水利局黨組科學發展觀試點方案

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為深入貫徹落實中央關于在我市領導班子和黨員領導干部及市直機關、直屬單位中開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的重大部署，根據市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的實施方案》和崔江水書記在全市動員大會上的講話精神，結合我局實際，局黨組研究決定，從4月初開始集中利用3個月時間，以縣級領導班子、黨員領導干部、黨員和黨員干部為重點，在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以局縣級領導班子和領導干部、黨員和黨員干部為重點，用科學發展觀武裝頭腦，進一步解放思想，積極探索切合水利實際的科學發展路子，以把水利事業做活、做強、做大，為建設區域經濟中心建設提供水資源支撐和保障為主題，解決思想、作風、體制、機制不適應不符合科學發展觀的問題，解決影響全市水利發展穩定，關系群眾切身利益的突出問題，增強我局各級領導班子和黨員干部推進科學發展的能力，全面推進水利事業的實力、活力，為促進水利事業更好更快發展，為加快區域經濟中心建設步伐，提供強有力的思想保障。

二、深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，全面增強領導班子和黨員領導干部的使命感和責任感

中央關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的部署是2008年全面貫徹落實十七大精神，促進國民經濟健康、穩步、協調發展的一項重大舉措。邯鄲市被中央列入試點工作城市，使命光榮，責任重大。全局各級領導班子和黨員領導干部要充分認識中央和省、市委關于開展這項活動的重大意義，要以高度的政治敏銳感和責任心把這項活動抓好，促進各項工作的開展。近兩年來，局黨組帶領全局干部職工進一步解放思想、轉變思想觀念，創新工作方式，在“一跑三爭”“生態水網”“村村通自來水工程”等方面取得突破性進展。水利經濟不僅扭轉了下滑的趨勢，而且實現了大幅度增長。增幅達到17.7%，逐步走上了良性循環的軌道。這次中央開展的深入學習實踐科學發展觀活動，是我市水利實現由行政性服務向經營性服務轉變，由社會水利資產向水利資產社會化轉變的戰略機遇。是實現水資源可持續發展，加強生態文明建設的迫切需要，是加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的重要契機。為此，全局各級領導班子和黨員領導干部要按照中央和省、市委的部署，用科學發展觀為指導，進一步解放思想，圍繞農村飲水安全、水資源開發利用，水利工程建設管理、水污染防治等與人民群眾關系最直接、最緊密、最現實的問題，認真查找思想、作風、體制和機制不適應不符合科學發展觀的問題。破解農村飲水不安全、城市防洪標準低、水資源浪費和污染及壯大水利經濟所面臨的壓力等難題，通過深入扎實的開展學習實踐科學發展觀活動，把全局黨員干部和廣大職工的創新創業熱情激發出來，實現水利經濟再上新臺階的宏偉目標。

三、目標任務

這次學習實踐活動的主要目標和任務是：

1、創新理念，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。重點轉變“四個觀念”，增強“四種意識”。轉變重建設輕管理的觀念，增強通過進一步加大水管體制改革，按照現代水利的要求，加強對涉水、涉河事務和水利工作管理的意識；轉變傳統的社會水利資產管理觀念，增強按市場經濟經營的要求，進一步發揮市場經濟配置資源的作用，拓寬水利投資渠道的意識；轉變單純行政性服務觀念，增強把工程服務轉化為發揮工程效益，壯大水利經濟的市場經濟意識和水利效益意識；轉變固步自封、不思進取、依賴思想嚴重的觀念，增強抓住中央大力推進社會主義新農村建設和資金項目向“三農”傾斜的機遇，千方百計加強“一跑三爭”力度的主動意識。充分利用先期開展的以貫徹落實科學發展觀為主題的解放思想大討論建立的思想基礎，促進思想進一步解放、樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使科學發展觀成為自覺的執政理念。

