黨組織換屆選舉實施方案

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各鄉鎮黨委：

根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，我縣村級黨組織任期屆滿，將在今年下半年進行換屆。按照洋辦發*號《關于全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》文件精神，現就做好村黨組織換屆選舉工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以*精神和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以全面建設“五個好”村黨組織為目標，不斷擴大基層黨內民主，積極推進以黨組織為核心的村級組織配套建設，把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優秀黨員選拔到村級領導崗位上來，為構建和諧洋縣、促進率先突破發展提供堅強組織保證。

二、基本原則和要求

村黨組織換屆選舉工作應遵循以下原則：黨管干部原則；擴大基層黨內民主原則；德才兼備，群眾公認原則；公開、平等、競爭、擇優原則；嚴格程序，規范操作原則；因地制宜，注重實效原則。

為了切實遵循以上原則，具體工作中要嚴格做到“三個注重”：

1、注重配強領導核心。要拓寬視野，拓展選人用人渠道，把那些認真貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派、群眾擁護，有文化、有本領，有一定政策水平，善于做群眾工作，真心誠意為群眾辦實事的人，選進村黨組織領導班子。特別要選好配強村黨組織書記，對本村一時無合適黨組織書記人選的，要在本鄉鎮范圍內公開選聘或從鄉鎮機關選派得力的黨員干部到村任職。對那些帶領群眾發展經濟能力不強，長期在位不在崗，以及個別獨斷專行，作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀、群眾滿意度差的村黨組織領導班子成員，必須堅決予以調整。

2、注重優化班子結構。村級黨組織領導班子一般由3至5人組成。要嚴格按照職數設置選舉產生村黨組織領導班子組成人員。要進一步推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”、“兩委”成員“雙向進入、交叉兼職”的領導模式。第七次村民委員會換屆選舉也將于村黨組織換屆選舉結束后進行，各鄉鎮要統籌考慮、科學運作，盡可能使更多的村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，“兩委”成員“雙向進入、交叉兼職”，力爭使全縣村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例比上屆提高15%。要重視選拔思想解放、愿意服務群眾、有一技之長的農村優秀青年、婦女進入村黨組織領導班子。經換屆，力爭使村黨組織班子中40歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數的60%和50%以上，每個班子中至少有1名女干部，女性村黨組織書記應占一定比例。

3、注重嚴格依法辦事。村級黨組織換屆要嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內法規進行。要嚴格執行縣委辦、政府辦印發的《關于全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》。要注重充分發揚民主。要多渠道、多形式地聽取基層黨員干部和群眾的意見，引導廣大黨員、群眾積極參與村黨組織的換屆選舉工作，正確行使民主權利，真正把組織放心、黨員群眾滿意的人推選到村黨組織領導班子中來。

三、候選人條件

村黨組織領導班子成員一般應當具備下列條件：

1、能認真貫徹執行黨的路線方針政策，有一定的政策理論水平和議政、議事能力；

2、遵紀守法，秉公辦事，清正廉潔，作風正派，在黨員和村民中有較高威信；

3、有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強組織領導能力，辦事公道，熱心為村民服務；

4、村黨組織領導班子成員年齡至今年9月底一般不超過55周歲，身體健康，能正常履行工作職責；具有初中以上文化程度，力爭具有高中以上文化程度。

5、村黨組織書記人選一般應具備兩年以上黨齡，連續三年不發展農村優秀青年入黨的村黨組織書記不再提名為下屆黨組織書記候選人。

有下列情形之一的，不能作為村黨組織領導班子成員候選人：

1、受黨紀、政紀處分未滿規定時限解除處分的；

2、有嚴重違法違紀嫌疑，正在接受司法、紀檢部門立案審查的；

3、犯罪嫌疑人和正在服役的；

4、不履行黨員、公民和村民義務的；

5、熱衷于搞宗族、宗教活動，操縱宗教、宗派勢力干預農村正常工作的；

6、嚴重違犯計劃生育政策的；

7、違犯《村規民約》，信奉邪教，經常參與賭博和封建迷信活動，違反《信訪條例》，煽動組織群眾集體上訪的；

8、政治素質和道德品質差，任村干部期間不履行職責的，沒有群眾威信的；

9、患有嚴重疾病不能正常履行職責的。

四、時間安排及工作步驟

全縣村級黨組織換屆選舉工作從今年7月份開始，到9月底前結束。根據《中共陜西省委關于貫徹〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉的實施細則》的規定，村黨支部委員會、黨總支委員會和黨的基層委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。截止今年7月底前，凡任期滿三年的或三年以上的村級黨組織必須按時完成換屆任務。為加強對第七次村民委員會換屆選舉工作的指導，村黨組織任期不滿3年，原則上也要同時安排換屆。

