農村建設工作實施方案

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為認真貫徹落實市第五次黨代會和縣第十一次黨代會精神，進一步明確20*年實施社會主義*農村建設工作的目標任務，狠抓各項工作的落實，特制定本方案。

一、總體要求

20*年我縣社會主義*農村建設工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省、市委關于推進社會主義新農村建設的決策部署，繼續深入實施“暖人心、促發展”工程，以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉發展，進一步突出以發展漁農村經濟、促進漁農民增收、完善漁農民社會保障、美化漁農村環境、提高漁農民素質為重點，加大對漁農村工作的傾斜力度，促進漁農村經濟和社會協調發展，為打造“富強岱山”、構建“和諧岱山”奠定更加堅實的基礎。

二、目標任務

（一）大力發展現代漁農業，強化*農村建設的產業支撐。

把發展高效生態的現代漁農業作為*農村建設的重要任務，堅持以科學發展理念引領漁農業、觀代生產要素投入漁農業、先進生產方式改造漁農業，進一步轉變漁農業增長方式，走新型漁農業現代化道路。

1、做精做強漁農業基礎產業。圍繞現代漁業基地建設，加快高亭、衢山、長涂漁港經濟區建設，加大基礎設施投入，增強漁港集聚和輻射能力。調整和優化捕撈結構，提高捕撈經濟效益，繼續實施“減船減人”計劃，推進漁民轉產轉業；著力發展高效生態漁業，推進養殖產業化、標準化建設；充分發揮海島漁農業的特色和優勢，積極發展休閑漁農業、精品漁農業等特色優勢產業。

2、積極推進漁農業生產方式變革。加快培育現代漁農業的經營主體，把調整結構、發展特色主導產業和培育現代漁農業經營主體結合起來，著力培育一批競爭力、帶動力強的漁農業龍頭企業、專業合作社，推廣“龍頭企業+專業合作社+漁農戶”組織形式，讓漁農民從產業化經營中得到更多的實惠。累計發展縣級以上漁農業龍頭企業16家，新培育規范化漁農民專業合作社3個。進一步加強漁農業標準化建設，大力實施漁農產品品牌戰略，搞好無公害漁農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護漁農產品注冊商標和品牌。

3、增強漁農業科技支撐能力。積極實施科教興漁農戰略，加大漁農業科技投入，完善漁農業科技服務體系，提高現代科技對高效生態漁農業的支撐力。創建一批漁農業科技創新平臺，組織推廣一批漁農業科技項目，推進實施漁農業重大病蟲害監測與防控體系、漁農產品質量安全監督與檢測體系等公共安全基礎設施建設，大力發展優質、高效、生態、安全漁農業，提升科技進步對漁農業的支撐力，實現傳統漁農業向現代化漁農業轉變。

4、大力培育漁農村特色產業。進一步優化漁農業產業結構和區域化布局，提升傳統產業，擴大新興產業。發展節水型高效生態農業，推進特色農產品基地建設，重點抓好岱南現代農業示范區、桂太高效生態農業技術示范基地和野生獐馴養繁殖基地，累計發展現代漁農業產業化基地面積1.5萬畝。鼓勵發展漁農家樂、休閑旅游業、觀光漁農業等，進一步完善漁農家樂的規劃和扶持政策，加強漁農家樂的培訓促銷工作，新發展2個漁農家樂休閑旅游特色村。

（二）積極培育新型漁農民，促進漁農民轉移就業。

切實抓好漁農民技能培訓，大力發展漁農村職業教育，重視漁農民思想道德教育，全面提高漁農民的就業創業能力、科技文化水平和文明素質，培養和造就全面發展的新型漁農民，為推進*農村建設提供強大的人才支持。

1、加大漁農民職業技能培訓力度。把培育新型漁農民作為*農村建設的戰略任務和根本目的。圍繞漁農村勞動力轉移就業和觀代漁農業發展的需要，重點開展船舶修造、航運、旅游、港口、物流等二、三產業的技能型培訓。深入實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，推進漁農民職業教育，改進培訓方式，提升培訓質量，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培訓和創業培訓，完成漁農民各類培訓7200人，其中轉移就業培訓人數1600名，促進漁農村勞動力轉移就業，力爭使漁農村勞動力培訓后轉移就業率達到80%。