2、理清思路，抓住兩個增長，實現水利經濟持續大幅增長。圍繞“兩個轉變”明確科學發展觀思路：即由行政性服務向經營性服務轉變，由社會水利資產向水利資產社會化轉變。繼續抓好水利經濟，力爭經濟指標增加1000萬元。以相對較少的投資盤活水利資產，下大力量開辟供水市場，開辟新的經濟增長點。實施“村村通自來水工程”，擴大水利資產規模逐步占領農村供水市場，努力盤活做大水利經營。積極謀劃邯峰電廠水源置換工程，農林小水電工程，兩廊供水工程等一批重大項目。繼續抓好“一跑三爭”，爭取資金增長5000萬元。要創新工作方法，加強對上溝通聯系，加強跑部進廳力度，以咬定青山不放松的精神跑項目、爭資金，突破影響全市一系列重大水利工程進展的瓶頸制約。

3、破解難題，著力消除制約科學發展的現實障礙。圍繞市委提出的九個問題，結合水利工作實際，重點破解兩個方面的突出問題：一是加強生態環境建設，提高生態文明水平，解決可持續發展能力不強的問題。加快生態水網延伸工程建設，東部水網工程完成布置大姚堡、賈莊閘等三座蓄水閘工程，完成其余路網、綠網以及水毀工程修復等，做好高級渠恢復工程，繼續抓好趙王城改線、邯鋼改線等工程施工，6月3日建成通水。同時，成立水政警察大隊，精心組織好水源，做好水網運行管理。加強重點工程建設，結合生態水網拓展延伸，做好漳滏河和躍峰渠兩個大型灌區續建配套工程建設，完成古臺、沙?、康莊、北牛叫河等四座小型水庫除險加固。繼續做好引黃和南水北調前期工作，爭取工程開工建設。全面推進依法行政和水資源節約保護，以《邯鄲市水資源管理條例》正式頒布實施為契機，繼續推動水權制度建設，完善現代化計量監測手段，創新水資源管理的體制和機制，全面提升水資源管理水平。二是進一步加強領導班子和干部隊伍的思想、作風、制度建設，加強基層組織建設，推進黨風廉政建設，解決科學發展的領導和組織保障問題，加強黨建、帶好隊伍。全面加強“黨建質量管理體系”落實工作，認真抓好基層黨組織的換屆、規范化管理和“創建五好黨支部”工作，加強干部職工教育培訓和職業技術教育，努力建設高素質水利隊伍。大力加強水利精神文明建設，積極推進水文化建設。廉潔從政，轉變作風，嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，逐步建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權利運行監控機制。

4、關注民生，著力解決群眾反映集中的熱點難點問題。一是全面啟動實施“村村通自來水工程”，解決全市60%的農村人口飲水不安全問題，是落實科學發展觀強化以人為本，關注民生的重大舉措。我們要以科學發展觀為指導，以新的思維方式和新的工作舉措，大力破解資金、運行管理方面的難題。規劃總投資1.448億元，安排新打深井53眼，建設集中供水站41處等工程，使302個村，36.2萬人吃上自來水，從根本上解決農村人口吃水難飲水不安全的問題，為建設和諧邯鄲做貢獻。二是啟動城區生態水系等防洪工程。城市防洪工程是城市賴以生存和發展的生命線工程。為破解城區防洪標準低，群眾關注的熱點難點問題，要結合這次學習實踐科學發展教育活動，重新審視城市防洪安全問題。按照“拒洪入市，導水外排，蓄泄結合，兼顧景觀”的思路，以整治五河、建設四湖、溝通六條排渠為重點，著力打造縱橫交織，碧水縈繞，蓄泄自如，雨洪利用的四湖、五河、六排渠的北方水城，使城市防洪標準提高到100年一遇。

5、探索路子，著力為全黨開展學習實踐活動積累經驗。重點圍繞中央給試點單位提出的需要解決回答的八個方面問題，進行探索研究，逐項提出符合實際的辦法和措施。即：如何在活動中突出實踐特色，使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合，相互促進？如何在活動中突出抓好縣處級以上領導班子和黨員領導干部這個重點？如何在活動中堅持以正面教育為主，堅持務實求效？如何從實際出發，確定活動的階段和具體步驟？如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導？如何堅持群眾路線，吸收群眾參與，搞好群眾評議？如何評價活動取得的成效？如何鞏固發展學習實踐活動取得的成果？

