鄉村流通工程建設方案

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為認真貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見》(云發〔2008〕14號)和《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的實施意見》(臨發〔2009〕3號)精神，切實做好以構建農業生產資料經營服務網絡、農村日用消費品流通網絡、農產品購銷網絡、再生資源回收利用網絡、農村流通信息網絡“五大網絡”為主要內容和載體的“鄉村流通工程”建設規劃，結合我縣實際，制定××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃方案。

一、規劃的指導思想、總體要求、方法和主要依據

(一)指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以全面提升“三個核心指標”為主題，以服務“三農”為宗旨，以建設社會主義新農村為契機，大力發展現代流通方式，建設和改造農村流通網絡，科學規劃，合理布局，建立健全農村現代流通服務體系。

(二)總體要求

通過“鄉村流通工程”的規劃和實施，達到培育和打造龍頭骨干企業、建立配送中心、發展終端經營網點、建設農村集貿市場、創辦鄉村流通信息網、培養壯大農民經紀人隊伍，打牢農村現代流通服務網絡基礎的要求，最終實現新型經營業態和現代流通方式，構筑起以縣為中心，網點覆蓋到全縣各鄉(鎮)、村(社區)，具備農資和日用消費品下鄉、農產品和再生資源回收雙向流通功能的三級農村現代流通服務網絡體系。

(三)規劃方法

在縣人民政府的領導下，以供銷合作社為牽頭、相關部門協作、社會力量參與，按照廣泛深入基層開展調查研究、全面收集數據資料，認真分析討論、廣泛征求意見的方法，組織骨干力量，科學編制規劃。

(四)主要依據

1.《中華人民共和國農民專業合作社法》;

2.《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》;

3.《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見》(云發〔2008〕14號);

4.《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的實施意見》(臨發〔2009〕3號)。

二、規劃的名稱和規劃期

(一)規劃名稱

《××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃》(2008-2012)

(二)規劃期

以2007年為基準年，2008年為起始年，2012年為目標年，進行五年規劃。

三、規劃的基本原則、目標任務、主要內容和建設方式

(一)基本原則

1.堅持政府引導，市場運作的原則?！班l村流通工程”的建設，采取在政府引導下，加大工程投融資力度。通過財政資金貼息或部分項目直補為引導，按照市場運作方式，多方位、多渠道進行投融資。加大招商引資力度、發動企業投入、給予信貸融資優惠扶持、廣泛吸納社會資金加入，有效整合財政資金、企業資金、銀行資金、社會資本四大資源，強勢推進農村現代流通網絡建設。

2.堅持深化縣直公司改革，打造龍頭企業的原則。實施“鄉村流通工程”建設，關鍵是要打造、培育、扶持發展好龍頭、骨干企業這個重點。對已完成產權制度改革的縣直公司，以現代企業制度為目標，進一步完善縣直公司的管理，加大縣屬企業的扶持力度，提升企業的市場競爭力，培育和打造龍頭和骨干企業，充分發揮龍頭和骨干企業在流通網絡建設中的帶動作用。

3.堅持開放辦社、聯合合作的原則?！班l村流通工程”建設是新農村建設的一項重要內容，涉及面廣，實施難度大。光靠實施主體供銷社的力量是遠遠不夠的。各相關職能部門要切實負起職責，配合協調做好此項工程的實施，整合社會資源、廣泛吸納社會力量參與到這項工程中來，開放辦社，聯合力量，共同做好這項工程的實施。

4.堅持構建具有雙向流通功能的原則。“鄉村流通工程”建設要具備雙向流通功能，實現農資和日用消費品下鄉、農產品進城和再生資源回收雙向流通。

(三)目標任務

經過五年建設，2012年要達到：1.培育1個農村現代流通經營服務龍頭和骨干企業;2.全縣完成1個市級補助的縣級農資和1個日用消費品配送中心、6個鄉(鎮)農資、日用消費品配送中心建設;3.完成7個省、市或縣級補助的農村集貿市場建設;4.發展、改造、提升“兩社一會”169個，累計達171個，其中：農民專業合作社56個，累計56個，綜合服務社106個，累計達106個，行業協會7個，累計達9個，使“兩社一會”網點覆蓋全縣75個行政村委會和社區;5.創建“鄉村流通工程信息網”;6.完成“鄉村流通工程”實用人才培訓1898人，其中：農民經紀人證書式培訓363人。通過實施“鄉村流通工程”，建立起與新農村經濟社會發展相適應的農村現代流通服務網絡，使農村現代流通服務體系逐步健全完善，實現90%以上的農資商品連鎖配送，70%以上的農村日用消費品連鎖經營，60%以上的零售終端開展再生資源回收業務，50%以上進入市場的農產品由鄉村流通網絡經銷的“9765”目標。

(四)主要內容和建設方式

1.著力構筑縣域農業生產資料經營服務網絡。采取“縣屬農資龍頭+配送中心+鄉(鎮)連鎖店+村委(社區)農家店”的運作模式，重點扶持、培育現有縣屬農資公司，將其打造成為縣級農資配送骨干龍頭企業，建立縣級農資配送中心，在六個鄉(鎮)中選擇有經營實力、服務規范和發展前景較好的個體私營店、原基層供銷社作為農資配送二級中心，對連鎖經營網點按照“四個統一”(即統一采購、統一配送、統一標識、統一服務規范)規范經營，全部簽訂農資連鎖經營合同書，明確連鎖經營責任，落實連鎖經營任務。形成以農資連鎖店、加盟店的農資連鎖經營、統一配貨為主要形式的縣、鄉、村三級農資現代流通網絡。

