國土局礦產資源開發工作方案

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為了有效保護和合理開發礦產資源，促進經濟社會的可持續發展，根據《國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[20**]28號）和省、市有關文件精神，現就我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作提出如下實施方案。

一、礦產資源開發現狀

**縣地處華北陸臺鄂爾多斯地臺一部分的**構造盆地，地質構造復雜，礦產資源豐富，主要有石油、天然氣、鐵礦、油頁巖、煤、錳礦、泥灰巖、石膏、陶土、磚瓦粘土、建筑用砂石及中華長城石等10余種礦產。目前，我縣重點開發利用了石油和砂石、磚瓦粘土資源。石油開發方面，我縣境內共有2家石油開采企業，其中延長油田股份（集團）公司杏子川采油廠已形成年產50萬噸原油的生產規模，中石油長慶油田分公司已建成年產150萬噸原油生產基地。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中、省、市關于治理整頓石油開采秩序的文件和會議精神，堅持不懈地開展石油開采秩序整頓活動，徹底取締了無資質企業和個人開采石油資源行為，全面收回了原聯合單位和個人投資油井收益權，完成了全省石油企業重組，原油運銷管理不斷加強，非法盜販原油、土煉油等基本得到遏制，石油開發秩序全面好轉。

在砂石磚瓦粘土的開發方面，由于近幾年安靖高速公路建設、城鎮開發、農村公路建設以及其它重點建設項目較多，砂石磚瓦粘土需求量較大，市場價格較高，亂采亂挖現象比較嚴重。大部分企業不同程度存在著亂采亂挖、占用公路、土地，廢料隨處堆放、安全防護措施薄弱，非法爆破等諸多不安全因素。因此，整頓規范礦產資源開發秩序已成為一項十分緊迫的任務。各鄉鎮、各部門要把規范礦產資源開發秩序作為整頓市場經濟秩序的重要內容，擺在維護群眾生命財產安全、實現縣域經濟可持續發展的高度，切實加強領導，夯實責任，集中開展治理整頓活動，迅速扭轉被動局面。

二、實施方法和步驟

這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作，要按照“統一部署、依法推進、突出重點、分步實施”的原則，從20**年底開始到20**年底前結束，具體分四個階段進行：

第一階段，宣傳動員階段（20**年1月至2月底）。主要任務是：

（一）采取多種形式，大力宣傳《礦產資源法》、《**省礦產資源管理條例》、《國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等相關法規政策，統一干部群眾思想認識，形成強大的輿論氛圍。

（二）組織相關部門和所有探礦權人、采礦權人，認真學習貫徹《延安市人民政府關于禁止在城市規劃區和道路兩側掘土采石的令》，對照有關法律法規和此次整頓內容，進行自查自糾。

（三）徹底清查無證開采場點，對證照不全或不符合開采條件的，限期整改；嚴查越層、越界開采、污染環境、破壞浪費礦產資源行為。對責令停產、關閉后擅自恢復生產的，要從嚴從重查處。

第二階段，集中整頓階段（20**年3月至20**年底）。主要任務是：

（一）在全面清查的基礎上，集中治理整頓無證開采、越界開采、以采代探、非法轉讓采礦權和破壞礦山生態環境等違法行為；對非法轉讓探礦權和采礦權的，沒收非法所得，并責令限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關證照，堅決予以關閉。

（二）及時制止河道挖砂等群發性無證開采行為，今后再發生類似事件的，要追究鄉鎮領導和相關部門負責人的責任。

（三）對責令關閉或停產整頓、擅自恢復生產的礦山，必須立即關停，并依法追究有關人員的責任。

（四）嚴厲打擊盜搶和非法冶煉礦產品等影響礦產資源正常開發秩序的行為。

（五）嚴查黨政機關工作人員參與辦礦等違法違紀案件。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節按有關規定予以處理。

第三階段，治理規范階段（20**年初至20**年9月底）。主要任務是：

（一）在集中整頓的基礎上，積極推進礦權的市場化配置，公開招標、拍賣、掛牌出讓采礦權；扶大并小，實現規模化生產，集約化經營，建立礦產資源管理長效機制。

（二）重點檢查礦山企業是否具備采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證、礦長安全上崗證（以下統稱“四證”）等證照，對“四證”不齊全的要限期補辦。