四、方法步驟

這次學習實踐活動參加范圍是：局領導班子（包括漳滏河管理處、東武仕水庫管理處、躍峰渠管理處、南水北調辦公室四個縣級班子）和黨員領導干部，局直屬單位黨員和黨員干部。

學習實踐活動從4月初開始，到6月底基本結束，堅持時間服從質量。分四個階段進行：

（一）學習調研階段（4月1日至4月30日）

這一階段，重點用科學發展觀統一黨員干部認識，引導黨員干部深刻理解全面把握科學發展觀的科學內涵，精神實質，根本要求。主要抓好四個環節：

1、征求意見。就如何開展好學習實踐活動，找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，廣泛征求群眾意見和建議。（1）向社會公開征求。通過發放調查問卷、征求意見表、設置征求意見箱、開通征求意見電話、公布電子信箱等形式進行。（2）向各界人士集中征詢，通過適當方式，聽取黨代表、人大代表、政協委員、派、無黨派人士離退休干部的意見建議。

2、深入調研。確定調研課題，由局（縣）級以上黨員領導干部深入聯系點，深入基層，通過走訪、座談等形式，開展“大調研”活動。局（縣）級黨員領導干部分別聯系一個局屬單位處室和項目建設現場，進行案例剖析，提出科學發展的目標、路徑和舉措，形成專題報告。調研課題：一是按照科學發展觀的要求，如何把水利發展作為第一要務，通過水利科學發展，解決好民生水利問題，實現好維護好發展好最廣大人民群眾利益。二是按照資源節約型、環境友好型社會建設要求，如何進一步完善管理體制，更好地實現水資源統一管理和水資源優化配置的目標。三是按照現代水利的要求，如何通過進一步加大水管體制改革，解決重建設輕管理、機構不健全等問題，加強對涉水涉河事務和水利工作的管理。四是按照市場經濟的要求，如何進一步發揮市場經濟配置資源的作用，拓寬水利投資渠道。五是按照繼續加強黨的執政能力建設的要求，各級領導班子如何進一步解放思想，開拓創新，不斷提高領導水利事業發展的能力。六是按照以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，各級黨組織如何加強自身建設，創新活動方式，永葆先進性，為水利事業發展提供強有力的思想政治和組織保證。

3、集中講學。局（縣）級領導班子以抓好中心組學習為重點，組織局（縣）級領導干部學習，局直各單位組織黨員和黨員干部進行集中學習。集中培訓時間不少于5天。局（縣）級領導干部在本單位進行專題講課，以講促學，以訓帶學。每名黨員干部都要撰寫學習心得體會，集中培訓學習以中央選編的《科學發展觀重點論述摘要》（試用本）為重點教材。

4、交流研討，召開專題研討會，交流學習調研體會。

（二）分析檢查階段（5月1日至15日）

這一階段，重點對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。主要抓好三個環節：

1、對照檢查。對照中央、省、市委關于科學發展的具體方針、政策措施對執行落實情況進行自查。重點是科學決策、體制改革、水環境保護等工作。召開局黨組（黨委總支）擴大會議，對領導班子工作上存在的問題進行分析，對已有的發展思路、舉措進行大討論，重新審視，邀請知名人士專家學者進行會診講評。

2、召開學習實踐科學發展觀專題民主生活會。檢查領導班子和黨員領導干部存在的問題。分析原因，總結經驗教訓，統一思想認識，上級派人列席下一級的民主生活會。

3、撰寫分析報告。領導班子圍繞貫徹落實科學發展觀的現狀，存在問題，原因分析和下步整改措施撰寫分析報告，并組織有關專家和基層單位代表，其他群眾代表對分析報告進行評議。通過新聞媒體或其他方式、摘要或全部公布分析報告內容。

（三）解決問題階段（5月16日至6月16日）

這一階段，重點解決思想和工作上存在的突出問題，使干部受教育，群眾得實惠，發展上水平。主要抓好六個環節：

1、領導班子制定整改方案，黨員領導干部和黨員干部制定整改措施。

2、公開承諾，落實責任。對涉及民主問題和群眾最關注的熱點問題，要向社會公開整改方案。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題要限期整改；對受客觀條件限制，一時解決不了的問題，要向群眾說明情況。