村級黨組織換屆選舉實行“兩推一選”或“雙推直選”?！皟赏埔贿x”即：由黨員、群眾推薦村黨組織委員候選人，然后召開黨員大會選舉產生黨組織委員，再由黨組織委員選舉產生書記、副書記?！半p推直選”即：黨員、群眾代表共同推薦村黨組織書記、副書記和委員候選人，報上級黨組織研究審查后，確定正式候選人，然后召開全體黨員大會直接選舉產生黨組織書記、副書記及委員。各鄉鎮可結合實際，確定具體的選舉方式。

村級黨組織換屆選舉主要工作步驟：

(一)動員準備階段(7月初至8月中旬)

1、建立組織。成立以鄉鎮黨委書記為組長的換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，具體負責指導轄區內村黨組織的換屆選舉工作。

2、制訂方案。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定和縣上《安排意見》、《實施意見》，結合本地實際，制訂選舉工作實施方案和日程安排。正式選舉應在村財務清理工作結束后進行。

3、進行動員。召開村黨組織換屆選舉工作動員大會，明確開展村黨組織換屆選舉的方法、步驟。

4、進村指導。鄉鎮黨委組成駐村指導組，進村搞好調查摸底，把握思想動態，幫助指導各村開展黨組織換屆選舉工作。

(二)組織實施階段(8月中旬至9月中旬)

1、確定群眾代表。參加推薦的群眾代表人數，由鄉鎮黨委確定，一般不超過全村黨員總數，代表中女性應占一定比例。群眾代表主要從下列對象中產生：(1)村民代表；(2)各級人大代表、政協委員；(3)現任村班子成員及村級后備干部；(4)村各群團組織負責人、組干部；(5)部分離任村干部；(6)村內企業負責人；(7)種、養殖大戶等。群眾代表的推薦，在村黨組織領導下，采取自下而上，充分醞釀協商的辦法，由黨小組和村民小組負責具體推薦提名，召開村民小組會議討論通過后進行公示?，F任縣、鄉鎮及其以上人民代表和政協委員，直接確定為村民代表。群眾代表應具備以下條件：年滿18周歲有政治權利的村民；有一定的群眾基礎和代表性；公道正派，具有一定的參政、議政能力；遵紀守法，能積極履行各項義務。

2、公開任職條件。村黨組織領導班子成員的任職條件(包括年齡、文化程度、政治素質、組織能力、致富本領等)和職數，要在推薦前向黨員、群眾進行公開。

3、民主測評。鄉鎮駐村指導組組織召開村全體黨員和群眾代表大會，上屆村黨組織班子和成員分別進行述職，全體黨員和群眾代表以無記名投票方式對班子及班子成員進行民主測評。對班子測評分優秀、良好、一般、差四個等次進行，對班子成員測評分優秀、稱職、不稱職三個等次。對于不稱職票達到30%以上的，經組織考核認定不稱職的，不再提名作為候選人。

4、民主推薦。

黨員推薦，鄉鎮駐村指導組指導村黨組織召開黨員大會，采取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員候選人初步人選，確因特殊原因不能參加投票的黨員，可通過電話聯系等方式征求意見。推薦情況上報鄉（鎮）黨委，鄉（鎮）黨委按照下一屆村級黨組織委員名額1:2的比例，研究確定候選人初步人選。

群眾推薦，村黨組織召開村民大會或村民代表會議，對鄉（鎮）黨委批復的村級黨組織委員候選人初步人選進行信任投票，現場公開計票。參加投票的人數不得少于本村村民或村民代表的85%。鄉（鎮）黨委在推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多2至3人的差額，研究確定考察對象。

5、組織考察。鄉（鎮）黨委派出考察組，對考察對象進行考察。對初步候選人的考察以分別談話考察為主的方式進行。

6、確定正式候選人。根據推薦和考察情況，鄉鎮黨委召開黨委會按照比應選人數多1人的差額研究確定下一屆各村村黨組織領導班子成員正式候選人選。候選人名單張榜公布。

7、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序先召開黨員大會，差額選舉產生新一屆村黨組織委員，然后召開村黨組織委員會，選舉產生村級黨組織書記、副書記。選舉結束后，將結果上報鄉（鎮）黨委批準。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

