漁農村建設工作實施方案

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為認真貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，切實落實省委“創業富民、創新強省”總戰略、市委“兩創一促”總要求，結合*實際，進一步明確20*年實施社會主義新漁農村建設工作的目標任務，狠抓各項工作的落實，特制定本方案。

一、指導思想

深入實施“暖促”工程，切實抓好“五個一批”，加快推進城鄉統籌發展，充分調動漁農民創業創新的積極性，著力提高漁農民創業創新能力，積極為漁農民創業創新創造良好環境。以推進城鄉經濟社會發展一體化為主線，進一步加大統籌城鄉產業發展、統籌城鄉創業就業、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展和改善民生、統籌城鄉綜合配套改革的力度，著力推動全縣漁農村加快發展和低收入漁農戶增收，努力促進漁農業增產增效、漁農民增收致富、漁農村全面進步，推動我縣社會主義新漁農村建設躍上新臺階，確保廣大漁農民群眾對今年的新漁農村建設有較高的滿意度。

二、基本目標

——漁農村經濟穩步增長、漁農民持續增收。漁農村經濟總收入增長10%以上，漁農民人均純收入增長13%以上。重點建設一批現代漁業示范基地、特色漁農業基地和漁農民二三產業創業示范基地（點）。

——培訓轉移一批漁農民。新培訓漁農村勞動力7200名，新增漁農民轉移就業1600名，新培育一批漁農民轉移就業帶頭人。

——幫扶一批漁農村低收入人群增收致富。通過各方努力，減少年人均純收入3000元以下低收入家庭180戶。

——扎實推進社會事業和基礎設施建設。漁農村中小學標準化學校覆蓋率達到89%；漁農村公共衛生服務項目綜合達標率達到85%以上；漁農民合作醫療參保率達到90%以上，人均籌資水平140元；新解決飲用水安全人口17269人；完成20個村的村莊整治工程；建設市級綠化示范村5個；在已整治村中實施污水治理村15個，實現治污受益率65%。

——深入開展小康社區創建工作。創建小康社區11個，創建1個新漁農村建設綜合示范點。

三、主要任務

（一）優化漁農業產業結構，大力發展現代漁農業

1、推進現代漁業發展。以節能、安全、高效為重點，推進漁船船型和裝備改造升級，調整作業結構，創新作業方式，完善漁業生產體制，在總量穩定的基礎上，做精做強捕撈業。加快發展漁港經濟區，大力扶持發展休閑漁業，有序促進養殖業健康發展，做大做強水產品加工流通業。加強現代漁業技術推廣和應用，用現代工業化、信息化成果武裝漁業，提高漁業生產率。

2、加快發展高效生態特色農業。重點發展既有資源優勢和產業基礎，又有市場潛力和發展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優勢特色產業，集中扶持一批優勢產業特色鄉鎮、特色村和骨干基地，促進高效生態特色農業區域化布局、專業化生產、產業化經營。

3、鼓勵發展休閑觀光漁農業（漁農家樂）。把發展休閑觀光漁農業（漁農家樂）作為現代漁農業發展、漁農民增收的一個切入點，積極引導，加大扶持，強化服務，不斷規范，提升檔次，建設精品，著力打造海島風味濃郁、海洋特色鮮明的*休閑觀光漁農業（漁農家樂）品牌。

（二）鼓勵漁農民創業就業，不斷拓展漁農民增收路子

1、積極鼓勵漁農民自主創業。堅持把漁農民增收的重點放到激勵漁農民創業就業上來。抓住大企業、大項目落戶*和城市化進程加快的有利時機，鼓勵引導漁農民在發展一產的同時，發展個體經濟、私營經濟和集體經濟，大力發展家庭工業、來料加工業、海陸運輸業、飲食服務業、商貿流通業、休閑觀光漁農業和社區服務業等二三產業。根據各鄉鎮實際，有效培育一批漁農民二三產業創業基地。充分發揮漁農業龍頭企業對漁農民就業增收和漁農村經濟發展的帶動作用，進一步開展漁農民轉移就業帶頭人培育活動，進一步做好漁農民就業培訓示范點建設和充分就業社區創建工作，幫扶更多的漁農村勞動力通過自主創業、帶動就業和介紹就業，促進漁農民增收。

2、不斷提高漁農民創業創新能力。深入實施“千萬農村勞動力培訓工程”，進一步突出技能培訓和預備勞動力培訓，努力使漁農民擁有一技之長，提高實現就業和增收的市場競爭力。進一步加強漁農民就業培訓工作與船舶修造、港口物流、海洋運輸、海洋旅游、高效漁農業等本地主導產業的結合，強化訂單式、定向式、委托性的培訓服務，努力提高漁農民就業培訓的針對性、有效性。建立健全覆蓋海島鄉村的就業培訓網絡，完善就業培訓服務體系，提高漁農民培訓和就業動態管理水平。