2、加強漁農村就業服務體系建設。研究制定全面推進城鄉統籌就業的實施意見，進一步完善促進漁農村勞動力轉移就業的扶持政策。健全就業服務網絡體系，大力推進就業服務機構建設，完善全縣就業培訓工作信息化管理。進一步推進鄉鎮和新社區勞動保障平臺的規范化、制度化、信息化建設，完成39個漁農村社區勞動保障室計算機聯網。建立完善漁農村勞動力就業管理和登記制度，實行漁農村勞動力就業動態管理。完善促進就業再就業的長效機制，做好“4*0”人員、“無人掙現錢家庭”等就業困難人員的就業援助，強化低收入人群的就業援助工作，全面建立低收入家庭檔案，落實“一戶一策一干部”的幫扶措施，今年要減少175戶年人均純收入3000元以下的漁農村低收入家庭；實現新增漁農民轉移就業1600人，其中簽訂1年以上規范勞動合同率達到58%以上。培育12名以上誠信好、有經驗、有實力的創業者作為幫助漁農村勞動力轉移就業的帶頭人，明確帶頭人工作任務和激勵政策。研究制定充分就業社區的有關要求和政策，全面推進創建充分就業社區活動，今年新創建2個充分就業社區。切實保障漁農民工的合法權益，積極開展漁農村勞動關系和諧企業評選活動，在衢山鎮建立勞動監察派出機構。

3、重視漁農民的思想道德教育。全面開展社會主義*農村建設主題教育活動,進一步發揮廣大群眾的主人翁精神，積極參與*農村建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強漁農村科普和普法宣傳教育。深入推進文明家庭、文明守法戶、文明和諧社區等群眾性精神文明創建，廣泛開展以講文明、講衛生、講科學、講法制、改陋習為主題的實踐活動，努力營造知榮辱、明禮儀、講正氣、樹新風、促和諧的文明新風尚。

（三）加強漁農村基礎設施建設，進一步改善漁農民生產生活環境。

把村莊示范整治工程作為*農村建設的龍頭工程，進一步加大財政投入力度，整合各種資源，加快村莊整治步伐，切實抓好漁農村環境“五整治一提高”工程，整體提高改路、改水、改線、改房、改廁、垃圾污水處理水平，積極推進綠色生態岱山建設，進一步美化漁農村人居環境，提高漁農民生活質量。

1、深入實施村莊示范整治工程。按照擴面、深化、提高的要求，完成13個示范整治村建設任務，其中建成“全面小康建設示范村4個。統籌示范整治工程與漁農村新社區建設，把村莊整治與小康社區創建結合起來，提高資源共享率和對周邊村的輻射帶動作用。把村莊整治與發展漁農家樂休閑旅游業、工業園區建設和“大島建、小島遷”工程結合起來，促進村莊整治建設逐步由單純改善村容村貌向整體區域治理，提高村莊品位轉變，真正發揮其經濟和社會效益。

2、切實推進漁農村環境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中實施以整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染和提高漁農村綠化水平為主要內容的漁農村環境“五整治一提高”工程，今年要完成鄉鎮以上垃圾中轉站4個，完成生活污水處理村2個。

3、樹立一批*農村建設示范點。圍繞“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新”的總目標，按照既有綜合性示范效應，又具單項特色的要求，培育4個在發展經濟、培訓就業、鄉風文明、環境優美等方面特色鮮明、富有個性的*農村建設示范點，并充分發揮示范帶頭作用，同時要完成10個小康社區的編制規劃。

4、繼續實施“小島遷、大島建”戰略。加快培育中心鎮，促進漁農村人口向中心城區和中心鎮集聚。制定完善“小島遷、大島建”的發展規劃，明確遷移的目標途徑和政策，落實整體遷移的建設用地，切實解決遷移漁農民的戶口、就業、居住、社保、子女入學等實際問題。加強小島的開發保護工作，加快大島的基礎設施建設，關心留居小島群眾的生活。

（四）大力發展漁農村社會事業，努力構建和諧新社區。

加大投入力度，加快發展漁農村教育、衛生、文體、保障等各項社會事業，讓廣大漁農民同步共享改革發展成果。

1、推進城鄉教育均衡發展。進一步加大對漁農村教育的保障和傾斜力度，建立健全漁農村教育經費投入保障機制，中小學標準化學校覆蓋率達到83％以上。高標準普及15年基礎教育，深入實施漁農村中小學“四項工程”，大力發展職業教育，對漁農村低收入家庭子女和殘疾兒童少年上中等職業學校免收學雜費。進一步推進家庭經濟困難學生資助體系建設，加強城鄉教育共同體和漁農村寄宿制學校建設，促進教育公平。

2、加強漁農村公共衛生事業建設。健全漁農村新社區公共衛生管理體系，逐步建立適應經濟社會發展，具有海島特色，融預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續的基層公共衛生服務體系，漁農村公共衛生服務項目綜合達標率為80%以上。積極實施漁農民健康工程，不斷完善新型漁農村合作醫療制度，提高籌資和保障水平，鞏固和提高參保率，確保漁農民合作醫療參保率達到85%以上，健康體檢建檔率達到70%以上。加強計劃生育服務網絡建設，穩定低生育水平，計劃生育率達到96%以上。

3、完善漁農村社會保障體系。進一步完善被征地農民基本養老保障制度，鼓勵被征地農民繳費參保，適當提高被征地農民基本生活保障水平。積極探索適合捕撈漁民基本生活養老保障辦法，鼓勵多種養老保障共存互補。不斷完善“以獎代保”制度，逐步提高發放標準，今年提高到每人每月38元。加強新型社會救助體系建設，完善困難家庭結對幫扶措施，積極做好新一輪機關干部結對幫扶活動，努力推進對低保邊緣戶家庭的救助。健全貧困群體醫療救助體系，鞏固提高漁農村“五?！睂ο蠹泄B率。