2.建立縣域日用消費品流通網絡。按照“小超市、大連鎖”的發展戰略，采取自辦、聯辦、加盟等形式，在縣城發展具有配送功能的日用消費品超市(縣級配送中心)，在六個鄉(鎮)建設直營或加盟連鎖店(二級配送中心)，在村委(社區)新建、改造便民店、綜合服務中心，形成縣、鄉、村三級連鎖經營模式。

3.建立農副產品購銷網絡。按照建設“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系的要求，圍繞提升農副產品市場的交易功能和龍頭企業的帶動功能，以縣級批發交易市場、鄉(鎮)集貿市場和產業化生產經營企業為龍頭，以專業合作社、協會、經紀人為中介，在鄉(鎮)、村(社區)建設具有收購、交易、集散功能的農村社區綜合服務中心為網絡終端，以信息服務、加工增值、物流配送為重點，打造集交易、加工和物流配送、銷售、信息服務于一體的農副產品經銷網絡體系，培育“農副產品批發、農村集貿市場+專業合作社(協會)、經紀人+加工企業+農戶”的購銷格局，有效解決農產品進城和農民賣難問題，提高農產品組織化程度。逐步構建全縣范圍內的從基地、加工到市場、配送和終端賣場的農副產品一條龍社會化服務網絡體系。

4.構建再生資源回收利用網絡。整合現有再生資源回收網絡，建立以社區、鄉(鎮)村委綜合服務中心回收點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標網絡體系。初步建立起縣級市場集散交易市場+協會+縣、鄉(鎮)+村委(社區)回收點回收利用網絡體系。

5.創建“××自治縣鄉村流通工程信息網”。在市農產品流通行業協會的統一部署下，創建××自治縣鄉村流通信息網站。以流通骨干企業、配送中心、終端網點、集貿市場、專業合作社、協會等為信息基礎，建立起信息采集、整理、制度，同時，擴大到所有與鄉村流通相關的信息收集和，豐富信息內容和深度。可通過發放宣傳單、廣播電視、報刊雜志、手機信息等多方式擴大渠道，提升信息覆蓋面。

6.實施“鄉村流通工程”人才培養計劃。以農民經紀人證書式培訓為主，加強對“鄉村流通工程”實用人才培訓，提高流通網絡建設人才綜合素質。

(五)年度指標分解

根據五年總體目標任務要求，對2009年度指標進行分解：1.重點規劃和建設縣級1個農資、1個日用消費品網絡配送中心;2.培育、建立6個鄉(鎮)二級農資、日用消費品配送中心;3.實施2個農村集貿市場建設;4.發展、改造、提升“兩社一會”40個，其中：農民專業合作社17個，綜合服務社22個，行業協會1個;5.創建“××自治縣鄉村流通工程信息網”;6.完成“鄉村流通工程”實用人才培訓330人，其中：農民經紀人證書式培訓70人。

(六)中期規劃的執行檢查和規劃方案的變更調整

2010年，要對目標任務完成情況進行全面檢查，根據規劃建設進展及當期政策情況，對規劃方案進行合理的變更調整，確保終期目標任務的實現。

四、實施步驟

(一)第一階段：調查研究(2008年9月-12月)

2008年9月至12月，深入各鄉(鎮)村委(社區)廣泛開展調查研究，掌握我縣鄉村流通網絡現狀、存在問題，明確發展方向和目標，為規劃的編制收集第一手資料。

(二)第二階段：規劃文本的編制和審批(2009年2月-2009年4月)

我縣于2009年2月底前完成“鄉村流通工程”建設規劃方案的擬定，并上報市供銷社;在市供銷社規劃小組的指導下，于2009年3月底前完成我縣“鄉村流通工程”建設規劃討論稿，4月底前報縣人民政府審批。

(三)第三階段：組織實施(2009年5月起)

根據市、縣人民政府審批下發的《規劃》要求，制定具體實施方案組織實施。

五、工作要求

(一)規劃文本編制要求

規劃文本要按照市供銷社統一規范，做到數據真實準確、目標明確，重點突出，文字通暢、簡煉，分別對“五大網絡”進行規劃，規劃要符合實際，具有較強的可操作性。

(二)做好項目儲備

要對“五大網絡”的建設，分項進行規劃，提前編寫好項目建議書，作為市社儲備項目和縣級儲備項目，爭取項目資金補助。

六、保障措施

(一)加強組織領導

各級黨委、政府、各部門要把思想統一到《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見》(云發〔2008〕14號)和《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的實施意見》(臨發〔2009〕3號)精神上來，提高認識，切實加強對“鄉村流通工程”建設的領導，縣供銷社廣大干部職工要把抓好“鄉村流通工程”作為一項政治任務來抓緊、抓好、抓落實，認真履行好在農村經濟社會發展中的主體職能，抓好《規劃》的編制和實施。

(二)成立組織機構

1.成立由××自治縣人民政府分管副縣長吳尊寶為組長、縣供銷社主任董真華、縣人民政府辦公室副主任李發飛為副組長、相關職能部門負責人為成員的“××自治縣鄉村流通工程建設工作領導小組”;建立聯席會議制度，研究解決“鄉村流通工程”建設規劃和實施過程中的困難和問題。

2.成立規劃編制工作小組?？h供銷社成立規劃編制工作小組，組長：縣供銷社主任董真華，副組長：縣供銷社副主任李明高，成員：陳林芝、李秀云、施衛紅、羅明江。小組成員負責日常工作，主要職責：負責編制《××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃編制方案》、《××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃》。

(三)加大宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視、標語、互聯網等方式多方位、多角度的廣泛宣傳實施“鄉村流通工程”的意義，形成社會各界和廣大農民積極參與“鄉村流通工程”建設的良好局面，共同推進農村現代流通網絡體系建設。