（三）加強基礎設施建設，優化美化漁農村環境

1、啟動新一輪村莊整治工程。落實全市村莊示范整治現場會精神，以“三清、四改、五化”為主要內容，實現整島整鄉、成片推進，20*年，完成20個村莊整治，實現改廁受益率90%、治污受益率55%。繼續開展漁農村環境衛生專項保潔整治行動，建立完善保潔工作長效管理機制。繼續推進漁農村宅基地整理復墾。

2、加強漁農村基礎設施建設。繼續實施通村聯網公路建設，同步改善漁農村客運設施，在村主干道硬化的基礎上，抓好通村達戶道路建設，進一步改善入戶道路。扎實推進漁農村污水治理、電氣化建設、電網改造、綠化造林、信息化建設以及漁農村通訊線路改造等基礎設施建設，改善漁農村生產生活環境。積極探索漁農村基礎設施管理養護的長效機制，確保安全、有效運行。繼續抓好高亭中心漁港等一批重點漁港的建設、升級改造工作，發展漁港經濟區。加強重點漁村漁港碼頭修造，改善漁村生產生活條件。完成10公里河道整治，實施6座病險水庫的除險加固工作。加強農業產業基地的基礎設施投入，以提高農業的生產能力和抗災害能力。加強林業生態建設，深入開展綠色生態*建設工程。

（四）加快發展漁農村社會事業，不斷改善民生

1、加大城鄉教育均衡工程實施力度。全面推行十五年基礎教育制，大力發展職業技術教育，確保漁農村后備勞動力素質的全面提高。繼續實施漁農村貧困學生就讀中職學校助學行動和漁農村學生就讀海洋經濟急需、緊缺專業獎學行動。

2、健全漁農村公共衛生服務體系。深入實施漁農民健康工程和城鄉社區健康促進工程，加強社區公共衛生服務機構和衛生監督派出機構規范化建設，進一步健全漁農村社區公共衛生網絡。大力發展漁農村社區衛生服務，完善漁農村社區責任醫生制度，落實公共衛生服務項目。鞏固和完善新型漁農村合作醫療制度，進一步提高參保率和籌資額度，提高住院醫療費用的報銷比例。建設城鄉居民健康信息系統，開展衛生強鎮創建活動，加快提高漁農村公共衛生服務綜合水平。

3、不斷完善社會保障體系。按照“低門檻進入、低標準享受”的原則和?；?、廣覆蓋的要求，建立漁農民社會保障制度，進一步完善被征地農民養老保障辦法，繼續實施“以獎代?！闭?，做好漁農民最低生活保障工作，確保應保盡保，完善漁農村五保對象集中供養制度，繼續深化助困、助殘、助醫、助學、助老、法律援助等新型社會救助體系建設。加強農民工的服務和管理，進一步完善農民工的住房、醫療保健及其子女教育等保障制度。扎實做好低收入人群的增收工作，加強調查研究，強化工作措施，落實“一戶一策一干部”的幫扶機制。

（五）深化漁農村各項改革，加快建立有利于城鄉一體化發展的體制機制

1、不斷完善漁農村社區機制。進一步完善社區工作職能，穩步推行“一社區一村一經濟合作社”的運作形式，更好地推進漁農村經濟社會發展。

2、加快推進農村土地流轉。在穩定土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農戶向龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶有償流轉土地經營權，推進多種形式的土地適度規模經營。探索和規范農村集體非農建設用地使用權流轉辦法。

3、創新漁農業經營管理和服務體制。加快發展和完善規范漁農業專業合作社。根據各鄉鎮實際，有效探索漁農村專業合作社、供銷社、漁農村信用合作社“三位一體”經營機制。探索和完善捕撈漁船合作化、公司化經營模式，推進漁農業向產業集約化、經營規?；?、管理合作化、公司化發展。積極推進政策性漁農業保險，不斷完善漁農業擔保體系，進一步增強漁農業產業化經營和化解風險的能力。加快培育漁農產品現代流通體系，加大對漁農產品、漁農物資等配送中心、連鎖店的扶持力度，進一步完善“農民信箱”等信息化服務網絡。

4、大力發展漁農村社區（村）級集體經濟。用足、用活、用好現有政策，在堅持集體經濟保值增值的原則下，創新集體經濟的有效實現形式，大力發展物業、租賃經濟，不斷提升集體資產質量，增加集體經濟收入。加強社區（村）集體資產管理和財務監督管理，加大對集體經濟薄弱社區（村）的扶持力度，通過項目支持、建立特色產品基地、異地置業等形式，增強社區（村）集體經濟的造血功能。

（六）加強漁農村民主政治和精神文明建設，提高漁農村社會管理水平和漁農民現代文明素質

1、加強漁農村基層組織建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，進一步完善“四民主一公開”制度，切實保障漁農民群眾的知情權、參與權、監督權。配好配強社區（村）干部，認真做好村級組織換屆選舉后產生的干部培訓。提高社區（村）干部的工作待遇，建立完善社區（村）干部考核激勵機制，穩定社區（村）干部隊伍，努力建設一支新漁農村建設的帶頭人隊伍。