4、發展漁農村文化體育事業。實施漁農村文化設施建設、文化信息共享、文體骨干培訓等漁農村文化建設工程。結合漁農村小康社區建設，增加對漁農村公共文化設施建設的投入，加強漁農村宣傳文體隊伍建設，培養一批基層黨的宣傳員、文體骨干和業余文體隊伍，廣泛開展豐富多彩的漁農村文體活動，活躍漁農民精神文化生話。深入開展文化、科技、法律等下鄉活動，大力推進廣播電視“村村通”工程建設，全面提高漁農村文化建設水平。全面實施漁農村小康健身工程，增強漁農民體質。

5、構建和諧穩定的漁農村新社區。進一步開展“法治社區”建設，增強各級干部特別是社區干部依法行政能力，做到依法辦事。深入開展平安社區建設，加強新社區綜治工作室、警務室建設，搞好漁農村社會治安綜合治理和普法工作，深化民主法治社區（村）星級達標活動，保持漁農村社會安定有序。加強安全生產工作，嚴防重特大安全責任事故的發生。

（五）創*農村體制，提升公共服務水平。

積極探索建立有利于落實科學發展觀、實現漁農村經濟又好又快發展的體制機制，推進基礎民主政治建設，加強社區管理，擴大公共服務。

1、深化漁農村綜合改革。按照“轉變職能、完善服務”的要求，深化鄉鎮機構改革，建立健全漁農村基層行政管理體制和工作機制，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。進一步理順鄉鎮、社區與村級組織的關系，完善新社區組織的職能職責。積極探索漁業經營體制創新，試行海洋捕撈漁船法人制改革。積極推進撤村建居和社區股份合作制改革，探索因村制宜的集體資產管理模式。大力發展漁農業龍頭企業和漁農民專業合作社，積極探索專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型漁農村合作服務組織。

2、加強漁農村民主管理。深化村（社）務、財務公開制度，加強村民代表會議、村務公開監督小組和民主理財小組建設，推進民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議干部工作“三項制度”建設和創新。健全村規民約，強化漁農民自我管理。

3、發展壯大村（社）集體經濟。積極探索壯大集體經濟的新路子，發揮集體經濟在*農村建設中的重要作用。落實集體非農建設留用地政策，鼓勵發展物業經濟，集約開發集體的漁農業資源，增加集體經營收入。切實減輕村（社）集體經濟負擔，任何組織不得向村（社）組織亂集資、亂攤派、亂收費。

三、工作措施

各級各部門要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，切實加強對“三漁”“三農”工作的領導，完善“三漁”“三農”工作體系，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，加快創建漁農村小康社區，扎實推進*農村建設。

（一）切實加強*農村建設的領導體制和工作機制。各級黨委政府和有關部門要站在全局和戰略的高度，把深入實施“暖人心、促發展”工程，扎實推進社會主義*農村建設工作擺上重要位置，進一步加強領導，加大力度，組織推進。要堅持黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，職能部門分工抓的領導體制和工作機制?？h里設立縣委縣政府漁農村工作辦公室（*農辦、暖促辦），作為縣“暖人心、促發展”工程指揮部和縣建設社會主義*農村工作指導委員會的工作機構，負責全縣實施暖促工程和*農村建設的指導、協調、督促、檢查等職能。各鄉鎮也要相應成立工作機構，抓好各項工作落實。

（二）完善機關干部到漁農村工作制度?？h里每年選派一批優秀干部到漁農村社區指導工作，重點選派有培養前途的年輕后備干部，切實加強社區工作力量，提高機關干部基層工作能力，密切黨群干群關系。各鄉鎮要結合漁農村綜合改革，轉變職能，選派干部到社區任職，確保鄉鎮專職漁農村工作指導員到位率達到90％以上。建立新進公務員到社區鍛煉制度，今后各級機關新錄用的公務員，原則上都要到社區工作2年以上。

（三）建立健全考核激勵機制。把實施暖促工程、建設社會主義*農村工作的實績列入各級黨委、政府和有關部門主要領導政績考核的重要內容，進一步完善鄉鎮、責任部門和*農村建設指導員的考核辦法，考核結果要與干部年終獎懲和提拔使用掛鉤。繼續在機關和部門開展“我為小康社區做什么”活動，各部門要積極響應，明確任務，落實措施。積極推進縣屬機關、工商企業、文明單位與漁農村新社區結對共建活動，充分發揮各自優勢，通過送項目、送資金、送政策等途徑，促進漁農業產業結構調整，引導漁農民轉移就業，改善漁農村生產生活環境，推進漁農村各項事業發展，形成全社會共建*農村的格局。