選舉大會一般按以下程序進行：

(1)通過《選舉辦法》；

(2)按組織程序確定計票人、唱票人、監票人；

(3)差額選舉產生新一屆村黨組織委員；

(4)召開新一屆村黨組織委員會會議，選舉產生村級黨組織書記、副書記；

(5)選舉結果在報送鄉鎮黨委審批的同時進行公示，公示時間不少于7天。

8、鄉鎮黨委審批。公示結束后，鄉鎮黨委根據各村選舉和公示情況，逐個審批發文。

9、宣布。由鄉鎮黨委領導在本村黨員及群眾代表會議上進行宣布。宣布后由支部書記代表新一屆班子及其本人就任期內的黨建和經濟社會發展目標當會作出書面承諾。

個別情況特殊，暫不具備“雙推直選”和“兩推一選”條件的村黨組織，經鄉鎮黨委研究，并報縣委組織部同意后，可采取由村黨員大會選舉委員，黨組織委員會會議選舉村黨組織書記的辦法進行換屆選舉。對于通過選舉無法產生新一屆村黨組織書記的，鄉鎮黨委也可采取下派干部掛職的方式確定村黨組織書記。各鄉鎮黨委要認真分析研究，根據轄區內各村實際確定適當的換屆選舉方式。

(三)總結培訓階段(9月中旬至9月底)

1、理清工作思路。村黨組織換屆結束后，新一屆村黨組織領導班子要緊密結合本村實際，進一步完善任期工作目標，修訂完善相關制度，并向全村黨員群眾公布，接受黨員群眾監督。

2、進行檢查驗收。村黨組織換屆選舉工作完成后，要采取村黨組織自查、鄉鎮黨委檢查、縣委組織部抽查的方式，進行檢查驗收，發現問題及時糾正。

3、及時總結培訓。村黨組織換屆選舉工作結束后，各鄉鎮黨委要認真進行工作總結，將情況上報縣委組織部、基層辦，并做好有關資料的整理歸檔工作。同時，及時抓好對村黨組織書記和委員的培訓，提高村黨組織領導班子的工作能力和領導水平。

六、加強領導，確保村黨組織換屆選舉工作的順利完成

1、提高認識，加強領導。各鄉鎮黨委要按照縣上統一安排部署，成立村黨組織換屆選舉工作領導小組，具體負責抓好這項工作。

2、明確職責，落實責任。鄉鎮黨委書記要切實履行好“直接責任人”職責，逐村了解掌握村黨組織工作現狀和換屆選舉工作的進展情況及存在問題，指導督促各村黨組織嚴格程序，按規定搞好換屆選舉工作。對黨委班子成員要明確分工，落實責任，所有班子成員都要圍繞這一中心任務，按照職責分工，各司其職。要針對這次村黨組織換屆選舉工作面臨的新形勢，堅持調研先行，認真研究當前農村社會中的新情況、新問題，要認真排查各村存在的突出問題，及時采取有力措施切實加以解決。對宗族勢力較強、村民法制觀念淡薄矛盾較大、干群關系緊張、問題較多的村，要提前介入，投入主要精力，逐個做好工作，原則上要先處理好矛盾，再組織選舉，為村黨組織換屆選舉營造良好氛圍。

3、加強指導，嚴格監督。村黨組織換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務，政策性強，程序復雜，要求嚴格，各級黨組織在整個換屆選舉過程中，必須嚴格按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及縣委辦、政府辦《關于全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》的規定，依法辦事，做到法定程序不變、規定步驟不少，對違反程序、不堅持標準的要堅決予以糾正。對出現賄選、拉票、惡意干擾破壞選舉以及阻礙他人正常行使選舉權等行為的，要給予嚴肅查處，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。選舉期間，要高度重視群眾的來信來訪，與選舉有關的來信來訪要迅速查處，切實保證社會的穩定。

4、統籌協調，合理安排。換屆選舉的工作任務重、時間緊，加之農村當前各項工作的任務都很重，各鄉鎮要把村黨支部換屆工作與學習貫徹黨的*精神、推進社會主義新農村建設結合起來，特別是要與完成年初確定的各項目標任務結合起來，統籌兼顧、合理安排，確保各項工作整體推進。要通過村黨組織換屆，切實加強基層組織建設、黨員干部隊伍建設和村級配套組織建設，努力完善村級事務管理體制和工作機制，不斷提高農村基層黨組織的整體功能。