺分局、區民族宗教局有關領導組成。領導小組辦公室設在藥監**臺分局。各鎮鄉有關領導組成辦事處也要迅速成立相應的專項整治領導小組，并將領導小組名單及聯系方式報區專項整治領導小組辦公室備案。

各鎮鄉辦事處要對專項整治工作負總責，遵循“全區統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在區政府統一領導下，依照本工作方案，結合實際，制定具體的實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，并加強長效機制建設，確保專項整治取得實效。對專項整治過程中玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。

各監管部門要按照職責分工，制定本系統的專項整治實施方案和考核驗收方案，并認真組織實施。

（二）部門密切配合，形成監管合力。

在專項整治中，各監督執法部門要加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，嚴格落實各項整治措施，確保專項整治取得預期效果。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。

各監管部門要加大對食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，重大典型案件要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對專項整治中發現的涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。

要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳中、省、市和區委、區政府高度重視人民群眾生命健康所采取的一系列保障食品安全的措施，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。

1.各鎮鄉辦事處專項整治領導小組和各監管部門要及時將整治信息、監督檢查和檢驗檢測情況向區食品安全委員會辦公室報告。專項整治中發現的大案要案線索以及調查和處理情況要隨時上報。在2009年2月15日之前和2009年3月10日之前要分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結。整治工作全面結束后，于2009年4月10日前將整治總結報區專項整治領導小組辦公室（電話：**）。

2.各鎮鄉辦事處，各監管部門要加強督導，確保專項整治工作落到實處。在整治過程中，省、市、區專項整治領導小組將組織有關部門對專項整治開展情況進行明查暗訪。2009年4月中旬，省專項整治領導小組將組織聯合考核組對專項整治工作進行全面考核和評估。區上也將對各鎮鄉辦事處、各監管部門開展的專項整治情況進行督導檢查，對工作不力，措施不到位的要嚴肅追究相關單位領導責任。