3、完善工作思路。聘請專家論證、組織社會聽證，明確水利科學發展的理念和思路。

4、協調聯動，專項攻堅，解決突出問題。篩選確定一批制約邯鄲水利發展、影響群眾生產生活的大事，如在民生水利、水環境惡化、城區防洪、水資源短缺與工農業用水需求不斷增長的矛盾等方面，向社會公開解決的時限和責任人。

5、典型示范。選擇一批科學發展示范單位和示范點，進一步總結提高，宣傳推廣，發揮好示范帶動工作。

6、在一定范圍內公示整改結果。

（四）完善制定階段（6月16日至30日）

這一階段，重點修訂發展規劃和政策、工作措施，完善各項制度，建立有關機制。

1、對發展規劃和工作計劃，工作制度進行修訂。

2、對體現科學發展觀要求的一些機制進行探索，逐步建立和完善符合水利實際，促進科學發展的工作機制。

3、成立專項調研組，對試點的每個階段，每個環節工作進行深入總結，回答好中央提出的八個方面問題。

在縣級領導班子和黨員領導干部中，開展“講黨性、重品行，做表率”主題活動，引導領導班子、黨員領導干部在轉變作風，踐行科學發展觀上發揮帶頭作用；在黨員和黨員干部中，開展“科學發展在身邊”主題活動，引導廣大黨員和黨員干部結合回顧總結本職工作，聯系思想實際，深化對科學發展觀的認識，強化“科學發展從我做起”的意識。

五、基本要求

在實際工作中要把握好五項基本要求

1、正面教育為主。這次活動重在提高認識、受到教育，重在總結經驗教訓、改進工作，不搞群眾運動，不搞人人過關，不糾纏個人責任。既要深入查找思想和工作上存在的問題，也要保護干部的積極性。

2、實施分類指導。整個活動既要突出局（縣）級以上領導班子和黨員領導干部這個重點，又要組織好普通黨員活動，提倡和歡迎非黨員干部參加活動。對流動黨員，采取郵寄學習資料、電話信函征求意見等形式，組織參加活動。對離退休老黨員和年老體弱行動不便的黨員，采取送學上門等方式組織參加活動。

3、注重實際踐行。要突出解決問題、注重實效這一實踐特色，在推動解決制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在探索抓實活動的方式方法上下功夫。要堅持邊學邊改，既要按照基本步驟開展活動，又要根據實際需要調整階段劃分，把學習教育貫穿始終，把解決問題貫穿始終，把促進工作貫穿始終。

4、充分依靠群眾，充分調動群眾的積極性，每個階段都要讓群眾廣泛參與，認真聽取群眾的意見、建議，接受群眾監督，把群眾滿意作為檢驗活動成效的重要標準。

5、堅持統籌結合。將這一活動與正在開展的解放思想大討論活動緊密結合，與總結改革開放30年來的成功經驗緊密結合，與循環經濟試點工作緊密結合，將學習實踐活動作為推動全局各項工作的總抓手和載體，統攬全局水利經濟發展、體制改革和黨的建設。

六、組織領導

1、建立領導機構。開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作在局黨組領導下進行。局黨組書記、局長劉學敬任組長，局黨組副書記、副局長楊廣元，局黨組成員、紀檢組長韓繼坤任副組長，領導小組成員：南水北調辦公室副主任王懷玉、漳滏河管理處書記李東風、躍峰渠管理處書記李強、東武仕水庫管理處書記秦慶堂?；顒宇I導小組辦公室成員：局人勞處處長唐偉、局辦公室主任王洪春、局監察室主任王振書、局機關黨委專職副書記宋虎林，具體辦事機構設在機關黨委。局直各單位要成立相應組織機構，各單位黨組織主要負責人是第一責任人，要切實履行好職責，抓好活動的謀劃、推進和落實，確保學習實踐活動取得實效。

2、加強工作指導。局縣級以上黨員領導干部每人聯系一個處室單位，即時指導學習實踐活動，總結經驗。

3、強化輿論宣傳。各單位要大力宣傳學習實踐活動的重大意義，主要任務和取得的成效，濃厚學習實踐氛圍。

試點工作結束后，各單位要全面總結，向局黨組提交總結報告。

各單位要根據本方案，制定切合實際的學習實踐活動計劃，報局學習實踐活動領導小組批準后實施。各單位務于4月12日前將方案報送局機關黨委。