（三）建立礦產資源勘查開發監督管理制度，健全礦山地質測量機構，改進礦山開采監測手段，有效監管礦權人依法勘查開采，合理利用礦產資源，做好保護環境、安全生產等工作。

（四）進一步規范探礦權、采礦權人的勘查開采活動和地勘單位、設計單位、中介機構的行業行為。

第四階段，檢查驗收階段（20**年10月至20**年底）。主要任務是：

對治理規范工作情況進行全面檢查。各部門要按照管理職責，負責對本部門內部整頓和規范工作進行檢查，并寫出書面報告，交縣整頓和規范領導小組辦公室，迎接市上的檢查驗收。

三、建立和落實嚴格的目標管理責任制度

各鄉鎮、各相關部門要把整頓和規范礦產資源開采秩序擺上重要議事日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為。對一年內一個鄉（鎮）轄區內發生兩起以上（含兩起）無證非法勘查開采并造成礦產資源破壞的，要追究鄉（鎮）政府主要領導的責任。各相關部門要按照各自職責規定，接受上級部門的檢查指導，確保責任落實到位?？h整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室（國土資源局）要加強對無證勘查開采和越界采礦的監督管理，做好整頓與規范的日常工作。財政部門要調整現行礦業稅費政策，做好探礦權、采礦權價款的收取、使用管理，保障全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作經費。公安部門要加大對非法使用民爆物品及礦山周邊治安環境問題的查處力度，對不具備安全生產基本條件和停產整頓的礦山，及時收回爆炸物品使用許可證，暫停危爆物品的供給，待驗收合格后返還或恢復供給；對被取締和關閉的礦山，依法停止爆炸物品的供給；對哄搶、偷盜、非法販賣、非法加工冶煉礦產品的進行嚴厲打擊和查處；依法查處違法采礦、破壞性采礦和暴力抗法的人員，確保整頓和規范工作安全有序進行。監察部門負責查處國家行政機關工作人員在整頓和規范礦產資源開發秩序工作中的違紀行為。依法追究參與入股辦礦、不認真履行職責、監管不力、玩忽職守、失職瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的國家工作人員的責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。工商行政部門負責礦山企業的登記管理、無照經營礦山的查處取締工作，依法吊銷無相關許可證礦山的營業執照。環保部門要加強礦山環境保護的監督管理，對違反環境保護相關法律法規、造成環境污染的礦山企業，要依法嚴厲查處。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價、未通過環境保護“三同時”驗收以及環保措施達不到驗收要求的礦山，責令限期整改；對整改后達不到要求的，按有關規定堅決予以關閉。安全生產監督部門要加強非煤礦山安全生產整治工作，會同有關部門對非煤礦山安全生產進行重點檢查、專項督查和全面驗收，認定非煤礦山是否具備基本安全生產條件，是否履行“三同時”規劃。對不具備安全生產基本條件的非煤礦山，責令其停產整頓，限期整改，逾期仍達不到要求的，要向縣整頓辦提出關閉建議。電力部門對不具備安全生產基本條件、非法開采、無證開采，經限期整改仍達不到要求而被停產關閉的礦山應停止生產供電，待驗收合格后再予恢復；宣傳部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力宣傳礦產資源管理的相關法規和政策，及時報道礦產資源開發秩序整頓工作進展情況，為整頓規范工作營造良好的輿論氛圍。經濟發展、林業、農機、水利、稅務、交通、非公辦等其他有關部門都要認真履行職責，積極參與礦產資源開發秩序治理整頓，努力推動我縣礦產資源開發走上規范化、科學化、法制化的路子。

四、建立相應的工作制度

（一）建立違法案件舉報制度?？h整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室設立舉報電話（**），并在縣政府門口設立舉報信箱，接受社會監督。凡舉報情況經核查屬實的，給予第一舉報人適當物質獎勵。

（二）建立重大案件督辦和責任追究制度。對重大案件的查處，縣上要委派相關部門進行督辦，明確責任和結案期限。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。

（三）建立信息交流制度。整頓和規范礦產資源開發領導小組辦公室要創辦工作簡報，及時反映整頓和規范工作進展情況，報告重要信息、重大案件以及查處情況。各鄉鎮和相關部門要確定整頓和規范礦產資源開發秩序聯絡員，加強聯系溝通，形成上下一致、左右協調的工作機制，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作真正取得實效。