2、推進漁農村精神文明建設。強化對漁農民宣傳教育工作，重點加強現代漁農村的政治參與意識、現代漁農村的生活環境意識、現代漁農村的創業創新意識的教育和培養，不斷提高漁農民的綜合素質，培育一批新漁農民。改進漁農村宣傳教育方式，創新宣傳教育的方法，力求貼近群眾、貼近實際、生動有效。深入開展以鄉風文明建設，城鄉文明共建，社會主義價值觀、榮辱觀教育為重點的“建小康社區、樹鄉風文明、創和諧文明社區”主題活動，不斷推進漁農村群眾性精神文明創建工作，全力提升漁農村文明程度。

3、繁榮漁農村文化體育事業。結合“浙江東海明珠鄉鎮”、“浙江體育強鎮（鄉）”和“舟山海島百花鄉鎮”創建，加強鄉鎮綜合文體站和社區（村）文體活動室建設，完善漁農村基層文化陣地網絡，改善漁農村體育健身條件。確保文化下鄉經?；?、制度化，培育發展漁農村業余文藝團體和體育健身組織，鼓勵漁農民自辦文化活動，推進群眾性文化體育活動經常、持續開展，讓廣大漁農民群眾在各類文體活動中接受教育、感受快樂、享受文明。

4、加強漁農村社會治安綜合治理。進一步深化“平安鄉鎮”、“平安社區”、“平安村”創建工作，促進和諧社會建設。完善漁農村矛盾糾紛排查調處工作機制，把矛盾化解在萌芽狀態，做到“小事不出社區、大事不出鄉鎮”。探索外來人口管理和服務的有效機制，切實加強外來人口管理。

四、工作措施

各鄉鎮各部門要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，切實加強對“三漁”“三農”工作的領導，完善“三漁”“三農”工作體系，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，落實各項任務，扎實推進新漁農村建設。

1、加強領導，狠抓落實。各級黨委政府和有關部門要全面落實領導責任，把問題放在更加突出的位置，堅持黨委“一把手”親自抓，分管領導具體抓，職能部門分工抓，切實增強服務“三漁”、“三農”意識，從感情上、思想上、工作上貼近漁農民，政策上傾斜漁農村，推動工作重心下移。對縣委、縣政府和縣建設社會主義新漁農村工作指導委員會有關新漁農村建設的工作部署，有傳達、有部署、有政策、有督查考核，把各項任務落到實處。繼續推行縣領導小康社區創建聯系點制度，根據創建對象的調整，相應調整縣領導小康社區創建聯系點。推進新漁農村建設指導員選派駐點制度建設，選派一批優秀干部到漁農村社區指導工作，確保鄉鎮專職漁農村工作指導員到位率達到80%以上。認真開展深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，各級黨政領導干部蹲點調研、破解難題有新成效。

2、加強協調，形成合力。協調、整合、凝聚相關各部門的力量，細化工作任務，強化部門考核，形成步調一致的工作節奏和整體工作合力。加大金融服務“三漁”、“三農”的力度，加強對新漁農村建設的信貸支持，有效增加信貸投入。動員社會力量支持新漁農村建設，通過盤活漁農村資源和政府的政策引導，大力鼓勵社會資本參與新漁農村建設，努力實現新漁農村建設多元化投入。繼續在機關和部門開展“我為小康社區做什么”活動，積極推進縣屬機關、工商企業、文明單位與漁農村新社區結對共建活動，充分發揮各自優勢，通過送項目、送資金、送政策等途徑，促進漁農業產業結構調整，引導漁農民轉移就業，改善漁農村生產生活環境，推進漁農村各項事業發展，形成全社會共建新漁農村的格局。

3、加強督查，完善機制。充實和加強各級新漁農村建設的工作機構，健全工作體系，保證必要的人員力量和工作條件，及時完成市、縣建設新漁農村工作指導委員會及其辦公室布置的工作任務。縣漁農辦（新漁農辦、暖促辦）作為縣“暖人心、促發展”工程指揮部和縣建設社會主義新漁農村工作指導委員會的工作機構，負責全縣實施暖促工程和新漁農村建設的指導、協調、督促、檢查等職能。各鄉鎮也要相應成立工作機構，建立完善定期匯報和督查機制，確保各項政策措施落到實處。建立健全考核激勵機制，把實施暖促工程、建設社會主義新漁農村工作的實績列入各級黨委、政府和有關部門主要領導政績考核的重要內容，進一步完善鄉鎮、責任部門和新漁農村建設指導員的考核辦法，考核結果要與干部年終獎懲和提拔使用掛鉤，確保廣大漁農民群眾對今年的新漁農村建設有較高的滿意度。